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    7月2日，中國(guó)國(guó)際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會(huì)召開(kāi)《2011年中國(guó)城市化率調(diào)查報(bào)告》新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)布2011年我國(guó)省市、城市群等地區(qū)的城市化率最新數(shù)據(jù)和主要特點(diǎn)。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部科學(xué)技術(shù)委員會(huì)常務(wù)副主任、城市化委員會(huì)常務(wù)副主任李秉仁，中資投資管理有限公司董事長(zhǎng)、城市化委員會(huì)副主任劉儀舜，國(guó)務(wù)院資深參事、城市化委員會(huì)副主任王秉忱出席發(fā)布會(huì)，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部干部學(xué)院副院長(zhǎng)、城市化委員會(huì)副主任張慶風(fēng)介紹了《2011年中國(guó)城市化率調(diào)查報(bào)告》主要內(nèi)容，城市化委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)蔡義鴻主持會(huì)議。

張慶風(fēng)介紹《2011年中國(guó)城市化率調(diào)查報(bào)告》主要內(nèi)容

    2011年全國(guó)總?cè)丝跒?3.56億，其中非農(nóng)人口4.7億，城市化率為34.71%，比上一年增長(zhǎng)0.54個(gè)百分點(diǎn)。在省級(jí)城市化率排行中，上海、北京、天津分別以89.32%、79.36%、61.5%排名前三；在省會(huì)城市城市化率排行中，廣州、上海、南京分別以89.90%、89.32%、85.94%排行前三；在城市群城市化率排行中，珠三角城市群、遼中南城市群、山東半島城市群分別以75.59%、53.43%、51.70%排名前三；在行政區(qū)域城市化率排行中，華北、東北、華東分別以49.36%、49.1%、42.8%排行前三；在地級(jí)市城市化率排行中，深圳、珠海、佛山、嘉峪關(guān)以100%的城市化率并列第一；在縣級(jí)市城市化率排名中，阿爾山、根河、滿(mǎn)洲里分別以100%、99.96%、99.91%排行前三。
     根據(jù)對(duì)全國(guó)所有省、地級(jí)市、縣級(jí)市的城市化率數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，我國(guó)城市化率主要體現(xiàn)以下特點(diǎn)：
     （一）總體進(jìn)展緩慢，部分地區(qū)出現(xiàn)倒退。2011年我國(guó)非農(nóng)人口為47059萬(wàn)人，比2010年增加1095萬(wàn)人，全國(guó)城市化率為34.71%，比上一年增長(zhǎng)0.54個(gè)百分點(diǎn)。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，2011年全國(guó)城鎮(zhèn)人口為69079萬(wàn)人，比2010年增加2100萬(wàn)人，城鎮(zhèn)人口比重達(dá)到51.27%，比2010年增長(zhǎng)1.59個(gè)百分點(diǎn)。全國(guó)非農(nóng)人口總數(shù)及增長(zhǎng)速度均大大低于城鎮(zhèn)常住人口總數(shù)和增長(zhǎng)速度。
    此外，全國(guó)省會(huì)城市、地級(jí)市和縣級(jí)市共有656個(gè)，超過(guò)全國(guó)平均城市化率的城市有290個(gè)。城市化率保持不變的城市有16個(gè)，上升的有379個(gè)，下降的為202個(gè)，城市化率下降的城市比例為30.79%。與2010的城市化率排名進(jìn)行對(duì)比，排名保持不變的城市有104個(gè)，上升的有356個(gè)，下降的有196個(gè)，排名下降的城市比例為29.88%。隨著改革開(kāi)放深入和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，城市化率不升反降，說(shuō)明戶(hù)籍制度固化嚴(yán)重制約了城市化發(fā)展。
    （二）地區(qū)差異明顯，東部地區(qū)遙遙領(lǐng)先。在各省的城市化率排名中，排名前10的有7個(gè)屬于東部地區(qū)；在省會(huì)城市的城市化率排名中，排名前10的有6個(gè)屬于東部地區(qū)；在地級(jí)市的城市化率排名中，排名前10的有5個(gè)屬于東部地區(qū)。東部地區(qū)城市發(fā)展的數(shù)量和質(zhì)量都遠(yuǎn)較中西部城市高。
    （三）城市化率與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平密切相關(guān)。根據(jù)統(tǒng)計(jì)相關(guān)分析，城市化率和各省國(guó)民生產(chǎn)總值關(guān)系不明顯，但是與各省人均國(guó)民生產(chǎn)總值關(guān)系密切。主要因?yàn)楦魇?guó)民生產(chǎn)總值與勞動(dòng)力、礦產(chǎn)資源、地理位置、地域面積等密切相關(guān)，并不完全代表該省的綜合經(jīng)濟(jì)效率，而人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值則較大程度地反映了該省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和效率。
    （四）戶(hù)籍壁壘導(dǎo)致“半城市化”現(xiàn)象日益嚴(yán)重。2000年以來(lái)，按城鎮(zhèn)人口計(jì)算的城市化率同比增速遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)按非農(nóng)業(yè)人口計(jì)算的城市化率，導(dǎo)致兩者差距不斷擴(kuò)大，兩者之差從2000年的10.14個(gè)百分點(diǎn)增加到2011年的16.56個(gè)百分點(diǎn)，涉及人口達(dá)2.3億。隨著改革開(kāi)放深入和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移到城市工作和生活的數(shù)量逐年增加，但戶(hù)籍制度限制了他們?cè)诔鞘邪簿訕?lè)業(yè)、平等享受各項(xiàng)公共服務(wù)，實(shí)際造成城鄉(xiāng)之間、流動(dòng)人口與本地人口之間在教育、醫(yī)療、社保、衛(wèi)生等諸多方面不平等的“半城市化”現(xiàn)象。
（《2011年中國(guó)城市化率調(diào)查報(bào)告》全面內(nèi)容請(qǐng)登錄城市化網(wǎng)www.ciudsrc.com）

