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2025年03月13日
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7月22日，甘肅省定西市岷縣、漳縣交界發生6.6級地震，使當地居民的生產生活遭受重創。8月17日，中國總理李克強從北京趕赴岷縣考察災區的過渡安置和災后重建工作，并對完善應對災害機制提出五點要求，勾勒出科學有序有效開展岷漳地震災后重建的路徑圖。
在此次李克強的路徑圖中，“以人為本”、“科學應對”、“合理把握政策”、“因地施策”和“向全民普及防災避災救災知識”，成為關鍵詞。
“人是最寶貴的，救災、安置、重建都要圍繞這個中心。”李克強強調。而這已經成為中國政府歷次抗震救災中形成的共識。
具體而言，政府在災難發生之前向民眾普及自救互救知識，在災害發生時盡全力救人，在過渡安置階段盡量滿足民眾生產、生活需求，在災后重建階段加強受災民眾教育、引導等方方面面，其核心在于幫助當地居民恢復正常生活。
“李克強強調以人為本的救災理念，反映出高層希望將這一理念貫穿到整個災后重建的具體實踐當中。”國家行政學院教授馬慶鈺認為，之所以強調這一原則，也是因為該理念在執行層面面臨一些實際挑戰。
馬慶鈺提出，中國目前面臨災難后的生命搶險救援階段各地資源匯集速度快、效率高，但是在這些物資的使用階段，則存在初期可能出現的“愛心擁堵”，后續重建階段因缺乏科學指導和有效監督，則可能出現物資使用奢侈浪費的情況，甚至出現濫用救災資金修建豪華設施的情況。
“災后重建的最主要目的在于恢復和重建家園，應建立在科學有序的基礎上，而不是個別人借機搞無度開發，借機搞奢侈浪費、超越當地實際的建設。”馬慶鈺說。
而在堅持科學應對層面，李克強指出要根據災情級別實行分級負責。“總結多年經驗，搶險救援和應急救助工作一般以地方為主，便于就近統一指揮、提高效率，中央給予必要的幫助，災后過渡安置和恢復重建，中央要根據情況給予必要支持。”
他同時強調，堅持合理把握政策。“依法依規，科學制定標準。”
“這一點十分及時而必要”，馬慶鈺認為，李克強總理強調在災后過渡安置和重建階段提出堅持合理把握政策，能夠有效調動群眾自救積極性自強，戰勝困難。
多次參與災后重建調研的中央黨校原副校長李君如認為，災害對當地居民原有的生活系統帶來破壞，因此也會導致當地居民之間利益格局的重新調整。如果僅僅依靠中央，可能會導致地方產生“等、靠、要”的思想，既不利于優惠政策落實到最需要的人群當中，也不利于當地利益格局恢復新的平衡，盡快使當地生產、生活進入良性軌道。
同時值得特別注意的是，中國地域遼闊，不同地域之間的地理條件、經濟發展水平、居民受教育程度等方面都存在明顯差異。記者在岷漳震區進行抗震救災報道時了解到，災區安置重建要面臨山高谷深的地理環境，還要面臨居民點分散，房屋依山而建承受次生災難能力差等特殊問題。
李克強指出，政策措施不僅要強調一致性，還要考慮特殊性，“這樣才能更加符合實際”。
“這提醒我們科學救災不能照搬照抄，而應堅持因地施策，根據當地的具體情況實施政策，充分考慮特殊性。”李君如說，在向當地民眾普及防災避災救災知識時，也要注重當地生活實際。
“從李克強提出的路徑圖可以看出，政府高層對抗震救災工作的系統性、長期性和復雜性有著清醒的認識。而受災民眾的過渡安置和災后重建工作，也將在此基礎上有序展開。”馬慶鈺說。
