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2025年03月13日
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新型城鎮(zhèn)化建設(shè)不僅是推動經(jīng)濟發(fā)展與轉(zhuǎn)型的重點，更是未來幾年我國經(jīng)濟發(fā)展的重要努力方向；既是擴大國內(nèi)需求的最大潛力，也是解決“三農(nóng)”問題的重要途徑。
新型城鎮(zhèn)化進程中的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要大量資金。新型城鎮(zhèn)化離不開基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公用事業(yè)和公共服務(wù)，需要加強城鎮(zhèn)能源、供水、交通、通信、文化娛樂等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善住房、教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等城鎮(zhèn)公共服務(wù)。作為公共物品的投入，政府財政資金支持是必不可少的，但是由于財政資金有限，而各地區(qū)政府財政實力存在較大差異，僅靠財政資金是無法滿足新型城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)快速發(fā)展的要求的。因此，從投資方向到具體的管理，再到具體的籌資、融資機制，需要全方位的考慮和創(chuàng)新。要把社會金融投入擺到重要位置，使其成為新型城鎮(zhèn)化進程中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的另一主要資金來源。
值得注意的是，在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的過程中還會產(chǎn)生各種金融需求，這涉及債券發(fā)行、股票融資、信貸投放、保險保障需求等各個金融子行業(yè)相關(guān)領(lǐng)域。此外，新型城鎮(zhèn)化對金融服務(wù)的需求意味著金融業(yè)在加大支持力度的同時還需努力適應(yīng)新形勢、創(chuàng)新新產(chǎn)品，以提供新型金融融資支持服務(wù)。
伴隨新型城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，作為與實體經(jīng)濟緊密相連的金融業(yè)，金融需求將是一個不斷產(chǎn)生、持續(xù)釋放的長期過程。新型城鎮(zhèn)化更追求質(zhì)量和效率，對金融服務(wù)提出了新的更高的要求。智能、集約、低碳、綠色的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，不僅對中小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施貸款提出金融新需求，而且中小城鎮(zhèn)建設(shè)、生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)的資金需求也將明顯增加。在這一情況下，如何適應(yīng)城鎮(zhèn)化建設(shè)要求、構(gòu)建有利于城鎮(zhèn)化建設(shè)的新型城鎮(zhèn)化金融體系，積極引導(dǎo)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，值得我們認真思考和研究。在具體操作層面，如何在風(fēng)險可控的情況下快速適應(yīng)，并加大力度支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的新需求，助力我國經(jīng)濟的平穩(wěn)發(fā)展和順利轉(zhuǎn)型，則是當下金融行業(yè)亟需關(guān)注和解決的問題。具體而言，要做好以下幾方面工作：
一是構(gòu)建法律法規(guī)政策支持體系，分層強化并落實監(jiān)管職能責任的轉(zhuǎn)變。可以考慮研究出臺各項加大支持中小微企業(yè)、“三農(nóng)”的政策措施，參與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)力度較大的金融機構(gòu)可在存款準備金、再貼現(xiàn)、再貸款、合意貸款規(guī)模等方面給予傾斜，在相關(guān)新金融業(yè)務(wù)開辦、金融市場準入等方面給予優(yōu)先考慮。可以考慮通過給予稅收優(yōu)惠、財政補貼、風(fēng)險補償?shù)确绞剑?guī)范和引導(dǎo)金融機構(gòu)及民間融資將更多資源投向新型城鎮(zhèn)化，探索建立中央和地方分層管理等方面的法律法規(guī)和政策，為金融支持城鎮(zhèn)化的推進提供更有效的激勵機制以及法律法規(guī)和政策制度保障。
二是構(gòu)建差異化的金融組織體系。新型城鎮(zhèn)化進程中，在服務(wù)對象上，要“大小并舉”，在注重大企業(yè)、大城市的同時，也注重小微企業(yè)、小城鎮(zhèn)；在注重企業(yè)法人的同時，也重視自然人的融資需求。要結(jié)合各地新型城鎮(zhèn)化特色，通過創(chuàng)新發(fā)展各類草根金融機構(gòu)和組織，增加小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、機構(gòu)網(wǎng)點和人員配置，把更多的金融資源輸送到最基層、有需求的每個小企業(yè)、家庭和個人手中。地方中小金融機構(gòu)應(yīng)面向社區(qū)，與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展相融合，加強對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)、城鎮(zhèn)中小微企業(yè)、家庭農(nóng)場等領(lǐng)域的金融支持。為此，可考慮放松金融管制，在有效防控內(nèi)部操作風(fēng)險的前提下，通過適當放權(quán)激發(fā)基層網(wǎng)點的工作積極性，提高支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的服務(wù)能力，同時降低門檻，大力發(fā)展立足本土和社區(qū)的各類小型金融服務(wù)機構(gòu)。
三是構(gòu)建微觀金融組織、服務(wù)和產(chǎn)品創(chuàng)新體系。積極推動大銀行下沉服務(wù)，設(shè)立小微企業(yè)專營機構(gòu)，做精做專城商行、農(nóng)商行等地方小法人機構(gòu)，擴大村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司等新型金融組織試點。可根據(jù)小微企業(yè)、“三農(nóng)”的特殊需求和抵押物不足、信用記錄不全等特點，量身定制相應(yīng)的新型金融產(chǎn)品和服務(wù)，開發(fā)運用供應(yīng)鏈融資、訂單融資、應(yīng)收賬款融資、存貨融資、小企業(yè)債權(quán)集合信托、網(wǎng)絡(luò)聯(lián)保、信貸工廠等針對中小企業(yè)的金融創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)模式，積極發(fā)展?jié)M足多樣化需求的金融產(chǎn)品和服務(wù)模式，以實現(xiàn)更好地為新型城鎮(zhèn)化提供新金融服務(wù)的目的。
四是構(gòu)建地方性信用與交易體系。可考慮通過創(chuàng)建信用戶、信用村、信用鎮(zhèn)分層信用體系，建立農(nóng)村信用信息數(shù)據(jù)庫，形成并逐步完善農(nóng)村信用體系。同時，可考慮積極引入住房等各類抵（質(zhì)）押物的市場化定價機制，通過農(nóng)村信用體系的健全和完善，解決“三農(nóng)”貸款抵（質(zhì)）押物不足的問題，讓它們變成標準化、可交易的產(chǎn)品，進行有序流通，從而降低新型城鎮(zhèn)化進程中的金融風(fēng)險。
五是構(gòu)建地方性的直接融資體系。實現(xiàn)以間接融資為主向直接融資與間接融資并重的轉(zhuǎn)變，更加注重小微企業(yè)、家庭和個人的財富管理和資產(chǎn)增值需求。可考慮通過政策引導(dǎo)和金融創(chuàng)新，開辦消費金融公司等，運用私募股權(quán)機制和各類民間資金轉(zhuǎn)化平臺，把民間資金調(diào)動起來，讓更多的信貸資金配置到私營部門，讓其投向?qū)嶓w經(jīng)濟和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。在交通、綠化、供水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目中，可實行政府調(diào)控下的市場化運作，形成民間資金支持新型城鎮(zhèn)化和中小微企業(yè)發(fā)展的資本集聚和區(qū)域循環(huán)機制。
