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2025年03月13日
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城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)，也是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力所在。現(xiàn)在不是要不要走新型城鎮(zhèn)化道路的問題，而是選擇什么方式與路徑問題。2012年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路，為我國城鎮(zhèn)化指明了方向。要實(shí)施這個(gè)目標(biāo)，就必須改變傳統(tǒng)工業(yè)化、粗放型的經(jīng)濟(jì)增長道路，致力于大力發(fā)展低消耗的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，特別是綠色服務(wù)業(yè)，走可持續(xù)發(fā)展道路。
新型城鎮(zhèn)化、低碳城市與綠色服務(wù)業(yè)密不可分
1.走低碳城市道路是新型城鎮(zhèn)化的必然選擇
當(dāng)前我們正處于城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的階段，農(nóng)牧民市民化是新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵之舉，城鎮(zhèn)將成為未來碳排放和能源資源需求增長的主要領(lǐng)域，城鎮(zhèn)化發(fā)展模式對(duì)碳排放具有鎖定效應(yīng)，對(duì)低碳發(fā)展意義重大。城市在發(fā)展過程中，其資源環(huán)境的承載能力是有一定限度的。根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)，這個(gè)階段往往是“大城市病”的集中爆發(fā)期。比如，人口密度和產(chǎn)業(yè)過度集中所造成的交通擁擠、空氣污染等問題開始凸顯出來。經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的粗放型發(fā)展方式和扭曲的唯GDP激勵(lì)機(jī)制使得“大城市病”更為突出。要是處理不好，可能會(huì)最終導(dǎo)致“病態(tài)的城市化”、“帶血的GDP”和“有毒的GDP”，與以人為本的新型城鎮(zhèn)化背道而馳。城鎮(zhèn)化過程中已經(jīng)暴露的上述問題，昭示著我們必須加快推動(dòng)城鎮(zhèn)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型，探索以低碳為特征的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。
2.發(fā)展綠色服務(wù)業(yè)是緩解資源環(huán)境壓力和提高城鎮(zhèn)承載力的重要選擇
與發(fā)達(dá)國家相比，我國單位產(chǎn)出的能源資源消耗量明顯高于世界平均水平。當(dāng)前，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，經(jīng)濟(jì)增長的資源和環(huán)境瓶頸越來越嚴(yán)重，廢水、廢氣和廢渣排放總量持續(xù)增加，化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量居世界第一，主要污染物排放量超過環(huán)境承載能力。傳統(tǒng)的以大量能源資源消耗和生態(tài)環(huán)境破壞為代價(jià)的發(fā)展模式已經(jīng)難以為繼。面對(duì)日益強(qiáng)化的資源環(huán)境壓力，我們別無選擇，只有轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提高能源資源利用效率，降低污染物排放，大力發(fā)展包括綠色服務(wù)業(yè)在內(nèi)的綠色經(jīng)濟(jì)。工業(yè)化的發(fā)展帶來了城鎮(zhèn)化，但工業(yè)化中后期階段，城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)大都以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主，這個(gè)階段城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的選擇主要就是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，歐美國家以及我國大多數(shù)城市發(fā)展的經(jīng)歷也印證了這個(gè)趨勢(shì)。因此，在城鎮(zhèn)發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，自然地就以綠色服務(wù)業(yè)為主。發(fā)展綠色服務(wù)業(yè)，既緩解了資源環(huán)境瓶頸和高能耗壓力問題，也為城鎮(zhèn)創(chuàng)造了更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。經(jīng)驗(yàn)表明，服務(wù)業(yè)的就業(yè)彈性系數(shù)遠(yuǎn)高于制造業(yè)。事實(shí)上，城鎮(zhèn)就業(yè)崗位越來越多地由服務(wù)業(yè)來提供。
城鎮(zhèn)化意味著越來越多的人口向城市特別是大城市集聚，這時(shí)，城鎮(zhèn)的承載力就受到很大挑戰(zhàn)，基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、就業(yè)機(jī)會(huì)、生態(tài)環(huán)境、資源能耗都是影響城市承載力的重要因素。只有走綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，著力發(fā)展綠色服務(wù)業(yè)，才能有效緩解這個(gè)矛盾，才能在有限的土地上承載更多的人口和創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。
促進(jìn)綠色服務(wù)業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議
1.制定綠色服務(wù)業(yè)的科學(xué)規(guī)劃
