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2025年03月13日
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那些仍未去過(guò)昆明的人，今后去到這個(gè)城市，怕是將見到與曾經(jīng)去過(guò)的人們所見迥異的景象。作為一座聞名遐邇的旅游城市，昆明以其宜人的風(fēng)景，特別是舒適的氣候，吸引著八方來(lái)客，而今，它卻和全國(guó)各地大多數(shù)“發(fā)展中”城市一樣，被“滿城挖模式”逐漸改造成為一個(gè)巨大的工地。
受到影響的當(dāng)然不止外觀。媒體報(bào)道，根據(jù)《昆明市城市軌道交通近期建設(shè)規(guī)劃（2013-2019年）》的藍(lán)圖，未來(lái)將有5條市域鐵路和9條地鐵線路穿越整個(gè)城市，全程562公里，總投資3000億元，地鐵也因此成為昆明史上投資規(guī)模最大的單體工程。已經(jīng)啟動(dòng)的這項(xiàng)工程，被曝將透支昆明未來(lái)10年全部財(cái)政預(yù)算收入。
不獨(dú)地鐵項(xiàng)目。去年，昆明市政府債務(wù)率至少超過(guò)122.9%。這個(gè)數(shù)據(jù)顯然拜動(dòng)輒投資數(shù)十億的城建項(xiàng)目所賜。高高蹺起的財(cái)務(wù)杠桿使得昆明終將陷入資不抵債的境地，而去杠桿之路控將異常艱辛。政府性債務(wù)的存量大，各類城建項(xiàng)目又隨時(shí)需要吞進(jìn)巨額增量，此種現(xiàn)狀，要么開弓沒(méi)有回頭箭，要么只有撂荒爛尾中途作罷，無(wú)論如何，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的損傷已經(jīng)坐實(shí)。
全國(guó)范圍內(nèi)，像昆明一樣“哭窮”的城市幾乎可以滿手抓。7月底，在美國(guó)城市底特律申請(qǐng)破產(chǎn)后不久，國(guó)務(wù)院作出了全面摸底地方債務(wù)的部署，國(guó)家審計(jì)署組織全國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)政府性債務(wù)進(jìn)行審計(jì)。從2011年年初審計(jì)署啟動(dòng)對(duì)全國(guó)省、市、縣三級(jí)政府性債務(wù)全面審計(jì)以來(lái)，每一次起底地方債，其結(jié)果都令人一聲長(zhǎng)嘆：除219.57%這樣直觀的債務(wù)率數(shù)據(jù)以外，借新還舊、變相舉債、預(yù)期不還、轉(zhuǎn)移債務(wù)等突出問(wèn)題沉疴遍地，使得社會(huì)和輿論在面對(duì)地方債問(wèn)題時(shí)理性難以撐持住擔(dān)憂。
高蹺的杠桿未能解救高企的債臺(tái)。中央對(duì)經(jīng)濟(jì)下滑的容忍度顯示了穩(wěn)健貨幣政策貫徹實(shí)施的決心，地方上指望通過(guò)政策寬松與刺激來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)反彈、“保佑”涉險(xiǎn)過(guò)關(guān)的預(yù)想變得困難重重、前景不佳。而從2010年起開始的地方政府融資平臺(tái)整頓以及對(duì)地方政府土地財(cái)政的約束，“土地”和“融資平臺(tái)”這兩大某些地方政府的“法寶”都不同程度地被迫收繳，大量地方政府公共項(xiàng)目開始被資金鎖喉。資金鏈的斷裂直接導(dǎo)致了各地“僵尸”項(xiàng)目的出現(xiàn)，建而不設(shè)、開而不發(fā)，也使得像昆明呈貢新區(qū)、常州、鄂爾多斯新城區(qū)等地“鬼城”頻現(xiàn)，成為城鎮(zhèn)化進(jìn)程中“二十年目睹之怪現(xiàn)象”。
如今一些“鎖喉”地方政府的資金也曾有過(guò)“來(lái)得很容易”的時(shí)候。巨額貸款來(lái)源的背后是地方政府信用在作隱形擔(dān)保。問(wèn)題在于，經(jīng)實(shí)踐證明，地方政府信用決不能算得上一個(gè)合格的市場(chǎng)主體。業(yè)已公司化了的地方政府其信用應(yīng)當(dāng)以市場(chǎng)規(guī)則實(shí)行“兌現(xiàn)”，才具備進(jìn)入市場(chǎng)游戲的資格，但某些地方政府的花錢習(xí)慣使得這種資格大打折扣：財(cái)政預(yù)算的隨意性、決算超預(yù)算的高彈性，以及多口徑的糊涂賬、不透明的過(guò)度負(fù)債賬、虛高的資產(chǎn)評(píng)估等，背后的融資操作手法已經(jīng)破壞了對(duì)主體有一定保護(hù)功能的市場(chǎng)規(guī)則，也透支了政府融資能力。如今，地方政府與融資平臺(tái)相互綁架，財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)和金融風(fēng)險(xiǎn)在一定程度上有疊加可能。
地方債應(yīng)該是一本明賬。打開“黑箱”、起底地方債是應(yīng)對(duì)債務(wù)危機(jī)的第一步，根據(jù)可資采信的數(shù)據(jù)，建立科學(xué)決策預(yù)算機(jī)制和資金收益評(píng)估機(jī)制也將緊隨其后。面對(duì)地方債，人們既無(wú)需危言聳聽，也不該盲目樂(lè)觀，既要糾偏寅吃卯糧，也應(yīng)避免一味停滯。理性承擔(dān)一定債務(wù)、繼續(xù)謀求發(fā)展，才能化解歷史債務(wù)問(wèn)題。正在展開的債務(wù)審計(jì)應(yīng)該從宏觀管理和制度建設(shè)層面提出解決問(wèn)題的建議。
