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2025年03月14日
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政府回歸本位，褒獎重在民間
中國人民大學公共管理學院 董克用
評比、達標、表彰等活動本是政府推動工作任務得到落實的一種方法。但是，近年來，許多政府部門把這些手段當成目的，熱衷于各種評比、達標、表彰活動，形式主義盛行，不僅沒有產生預期的效果，反而浪費了大量的人力和物力，甚至導致了許多不正之風，群眾反映強烈。國務院這次取消76個評比達標表彰項目，就是糾正這些活動中不正之風的第一步，也是轉變政府職能的重要舉措。
從國務院取消的這批項目看，屬于評比項目的有13項，涉及8個部門，這其中有很多不應當由行政部門主導的評比項目，例如全國教育技術裝備與實驗教學優秀論文評選、優秀教學案例評選、全國教育門戶網站評選、優秀研究生校園媒體評選、國家級技工教育和職業培訓精品教材評選等，這些評比完全可以由相應的專業團體或者教師與學生來評選，不需要國家行政部門來主持。而全國民族文化旅游新興十大品牌推介、全國體育標識評比、全國食品藥品監管好新聞評選等項目更像商業活動，本不應當由行政部門來主持。
這次取消的達標項目有9項，涉及6個部門。這些達標項目并沒有產生什么實際效果，如部委主持的地理空間信息軟件測評、中國人口早期教育暨獨生子女培養示范區、體育總局的全國鄉鎮體育健身示范工程、旅游局的中國優秀旅游城市目的地等。有些則是行政部門系統內部本身應當做的工作，不應當采取評比達標的方式來做，如稅務總局的依法行政示范單位創建達標、質檢總局的基層能力建設達標活動等。
本次取消的76個項目中，表彰項目就占了49項，占64%，可以說是這次清理的重點。例如體育總局的年度全民健身工作突出成績獎、年度全民健身活動優秀組織獎和先進單位、全國優秀社會體育指導員等；新聞出版廣電總局的廣播電視節目技術質量獎、廣播電視安全播出獎勵等。表揚先進本是件好事，但是，如果行政部門把表彰當作落實工作的主要手段就步入歧途了。作為行政部門，需要將主要精力放在檢查部署的工作是否落實，搞清楚為什么有些地區或者單位沒有落實，而不能只靠表彰幾個先進單位替代了對工作任務完成情況的檢查。另外，過多的表彰往往會引導下級單位形成不重實際業績而重表揚表彰的風氣，容易形成“找錦旗、爭錦旗、搶錦旗”的不正之風。
本次清理的還包括5項評估項目，這些評估項目有些與評比和達標類似，如食品藥品監管總局的國家藥品安全示范縣創建工作的評估驗收；測繪地信局的測繪地理信息行業職業技能鑒定站質量管理評估；中醫藥局的中醫藥科研實驗室分級評估等。有些則是對行政部門自身工作的評估，如農業部的《農村實用人才和農業科技人才隊伍建設中長期規劃》實施情況中期評估；稅務總局的依法行政工作情況評估。這后一類評估是必要的，但是，評估不宜由行政部門自己來做，而應當委托給獨立的第三方，以保證評估的真實性、準確性和客觀性。
通過分析這次取消的76個項目可以看出，行政主管部門依法按照有關規劃部署安排相關工作，并且按照程序檢查工作落實情況本是行政部門的工作職責所在，評比、達標、表彰只應是推動工作的輔助性手段。并且，在很多情況下，政府有關職能部門工作的效果如何，特別是那些與人民群眾利益密切相關的事情，人民群眾身邊的事情，人民群眾自有判斷，并不需要通過官方組織的各種評比、達標、表彰來展示。還有一些專業性很強的評比、達標工作，更應當交給相關的專業組織或者專家組織去做，而不是由政府自己來做。更進一步講，政府應當關注的重點不僅是那些工作成績好的單位和個人，更應當把注意力放在那些沒有把政策落實好的單位和地區。因為，正是那些沒有能落實好政策的地方，往往會出現損害老百姓切身利益的現象，而保護老百姓的權利和切身利益是執政為民的根本。
這次取消評比、達標、表彰、評估76個項目只是第一步，這項工作還將繼續深入進行。這是轉變政府職能，轉變政府工作作風的重要舉措，政府各部門應當高度重視。下一步應特別注意那些以評比、達標名義亂收費，干擾基層企事業單位正常運轉的項目，對這類項目必須下決心取消。同時，還要防止那些習慣和熱衷于搞評比表彰的人采取各種方式將取消的項目改頭換面再出現，這是不能允許的。
