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2025年03月14日
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安徽宿松經(jīng)濟開發(fā)區(qū)經(jīng)過近幾年的快速發(fā)展，已經(jīng)初具規(guī)模，由于以往純粹發(fā)展工業(yè)，不顧開發(fā)區(qū)整體布局進行盲目建設(shè)，忽視許多配套功能的跟進，嚴重影響了開發(fā)區(qū)的城市形象和發(fā)展?jié)摿Γ瑧?yīng)從“整合與提升”發(fā)展理念出發(fā)，可以通過對產(chǎn)業(yè)的重新布局和結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，整合現(xiàn)有經(jīng)濟、區(qū)域、空間與文化資源，提升開發(fā)區(qū)整體發(fā)展水平和城市品質(zhì)，推動開發(fā)區(qū)向綜合性城市新區(qū)轉(zhuǎn)型。
一、發(fā)展現(xiàn)狀
宿松經(jīng)濟開發(fā)區(qū)位于縣城的西北，滬蓉高速公路、105國道、合九鐵路等穿境而過。開發(fā)區(qū)具有較好的承接新城區(qū)發(fā)展條件，距離宿松縣城中心城區(qū)僅有1km，城市主干道105國道（開發(fā)區(qū)段叫宿松北路）、振興大道等連接中心區(qū)與開發(fā)區(qū)，交通快捷又通暢，為開發(fā)區(qū)的綜合性城市新區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了優(yōu)越的發(fā)展條件。2004年8月啟動起步區(qū)建設(shè)，2006年2月經(jīng)省政府批準為省級工業(yè)園區(qū)，2012年8月更名為安徽宿松經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，2013年批準為安徽省新型城鎮(zhèn)化試點開發(fā)區(qū)。開發(fā)區(qū)遠期規(guī)劃面積50平方公里，近期總體發(fā)展規(guī)劃面積13.74平方公里符合縣城總體規(guī)劃，并已報省政府批準。目前已開發(fā)面積8 平方公里，建成面積6平方公里，區(qū)內(nèi)總?cè)丝?萬余人，轄1個社區(qū)居委會。現(xiàn)有入?yún)^(qū)企業(yè)126家，規(guī)上企業(yè)53家，累計引進項目總投資78.16億元，固定資產(chǎn)投資57.4億元。
2012年，實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值64億元，同比增長31.89%；完成工業(yè)增加值19.82億元，同比增長32.24%；實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)品銷售收入65.45億元，同比增長29.46%。其中，規(guī)上企業(yè)具體指標為：完成工業(yè)總產(chǎn)值59.5億元，同比增長33.63%；完成工業(yè)增加值16.66億元，同比增長33.63%，占全縣比重51.26%；實現(xiàn)產(chǎn)品銷售收入60.8億元，同比增長33.91%，占全縣比重48%；上交稅金9318萬元，同比增長25.53%。完成固定資產(chǎn)投資20.38億元，同比增長29.98%。企業(yè)上繳稅金在50萬以上的企業(yè)26家，其中100萬以上的企業(yè)16家。
二、存在問題
安徽宿松經(jīng)濟開發(fā)區(qū)經(jīng)過近幾年的大力投入與發(fā)展，已經(jīng)取得了一定的經(jīng)濟效應(yīng)，2012年，開發(fā)區(qū)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值、工業(yè)增加值、財政收入幾乎占據(jù)縣域經(jīng)濟半壁江山，經(jīng)濟效益和社會效益日益顯現(xiàn)。開發(fā)區(qū)已經(jīng)成為宿松縣承載產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要平臺和振興縣域經(jīng)濟的主戰(zhàn)場。然而，由于最初“引資心切”，“撿到菜籃都是菜”和管理滯后，導(dǎo)致現(xiàn)狀工業(yè)分布散亂無序；部分已選址的工業(yè)企業(yè)不是未能在規(guī)劃的工業(yè)用地內(nèi)進行項目建設(shè)，就是圈占許多條件好的工業(yè)用地閑而不建；特別是隨著全縣招商選資力度的不斷加強和征地拆遷難度的不斷增加，許多優(yōu)秀項目落地難等地現(xiàn)象嚴重存在；規(guī)劃未跟上，配套不完善，產(chǎn)業(yè)難集聚，結(jié)構(gòu)不優(yōu)化，管理不先進等等矛盾和問題日益暴露出來。
（一）綜合服務(wù)功能欠缺
由于以往開發(fā)區(qū)在建設(shè)實踐中片面追求功能上的單一工業(yè)化，不斷擴大產(chǎn)業(yè)功能而忽略綜合服務(wù)功能的跟進，導(dǎo)致開發(fā)區(qū)除產(chǎn)業(yè)功能外的其他城市型功能仍不發(fā)達，其服務(wù)配套高度依賴于縣城主城區(qū)。開發(fā)區(qū)整個區(qū)域生活服務(wù)功能相當(dāng)缺乏，大型商場超市、銀行機構(gòu)網(wǎng)點、酒店及文娛設(shè)施一個沒有，綜合服務(wù)功能欠缺直接導(dǎo)致了開發(fā)區(qū)的環(huán)境吸引力不夠，人口結(jié)構(gòu)仍以世代居住的原住民和外來務(wù)工人員為主，一些公共服務(wù)設(shè)施無法表達人口需求方面的門檻；特別值得一提的是開發(fā)區(qū)缺乏適當(dāng)?shù)母邫n次商貿(mào)、金融設(shè)施與完備的辦公設(shè)施，難以滿足大公司對辦公環(huán)境的要求。