答記者問(wèn)

    提問(wèn)：戶(hù)籍制度固化是如何制約城鎮(zhèn)化發(fā)展的？城市化率和城鎮(zhèn)化率有何區(qū)別？

    李秉仁：關(guān)于第一個(gè)問(wèn)題，戶(hù)籍制度固化制約城鎮(zhèn)化發(fā)展，主要是講非農(nóng)人口增長(zhǎng)比例低于城鎮(zhèn)常住人口增長(zhǎng)比例，所以我國(guó)的城鎮(zhèn)化發(fā)展受到制約。第二個(gè)問(wèn)題，現(xiàn)在很多人講的城鎮(zhèn)化和城市化其實(shí)沒(méi)有區(qū)別。1982年我們就開(kāi)會(huì)討論過(guò)這個(gè)問(wèn)題。1989年頒布的《城市規(guī)劃法》里面有城市的定義，但是現(xiàn)在的城鄉(xiāng)規(guī)劃里面基本沒(méi)有這個(gè)提法，其實(shí)都是一個(gè)意思。過(guò)去民政部門(mén)發(fā)了一個(gè)文件，說(shuō)鎮(zhèn)是包括在城市以?xún)?nèi)的。非農(nóng)人口在3000人以上，就稱(chēng)之為鎮(zhèn)，設(shè)了建制就是市，我國(guó)的城市就包含市和鎮(zhèn)兩級(jí)。事實(shí)上，這兩個(gè)概念區(qū)別的意義不大，也就是后來(lái)領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)中國(guó)的小城鎮(zhèn)多，就叫城鎮(zhèn)化。
    蔡義鴻：城市化這個(gè)概念是從英文的urbanization翻譯過(guò)來(lái)的，還有幾個(gè)其他的叫法是城鎮(zhèn)化、都市化，翻譯學(xué)家也做過(guò)一些論證，這可能是中國(guó)特色的體現(xiàn)。在中歐城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略合作框架英文翻譯中出現(xiàn)過(guò)一個(gè)問(wèn)題，歐洲的urbanization是指城市化，中國(guó)的urbanization要翻譯成新型的城鎮(zhèn)化，這種叫法的不同就像“先生”和“同志”一樣,不利于促進(jìn)國(guó)際交流。像廣州、深圳、上海等城市的鎮(zhèn)，其城市化的程度已經(jīng)很高了，有些鎮(zhèn)的規(guī)模與實(shí)力甚至超過(guò)了一些縣市，所以無(wú)所謂城鎮(zhèn)化，都說(shuō)城市化。從現(xiàn)實(shí)角度講，對(duì)這兩個(gè)概念進(jìn)行爭(zhēng)論也沒(méi)有太大的意義，但是我們鼓勵(lì)學(xué)術(shù)研究的百家爭(zhēng)鳴。