要實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型不是一朝一夕的事情，它需要政府有關(guān)部門綜合、統(tǒng)籌、全面地規(guī)劃，以科學(xué)發(fā)展觀引領(lǐng)服務(wù)業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型。一是制定服務(wù)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的中長期規(guī)劃。政府應(yīng)制定發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的整體規(guī)劃和發(fā)展綠色服務(wù)業(yè)的中長期規(guī)劃，并將環(huán)境指標(biāo)納入到服務(wù)業(yè)總體規(guī)劃中，從總體上指導(dǎo)服務(wù)業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型。二是制定服務(wù)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的專項(xiàng)規(guī)劃。在制定服務(wù)業(yè)各行業(yè)的專業(yè)規(guī)劃時(shí)，要結(jié)合綠色經(jīng)濟(jì)時(shí)代對(duì)服務(wù)業(yè)各行業(yè)提出的挑戰(zhàn)，將綠色指標(biāo)納入到規(guī)劃中。如在制定物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，要高度重視和發(fā)展循環(huán)型物流業(yè)，即從節(jié)省資源、保護(hù)環(huán)境的角度對(duì)物流體系進(jìn)行改進(jìn)，利用先進(jìn)的物流技術(shù)，規(guī)劃和實(shí)施運(yùn)輸、儲(chǔ)存、包裝、裝卸、流通加工等物流活動(dòng)，追求環(huán)境與人類的和諧生存和協(xié)調(diào)發(fā)展；在制定旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，大力推進(jìn)循環(huán)型旅游業(yè)的發(fā)展，在保護(hù)環(huán)境的前提下使旅游的資源環(huán)境貢獻(xiàn)消耗比達(dá)到最優(yōu)等等。
2.全面推進(jìn)服務(wù)業(yè)的綠色升級(jí)
一是對(duì)服務(wù)主體實(shí)施綠色化管理，在賓館、飯店、交通運(yùn)輸、商貿(mào)等傳統(tǒng)服務(wù)行業(yè)中開展ISO14000環(huán)境管理體系認(rèn)證、環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證、生態(tài)文化創(chuàng)建等，從企業(yè)自身層次上貫徹綠色經(jīng)營理念，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)循環(huán)流動(dòng)并抑制污染發(fā)生。二是實(shí)現(xiàn)服務(wù)途徑清潔化，比如開展綠色營銷、電子商務(wù)、開辟綠色采購?fù)ǖ馈⒁龑?dǎo)綠色消費(fèi)來創(chuàng)建綠色化服務(wù)途徑，餐飲賓館業(yè)可以開辟“綠色客房”、開設(shè)綠色餐廳、提供打包服務(wù)等，交通運(yùn)輸業(yè)可通過發(fā)展軌道交通，使用現(xiàn)代綠色交通工具等實(shí)現(xiàn)服務(wù)途徑綠色化。三是大力開展綠色營銷，通過綠色消費(fèi)知識(shí)教育，向廣大消費(fèi)者普及綠色消費(fèi)知識(shí)，提高消費(fèi)者環(huán)境保護(hù)意識(shí)，建立合理綠色消費(fèi)結(jié)構(gòu)和多樣的綠色消費(fèi)方式。四是加強(qiáng)與其他產(chǎn)業(yè)生態(tài)耦合化，構(gòu)建服務(wù)業(yè)與工業(yè)、農(nóng)業(yè)和其他服務(wù)部門之間的物質(zhì)循環(huán)、廢物利用、能源梯級(jí)利用等經(jīng)濟(jì)鏈，逐步形成產(chǎn)業(yè)循環(huán)圈，在宏觀層次實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)同時(shí)促進(jìn)服務(wù)業(yè)綠色化建設(shè)。
3.以促進(jìn)服務(wù)企業(yè)綠化為落腳點(diǎn)，全面落實(shí)服務(wù)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型
企業(yè)既是服務(wù)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的重要載體，也是實(shí)施者。因此，促進(jìn)服務(wù)企業(yè)綠色化是我國實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的落腳點(diǎn)。對(duì)此，政府應(yīng)做好如下幾個(gè)方面的工作：一是加大宣傳力度，增強(qiáng)服務(wù)企業(yè)綠色意識(shí)；二是制定相關(guān)制度，促使服務(wù)企業(yè)服務(wù)生產(chǎn)綠色轉(zhuǎn)型；三是積極倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，迫使服務(wù)企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型；四是努力加快服務(wù)企業(yè)的綠色認(rèn)證，拓寬綠色服務(wù)市場(chǎng)，政府應(yīng)鼓勵(lì)或牽頭相關(guān)企業(yè)與更多國際權(quán)威認(rèn)證機(jī)構(gòu)的交流與合作，為企業(yè)取得國際認(rèn)證創(chuàng)造有利條件。
4.完善政府綠色采購制度，擴(kuò)大綠色服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)需求
我國綠色服務(wù)業(yè)還是幼稚產(chǎn)業(yè)，需要通過政府采購這樣有力的手段重點(diǎn)扶持。要把保護(hù)環(huán)境的綠色采購理念作為政府采購的基本原則加以明確，并制定具體的綠色采購制度，包括綠色服務(wù)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)定機(jī)構(gòu)、服務(wù)產(chǎn)品清單等。這些意見，對(duì)促進(jìn)綠色服務(wù)業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大綠色服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)和消費(fèi)力，都是至關(guān)重要的。我們應(yīng)該逐漸擴(kuò)大綠色服務(wù)業(yè)采購范圍和加大綠色服務(wù)業(yè)采購的力度，通過政府的引導(dǎo)和示范作用，最大程度地釋放綠色服務(wù)業(yè)的潛能。
