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2025年03月14日
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近期，國家發改委城市和小城鎮改革發展中心（以下簡稱“發展中心”）對12個省區的最新調查顯示，12個省會城市全部提出要推進新城新區建設，共規劃建設了55個新城新區，其中沈陽要建設13個新城新區，武漢也規劃了11個新城新區。在144個地級城市中，有133個提出要建設新城新區，占92.4%，平均每個地級市提出建設1.5個新城新區。161個縣級城市中，提出新城新區建設的有67個，占41.6%。（見2013年8月26日《新京報》）這種大造新城之風，應當引起我們的關注。
發展中心這次不過調查了12個省會城市、144個地級城市，161個縣級城市，若對全國31個省市自治區的縣級以上城市進行全面細致的摸查，已建、在建和將建的新城區將是一個驚人的數目。地方政府暨官員熱衷于造新城，無非有以下幾個原因：對中央的城鎮化政策理解有偏差，認為城鎮化就是擴大城市規模，忽視了核心是人的城鎮化；以GDP為導向的發展思路是“造城運動”的重要推手；偏頗的政績觀在作祟，規劃一個新城，再高標準地建設一大批樓房、馬路、廣場、地標建筑，政績很容易顯現出來，官員也會獲得更多提拔機會； 沒有擺脫對“土地財政”的依賴。力圖通過大規模造城來拉動地價，以獲得更多的財政收益。
城市建設同辦其他事業一樣，應尊循“科學論證，周密規劃、循序漸進”的原則，但目前各地新城建設普遍存在著數量過多、規模過大、標準過高等問題。這無疑會產生諸多問題，帶來許多負面效應。
造城運動會導致重復建設和資源浪費。各地出現的“鬼城”就很能說這一問題。媒體披露的有“七大鬼城”、“十大鬼城”，還有“十二大鬼城”，說法各異。內蒙古鄂爾多斯市占地155平方公里的康巴什新城，是迄今為止國內最知名的“鬼城”。偌大的新城車馬人稀，如今樓市崩盤，房價大跌，眾多企業和居民深陷高利貸糾紛之中。西南地區一個縣級市由當地政府主導，在一座山上規劃建設了一個商業城，320棟數百平方米的民族風格三層小樓密密麻麻排列在盤山路上，平時人很少。為盤活人氣，政府規定所有政府組織的大型活動都來此舉辦，商戶入駐第一年免租金，且每間房政府還補貼5000元。
造城運動會帶來環境問題。甘肅蘭州、陜西延安，均在實施規模巨大的“削山造城”工程，蘭州市要削平700座山頭，延安市“削山造城”總規模達78.5平方公里。兩地均屬于濕陷性土質。如果開發不當，削山造城填平溝壑，可能會影響雨季排洪，而削山造城最大的風險不僅在于誘發地質災害，而且由于濕陷性黃土地貌，大規模造成運動會給未來建筑本身帶來的潛在威脅。
造城運動會威脅土地和糧食安全。很多地方在新城建設中，大量占用耕地，這會嚴重沖擊18億畝耕地紅線。一些城市“攤大餅”式擴張，脫離實際建設寬馬路、大廣場，建成區人口密度偏低，造成了大量土地資源的嚴重浪費。耕地的大量減少，必將直接威脅到我國的糧食安全。
造城運動會帶來潛在的債務風險。現在，很多地方都把促進經濟增長的寶押到了新城建設上，利用融資平臺舉債成為普遍的做法。大部分新城規劃都確定了龐大的投資規模，寄希望于未來通過新城開發的土地出讓金償還。但新城建設一旦開發主體不到位，地方政府必將面臨投資風險。目前，一些城市的債務問題已經開始顯現，債務率最高的城市債務余額是當地綜合財力的兩倍多。與此同時，地方政府還債的重要“靠山”土地出讓金卻出現下降趨勢。這一增一減，無疑加大了地方政府債務風險。
隨著經濟社會快速發展，原有城市的承載力達到極限，拓展城市發展空間，有其合理性，但現實中一些新城建設卻違背了發展規律，形成了人為的“造城運動”。目前，國家有關部門有必要對新城區開發建設制訂相應的法規，建立約束機制，各級則需要對所屬城市加強監管，引導城市遵循經濟規律、市場規律和城市發展規律，增強規劃的科學性和嚴肅性，不能讓新城區開發建設盲目地“高歌猛進”！
