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2025年03月13日
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分布散、體量小、環(huán)境和公共服務(wù)差，是過去小城鎮(zhèn)發(fā)展中的“通病”，對農(nóng)民欠缺吸引力。新市鎮(zhèn)“新”在哪？南京市規(guī)劃局城鄉(xiāng)統(tǒng)籌處處長王耀南認(rèn)為，一是“大小適中”，南京每個新市鎮(zhèn)規(guī)劃了3-5平方公里面積、3-5萬人口，這樣利于聚集人氣、配套服務(wù)。二是布局緊湊，“麻雀雖小五臟俱全”，大城市面向居民的基本服務(wù)，如學(xué)校、醫(yī)院、超市、市民服務(wù)中心、文體活動場所等，小鎮(zhèn)都有，結(jié)合廣場、水庫、河道等公共空間，盡可能集納布局，居民生活、休閑、辦事很方便，很方便交流。“一個鎮(zhèn)上的居民，鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親的，這樣低頭不見抬頭見，容易形成溫馨的熟人社會，農(nóng)民進(jìn)了鎮(zhèn)后也不會有疏離感。”
“小鎮(zhèn)的特點就在一個‘小’字上，以精致、小巧取勝，營造的是‘慢生活’而不是‘都市生活’，構(gòu)建的是特色空間而不是‘地標(biāo)空間’。”南京市規(guī)劃局巡視員張際寧認(rèn)為，新市鎮(zhèn)規(guī)劃要避免復(fù)制大廣場、大街區(qū)、大馬路，樓房不能高，三五層即可，馬路不宜寬，主干道不能超過城里的支路。設(shè)計師們要從方便居民、細(xì)致生活入手，設(shè)計出豐富的“微空間”、“小元素”，如開放而功能多元的小廣場，以及小鎮(zhèn)標(biāo)志、街頭小筑、街道風(fēng)情、門窗屋頂，向來訪者散發(fā)出新市鎮(zhèn)特有的風(fēng)情氣質(zhì)。
設(shè)計作品展示中，江寧橫溪街道“空中連廊、玻璃幕墻效果圖”、溧水白馬鎮(zhèn)“十幾層高的辦公樓、安置房”受到大家尖銳批評——“橫溪到處山山水水，與玻璃幕墻很不搭調(diào)。”“白馬土地這么緊張，安置房要蓋小高層？農(nóng)民可不愛爬樓！”
“新市鎮(zhèn)建設(shè)還要講好‘小城故事’，讓回家人找到回憶、讓來訪者留下記憶。”王耀南提醒規(guī)劃師們，一棵老樹、幾片老宅，都是老鎮(zhèn)留給游子的記憶，規(guī)劃是要挖掘、激活這些元素，而不是抹平歷史，“不要輕易把大樹砍掉、彎路拉直，把房屋都拆掉，而要發(fā)揚歷史傳統(tǒng)塑造小鎮(zhèn)特色。”浦口烏江鎮(zhèn)是南宋詞人張孝祥和書法家林散之故地，楚霸王項羽據(jù)傳也在此自刎，規(guī)劃中將駟馬山河、林散之公園等融入新市鎮(zhèn)建設(shè)。高淳東壩鎮(zhèn)在古胥河建起了財神樓、古戲樓、鐘英閣等景點，傳承“千年水文化”。江寧谷里街道梳理廢棄的尾礦河，形成貫穿小鎮(zhèn)的濱水河道。這些規(guī)劃設(shè)計受到大家首肯。
農(nóng)地集中經(jīng)營、農(nóng)民集中居住，收入從哪里來？王耀南介紹說，此輪新市鎮(zhèn)規(guī)劃是全鎮(zhèn)域規(guī)劃，都安排了各具特色的產(chǎn)業(yè)園，根據(jù)各自的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)特點，宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商，如谷里街道推出鄉(xiāng)村旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，橫溪街道融入空港開發(fā)區(qū)，丹陽新市鎮(zhèn)發(fā)展蘇皖邊貿(mào)，都可為農(nóng)民就業(yè)提供基本保障。
根據(jù)南京市“十二五”規(guī)劃，到2015年城市化率將達(dá)83%。郊區(qū)縣206萬農(nóng)民中，未來將有一半通過土地整理、園區(qū)發(fā)展“城鎮(zhèn)化”。市有關(guān)部門認(rèn)為，南京建成區(qū)已有600多萬人口，正迫切需要疏散過多的人口，顯然不適合接納，農(nóng)民的最佳去處是郊區(qū)新城和新市鎮(zhèn)，離土不離鄉(xiāng)，為此南京規(guī)劃了50多個新市鎮(zhèn)，要求城市設(shè)計全覆蓋。
“打鐵還要自身硬，小城鎮(zhèn)要成為城市化的重要一環(huán)，不但要特色引人，還要產(chǎn)業(yè)聚人。”南京市領(lǐng)導(dǎo)說，讓農(nóng)民愿意住、有保障、有班上，新市鎮(zhèn)才能形成對大城市的比較優(yōu)勢，也才能避免土地城市化、農(nóng)民被上樓，實現(xiàn)真正的人的城市化。