（二） 土地空間瓶頸制約
從開園建設(shè)以來，開發(fā)區(qū)采用土地開發(fā)的方式滾動發(fā)展，造成了粗放而非集約的土地利用方式，在開發(fā)區(qū)產(chǎn)值規(guī)模迅速增長的同時，開發(fā)區(qū)工業(yè)用地以近乎同等的速度蔓延式擴張。起初省政府核準的規(guī)劃面積是1.34平方公里，通過不斷調(diào)整規(guī)劃，現(xiàn)已開發(fā)8 平方公里，建成區(qū)約6平方公里。現(xiàn)總體規(guī)劃已提升拓展到13.74平方公里。可以說，開發(fā)區(qū)是嚴重依賴“擴區(qū)”沖動來應(yīng)對土地資源瓶頸的。這種“擴區(qū)”行為的實質(zhì)上是開發(fā)區(qū)滿足外延式擴張的一種手段，不能從根本上扭轉(zhuǎn)開發(fā)區(qū)用地空間不足的困境。此外，由于前期缺少對土地效益的關(guān)注，加上缺乏有效政策制約，以低價出讓以換取開發(fā)商的投資，導(dǎo)致開發(fā)商超量占用或超前占用大量土地的現(xiàn)象普遍存在。在征地拆遷的艱難推進和轉(zhuǎn)型升級的大背景下，開發(fā)區(qū)可供新功能、新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的增量用地空間已十分有限，如何盤活現(xiàn)有存量土地資源，合理布局產(chǎn)業(yè)和功能是當(dāng)前開發(fā)區(qū)面臨的一道難題。
（三） 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次不高
產(chǎn)業(yè)是開發(fā)區(qū)興盛的基石，開發(fā)區(qū)向綜合性城市新區(qū)轉(zhuǎn)型離不開產(chǎn)業(yè)的繁榮發(fā)展。近年來，開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)一直維持著蓬勃發(fā)展的良好勢頭，已形成紡織服裝、食品加工、機械電子、建材化工等四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)漸成氣候，但總體而言產(chǎn)業(yè)層次還比較低端，增長方式較為粗放，發(fā)展質(zhì)量不高，創(chuàng)新能力不強，仍然在延續(xù)以外延式增長為主的發(fā)展方式。因此，當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀與未來以高端產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新活力為標志的綜合性城市新區(qū)顯然是不相適應(yīng)的，若不及時進行轉(zhuǎn)型升級提升產(chǎn)業(yè)檔次，開發(fā)區(qū)想在縣域經(jīng)濟中的長期處于引領(lǐng)示范作用將是空中樓閣。
三、對策思路
一個區(qū)域要加快城鎮(zhèn)化進程，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是其中的關(guān)鍵所在。產(chǎn)業(yè)，作為城市發(fā)展的支柱和動力源泉；城市，作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的載體和依托。兩者互為依托、相互支撐、相互交融、相互促進。產(chǎn)城一體化是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的高效路徑，利用產(chǎn)業(yè)形成的基礎(chǔ)，推進土地開發(fā)、交通建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成人口聚集，配套發(fā)展公共服務(wù)，結(jié)合發(fā)展商業(yè)化服務(wù)，形成區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市建設(shè)的融合。按照“產(chǎn)城一體，宜居宜業(yè)”的要求，將產(chǎn)業(yè)功能、城市功能、生態(tài)功能融為一體，努力將我縣開發(fā)區(qū)建設(shè)全省知名的新型城市示范新區(qū)。我們的對策和思路是：
（一）高品位規(guī)劃，促進產(chǎn)業(yè)與城市建設(shè)融合發(fā)展。
規(guī)劃是方向、規(guī)劃是關(guān)鍵。要真正做到產(chǎn)城融合協(xié)調(diào)發(fā)展，首先必須做好產(chǎn)城一體化規(guī)劃。
1、編制和完善開發(fā)區(qū)建設(shè)規(guī)劃。根據(jù)開發(fā)區(qū)現(xiàn)狀，結(jié)合產(chǎn)城一體要求，進一步升級、調(diào)整和完善開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃，合理進行產(chǎn)業(yè)空間布局，根據(jù)總體規(guī)劃，編制和完善好開發(fā)區(qū)控制性詳細規(guī)劃，調(diào)整和優(yōu)化土地利用規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、城市公共服務(wù)規(guī)劃、拆遷安置居住及商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)規(guī)劃等。