提問(wèn)：城市化委員會(huì)每年發(fā)布報(bào)告的意義是什么？如何解決城市化過(guò)程中速度與質(zhì)量的問(wèn)題？

    李秉仁：其實(shí)今年發(fā)布這個(gè)報(bào)告是更加有意義的，因?yàn)辄h的十八大對(duì)促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展有了很明確的說(shuō)法，李克強(qiáng)總理多次強(qiáng)調(diào)了城鎮(zhèn)化的重要性。目前戶(hù)籍制度改革已經(jīng)開(kāi)始啟動(dòng)了，發(fā)改委主任也做報(bào)告說(shuō)要放開(kāi)中小城市落戶(hù)限制，對(duì)推動(dòng)城鎮(zhèn)化具有重要作用。如果中國(guó)城鎮(zhèn)化要推進(jìn)，戶(hù)籍制度和土地制度一定要改革。新型城鎮(zhèn)化要求解決農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的市民化問(wèn)題，根本是要提供均等的公共服務(wù)。現(xiàn)在北京對(duì)在京居住半年以上、年齡65歲以上的外來(lái)人口提供免費(fèi)地面公交等政策，上海市建立了居住積分制度，根據(jù)在上海居住時(shí)間長(zhǎng)短和做出的貢獻(xiàn)，累計(jì)積分達(dá)到一定水平后，就可以享受和上海市民一樣的待遇，這是向均等公共服務(wù)邁進(jìn)了一步。戶(hù)籍制度改革步伐和均等服務(wù)同步進(jìn)行，是推進(jìn)城市化的有效手段，也是提高城市化速度和質(zhì)量的關(guān)鍵所在，并且我相信今后在促進(jìn)城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，質(zhì)量將更加重要。

提問(wèn)：目前統(tǒng)計(jì)局和住建部都有關(guān)于城市化率的數(shù)據(jù)。那我們的統(tǒng)計(jì)依據(jù)是什么？是否權(quán)威？

      李秉仁：按照統(tǒng)計(jì)法規(guī)定，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)是最權(quán)威的，但各種數(shù)據(jù)不同，可能是統(tǒng)計(jì)口徑不一樣。統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)包含了在城市居住的農(nóng)業(yè)人口，他們享受的公共服務(wù)和城市戶(hù)籍居民是不一樣的。34.71%這部分人群享受了全部的城市服務(wù)，另外有十幾個(gè)百分點(diǎn)的人群只享受了部分的公共服務(wù)，我們發(fā)布這個(gè)數(shù)據(jù)的作用是給政府和研究部門(mén)提供參考，反映目前實(shí)現(xiàn)城市化的差距，要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的城市化，就要實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)全覆蓋和均等化。我調(diào)查過(guò)兩次農(nóng)民工問(wèn)題，農(nóng)民工被稱(chēng)為“城里的鄉(xiāng)下人，鄉(xiāng)下的城里人”。最近有一個(gè)報(bào)告講我國(guó)的農(nóng)民工有2.6億，并且清楚地列舉了他們享受了哪些服務(wù)。還有數(shù)據(jù)說(shuō)明我國(guó)到沿海地區(qū)工作的非農(nóng)人口有7300多萬(wàn)人，他們?cè)趹?hù)籍所在地能享受當(dāng)?shù)氐墓卜?wù)，但是在沿海地區(qū)卻享受不了那里的各項(xiàng)保障。
    劉儀舜：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)是權(quán)威的，我們是民間的研究部門(mén)，說(shuō)的是實(shí)話(huà)。沒(méi)有在城市真正享受公共服務(wù)的農(nóng)民工，必須解決待遇問(wèn)題，要融入到城市里面來(lái)，這是一個(gè)奮斗過(guò)程，可能需要20年。我們到2030年能不能實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)，這段時(shí)間我們做什么，主要就是把農(nóng)民逐步轉(zhuǎn)移到城市。那時(shí)候中國(guó)人口有15億，農(nóng)村人口可能只有3億人。我記得1959年毛主席說(shuō)要成立農(nóng)業(yè)機(jī)械部，后來(lái)因?yàn)榉痔锏綉?hù)，農(nóng)業(yè)機(jī)械部撤消了。我看到目前小農(nóng)經(jīng)濟(jì)不行了，因此農(nóng)業(yè)機(jī)械又面臨巨大的機(jī)遇，肯定有大發(fā)展。目前國(guó)家鼓勵(lì)私人辦農(nóng)場(chǎng)，這個(gè)過(guò)程伴隨著城市化提高的過(guò)程，面臨的最大問(wèn)題是資金投入。有人說(shuō)農(nóng)民工享受城市公共服務(wù)需要投入10萬(wàn)元，也有說(shuō)50萬(wàn)元，因?yàn)橐鉀Q其住房、就業(yè)等問(wèn)題。8億農(nóng)民進(jìn)城就需要投入400萬(wàn)億，這個(gè)錢(qián)需要老百姓自己勤勞致富，不是只靠政府。土地財(cái)政是不可持續(xù)的，只有靠發(fā)展經(jīng)濟(jì)和第二產(chǎn)業(yè)。第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展了，第三產(chǎn)業(yè)也會(huì)跟上去。我們現(xiàn)在就要著眼于20、30年之后，將城市化發(fā)展到一個(gè)現(xiàn)代化的階段。

提問(wèn)：城市化率一定要加“戶(hù)籍”嗎？如果不加戶(hù)籍能否成立？一些地方的農(nóng)民已進(jìn)城多年，也能享受一些公共服務(wù)，比如學(xué)習(xí)、工作，那他們不包含在城市化率里面嗎？

    李秉仁：我們講的城市化率這個(gè)問(wèn)題就是公共服務(wù)的問(wèn)題。比如說(shuō)從農(nóng)村來(lái)的人，住了一二十年，但是沒(méi)有拿到北京市戶(hù)口，我們不能說(shuō)他不是城市人口，但是他們沒(méi)有享受所有的公共服務(wù)。目前，農(nóng)民的醫(yī)療保障和城市的醫(yī)療保障不是同一個(gè)水平，農(nóng)民工子女在城市上學(xué)也存在不同程度的困難，由于沒(méi)有城市戶(hù)籍，有時(shí)候需要花錢(qián)去購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)。在城市有戶(hù)籍和沒(méi)戶(hù)籍這完全是兩回事。

     提問(wèn)：根據(jù)各級(jí)政府的財(cái)力，我們現(xiàn)在有沒(méi)有能力解決公共服務(wù)均等化的問(wèn)題？各地土地出讓的總收入增長(zhǎng)的背景下，出讓成本不斷提高，因此土地出讓利潤(rùn)呈下降趨勢(shì)，那么未來(lái)城鎮(zhèn)化發(fā)展的方向和模式該如何調(diào)整？

    李秉仁：之前有人研究農(nóng)民工市民化的成本問(wèn)題，說(shuō)成本是10萬(wàn)元。北京有700萬(wàn)流動(dòng)人口，1300萬(wàn)戶(hù)籍人口，如果這700萬(wàn)人也享受同樣的公共服務(wù)，總成本就是7000億，這沒(méi)有政府投資是不行的，并且需要投入大量資金，建設(shè)很多的公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施。土地財(cái)政涉及國(guó)家稅收制度的問(wèn)題。我相信國(guó)家肯定會(huì)逐步研究解決這個(gè)問(wèn)題，包括稅制、單一稅制、返還等，現(xiàn)狀就是中央財(cái)政的錢(qián)很多，地方的錢(qián)很少，這一狀況肯定是不可持續(xù)的。

提問(wèn)：天津的藍(lán)印戶(hù)口政策對(duì)人口流入和城鎮(zhèn)化建設(shè)有什么意義？

    李秉仁：我相信這只是一個(gè)過(guò)渡，就是設(shè)定一個(gè)戶(hù)口轉(zhuǎn)換的中間地帶，與上海的積分制度類(lèi)似，累計(jì)到一定的分?jǐn)?shù)就能享受城市的所有服務(wù)。這是我的理解。