2、科學(xué)編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。科學(xué)界定與現(xiàn)代城市發(fā)發(fā)展相融合的產(chǎn)業(yè)選擇、產(chǎn)業(yè)鏈延伸發(fā)展模式、產(chǎn)業(yè)聚集模式、產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展路徑、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化的關(guān)聯(lián)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市生態(tài)保護等，構(gòu)建起產(chǎn)業(yè)運營與城市建設(shè)和諧發(fā)展的統(tǒng)一藍圖。
（二）高水平建設(shè)，大力完善基礎(chǔ)設(shè)施配套功能。
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和完善是產(chǎn)業(yè)招商和城市發(fā)展的前提和必要條件。結(jié)合建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀和產(chǎn)城一體化發(fā)展要求，開發(fā)區(qū)將從以下兩個方面著力：
1、拉開開發(fā)區(qū)城市道路框架。全力打通振興大道、洲頭路、新村大道及孚玉西路、韓文路、通站路、環(huán)城西路等“三縱三橫一環(huán)”主干路網(wǎng)，拉開開發(fā)區(qū)城市建設(shè)框架，有利于二三產(chǎn)業(yè)和社會事業(yè)的合理布局并按序建設(shè)。
2、全力完善相關(guān)功能配套。按照城市與產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展要求，根據(jù)總體規(guī)劃、專項規(guī)劃及路網(wǎng)建設(shè)進度，同時延伸自來水、雨污排水、電力、天燃氣、有線電視、通訊、互聯(lián)網(wǎng)等管網(wǎng)工程，并適時建設(shè)加油站、公共停車場、公共廁所、垃圾中轉(zhuǎn)站等城市功能配套設(shè)施。以滿足開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)增量、人口增加、城市發(fā)展的需求。
（三）高標準招商，大力加速傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
結(jié)合新型城市發(fā)展及產(chǎn)業(yè)規(guī)劃要求，高質(zhì)量加快開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展積聚能量、轉(zhuǎn)型并聚集農(nóng)村人口，從而快速推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進程。
1、加速現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。重點發(fā)展紡織服裝、機械電子、食品加工等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，重點扶持錦繡經(jīng)緯編、互益紡織、紅愛服飾、森達電器、瑞煌光電、新錦豐方便面，晨旺地板、春潤食品和中天石化等一批龍頭企業(yè)和發(fā)展前景看好的企業(yè)。要進一步實施技術(shù)進步為推動力量，切實提高自主創(chuàng)新能力，增強發(fā)展后勁，加快運用高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，革新生產(chǎn)工藝，突破企業(yè)“增長極限”，切實提高單位用地產(chǎn)出率和稅收貢獻率。整治和淘汰一批污染嚴重、投資嚴重不足、貢獻率低、大量閑置用地和發(fā)展前景暗淡的企業(yè)。
2、高標準選商引資。堅決摒棄“撿到籃子都是菜”的招商理念，避免垃圾項目和產(chǎn)業(yè)污染對新型城市科學(xué)發(fā)展的制約。根據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，改傳統(tǒng)的“招商引資”為“選商選資”，寧缺勿濫。重點引進主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)鏈配套項目，優(yōu)先引進新興產(chǎn)業(yè)項目，努力在引進世界500強和國內(nèi)100強企業(yè)上的招商重大突破。
（四）高質(zhì)量服務(wù)，大力發(fā)展社會事業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)。
改變開發(fā)初期工業(yè)園區(qū)的“非工莫入”的單一產(chǎn)業(yè)“跛腿”發(fā)展局面，根據(jù)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)概念內(nèi)涵和產(chǎn)城一體融合發(fā)展的需要，大力發(fā)展配套服務(wù)業(yè)。
1、大力發(fā)展社會事業(yè)。開發(fā)區(qū)要邁向綜合性城市新區(qū)，必須推動開發(fā)區(qū)功能的綜合化，其基本方向是從單一產(chǎn)業(yè)功能區(qū)模式向多元功能共生的城市新區(qū)模式轉(zhuǎn)變，借助城市建設(shè)和服務(wù)型經(jīng)濟發(fā)展來帶動開發(fā)區(qū)的功能轉(zhuǎn)型。在已建龍山學(xué)校、孚玉中心幼兒園的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展與城市功能配套的教育、醫(yī)療、社會福利、文化娛樂、公共交通等配套設(shè)施。
2、全力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。大力現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)，特別是消費服務(wù)產(chǎn)業(yè)，如賓館、超市、旅游、物流、快速、擔(dān)保、物業(yè)管理、家政服務(wù)等。加緊敦促已出讓商業(yè)用地的開發(fā)建設(shè)，以保障城鎮(zhèn)化的人口落戶和促進相關(guān)服務(wù)業(yè)的發(fā)展；力促已經(jīng)落戶的華中世貿(mào)城和浩瀚汽車城等大型專業(yè)市場的開工建設(shè)，在提升城市品位的同時，進一步完善城市相關(guān)配套服務(wù)功能。
（五）高要求保障，努力破解產(chǎn)城發(fā)展要素制約。
要做到產(chǎn)城一體化和諧快速發(fā)展，就必須有相關(guān)政策和強力的工作舉措予以保障，特別是制約產(chǎn)城發(fā)展的幾大關(guān)鍵因素，必須得到有效化解。
1、創(chuàng)新投融資發(fā)展平臺。資金是城市建設(shè)和企業(yè)發(fā)展的血液，全力爭取并充分利用好國家開發(fā)銀行對我縣開發(fā)區(qū)每年4個億的扶持資金，為征地拆遷和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供強力資金保障；建立開發(fā)區(qū)投融資平臺，并逐年增加資本金，作為開發(fā)區(qū)建設(shè)資金和企業(yè)融資的補充渠道；大力開展開發(fā)區(qū)信用體系建設(shè)，拓展企業(yè)融資擔(dān)保和信用授信份額，不斷擴大企業(yè)融資空間。
2、統(tǒng)籌利用土地資源。針對制約開發(fā)區(qū)建設(shè)和發(fā)展的最關(guān)鍵制約因素——土地指標，采取兩條腿走路。一是在全縣土地指標的計劃和分配上，必須保主保重，重點保證縣經(jīng)開區(qū)項目落戶和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需求。加大全縣范圍內(nèi)的土地置換工作力度，保證每年總量供應(yīng)。二是大力提高土地利用率。加大對項目論證和考核力度，大幅度提升招商項目和建設(shè)項目用地的投資強度和建筑容積率，提高土地集約利用；三是進行存量資源挖潛。加大對不良項目的整治，大力實施“騰籠換鳥”工程，強力收回“圈而不用”、“用而無效”和停產(chǎn)半停產(chǎn)項目用地，切實提高土地使用效益。
3、強力的政策體系保障。切實貫徹執(zhí)行好招商引資“新30條”、“工業(yè)發(fā)展專項資金”、“骨干企業(yè)翻番計劃”、“標準化廠房零租金招商”、“促進開發(fā)區(qū)工業(yè)企業(yè)發(fā)展若干意見”等政策文件，加大對招商引資項目的服務(wù)力度，從大力優(yōu)化政策、服務(wù)等軟環(huán)境著手，大力促進產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，以“二產(chǎn)帶三產(chǎn)”、“以產(chǎn)促城”，從而促進我縣開發(fā)區(qū)真正實現(xiàn)產(chǎn)城合一、和諧發(fā)展。
（六）注重生態(tài)建設(shè)，打造新型景區(qū)
新耕河是開發(fā)區(qū)內(nèi)的重要水系，龍山是開發(fā)區(qū)內(nèi)的天然綠地，為此，開發(fā)區(qū)要加強對新耕河水資源的治理和保護，按照江南水城模式有效合理建設(shè)新耕河沿河景觀區(qū)和休閑區(qū)，增添開發(fā)區(qū)新的活力。要合理利用好龍山天然綠地，著力加快對龍山景觀修復(fù)和開發(fā)進程，實現(xiàn)變廢為寶，把龍山建成聚生態(tài)、旅游、休閑為一體的度假區(qū)。同時，要圍繞推動綠色增長，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟，提高可持續(xù)發(fā)展能力。
從開發(fā)區(qū)到城市新區(qū)的轉(zhuǎn)變必然需要進行功能在定位、產(chǎn)業(yè)再調(diào)整、布局再優(yōu)化等一系列定位與思考，而這一過程也是開發(fā)區(qū)由單一的工業(yè)園區(qū)向綜合性城市新區(qū)轉(zhuǎn)變的歷程，相信，只要我們不斷探新路子，創(chuàng)新思維，勇于擔(dān)當(dāng)，一定能夠?qū)崿F(xiàn)安徽宿松經(jīng)濟開發(fā)區(qū)向著綜合性城市新區(qū)的華麗轉(zhuǎn)身。
