以傳播城市化專(zhuān)業(yè)知識(shí)為己任
2025年03月13日
星期四
設(shè)為首頁(yè)
|
加入收藏
搜索
從城鎮(zhèn)化的推進(jìn)看不同區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施投資重點(diǎn)
是否需要以及需要多少投資
參考國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，城鎮(zhèn)化中的基礎(chǔ)設(shè)施投資，用人均資本存量和資本產(chǎn)出比是兩個(gè)最重要的衡量指標(biāo)。以2005年不變價(jià)計(jì)算，中國(guó)現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施資本存量達(dá)到25萬(wàn)億元，國(guó)際排名僅次于美國(guó)和日本，居第3位。盡管存量總額處于較高水平，但是高總量背后卻隱藏著極低的人均存量，其遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于所有OECD國(guó)家。分區(qū)域來(lái)看，長(zhǎng)、珠三角人均存量最高、中部地區(qū)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后、環(huán)渤海和西部資源(行情,問(wèn)診)帶的存量相當(dāng)，即便是長(zhǎng)、珠三角地區(qū)，當(dāng)前的存量也僅僅和美國(guó)1972年、加拿大1979年以及日本的1976年水平相當(dāng)，落后了40年。
從資本產(chǎn)出比來(lái)看，2011年中國(guó)的這一指標(biāo)大約在0.8，高于世界平均水平0.55，目前看仍然處于上升階段，這說(shuō)明基礎(chǔ)設(shè)施投資仍然存在合理的投資回報(bào)。分區(qū)域來(lái)看，看到長(zhǎng)、珠三角地區(qū)似乎已經(jīng)出現(xiàn)拐點(diǎn)達(dá)到一個(gè)穩(wěn)定的增長(zhǎng)期，高峰在2009年，之后出現(xiàn)略微的下降，至2010年長(zhǎng)、珠三角地區(qū)的資本產(chǎn)出比為0.55，是理論上公認(rèn)的長(zhǎng)期均衡比例。假使未來(lái)該區(qū)域延續(xù)趨緩趨穩(wěn)的資本產(chǎn)出比，基本維持在0.5的水平，那么可以確定的是西部地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)當(dāng)前確實(shí)存在某種程度的“超前”。未來(lái)一段時(shí)間，需要更大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模來(lái)支撐現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。西部地區(qū)現(xiàn)有的人均資本存量已經(jīng)達(dá)到長(zhǎng)、珠三角地區(qū)的85%，但是資本產(chǎn)出比是長(zhǎng)、珠三角的2倍，顯然西部的經(jīng)濟(jì)尚不能支撐如此高的比例。中部地區(qū)還需要較大的基礎(chǔ)設(shè)施的投資以帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。數(shù)據(jù)上看，中部六省地區(qū)的資本產(chǎn)出比還處于周期性的上升期，同時(shí)地區(qū)的人均資本存量也非常低，僅長(zhǎng)、珠三角地區(qū)的60%。
總體上分析，中部六省、環(huán)渤海以及東部、西部的現(xiàn)有資本存量存在較大差異。從合理性的角度看，西部以及東部的投資增長(zhǎng)率將會(huì)維持在一個(gè)較低水平，而中部六省將會(huì)保持一個(gè)較高的增長(zhǎng)。雖然諸如西部大開(kāi)發(fā)等戰(zhàn)略可以縮小地區(qū)間的基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)差異，但是大規(guī)模的政策干預(yù)未必能縮小經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域性差異。也就是說(shuō)，僅僅靠基礎(chǔ)設(shè)施投資來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是不夠的，而且過(guò)快的基礎(chǔ)設(shè)施增長(zhǎng)很可能會(huì)導(dǎo)致生產(chǎn)率的低下。
如果采取聯(lián)合國(guó)對(duì)人口增長(zhǎng)率的預(yù)測(cè)以及對(duì)區(qū)域賦予梯度人均資本存量增速，同時(shí)將過(guò)去10年的平均增速作為一個(gè)參考標(biāo)的，可以測(cè)算至2020年的各個(gè)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施投資需求，10年間將產(chǎn)生42萬(wàn)億元的資金需求，同時(shí)看到中部地區(qū)的投資需求最大，達(dá)到19萬(wàn)億元，其次是環(huán)渤海地區(qū)。
未來(lái)的投資如何布局
雖然中國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施仍然存在投資空間，但是也應(yīng)該看到結(jié)構(gòu)性不足和結(jié)構(gòu)性過(guò)度在當(dāng)前并存的格局。例如，從國(guó)際比較來(lái)看，當(dāng)前中國(guó)的公路建設(shè)是過(guò)剩的。從每千米道路上行駛的車(chē)輛數(shù)來(lái)看，我國(guó)為16輛/千米，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于德國(guó)和日本的72、63輛/千米，甚至低于一般的中等收入國(guó)家。與此同時(shí)，從路網(wǎng)密度來(lái)看，中國(guó)鐵路建設(shè)相對(duì)滯后。2011年中國(guó)鐵路營(yíng)業(yè)里程達(dá)到9.3萬(wàn)公里，比上年增加2071.1公里、增長(zhǎng)2.3%，里程長(zhǎng)度居世界第二位。然而從路網(wǎng)密度的國(guó)際視野來(lái)看，不論是基于國(guó)土面積還是基于國(guó)家總?cè)丝冢袊?guó)都是處于較低水平，每萬(wàn)平方公里上的鐵路在2010年為69公里，為英國(guó)的1/20，印度的1/7;每萬(wàn)人擁有的鐵路里程更是不到0.5公里，處于較低水平，說(shuō)明我國(guó)鐵路建設(shè)的滯后。因此，中國(guó)下一階段的基礎(chǔ)設(shè)施投資應(yīng)該有所區(qū)分，并非所有行業(yè)、所有領(lǐng)域都需要投資。
——圍繞城市群“連接性”的基礎(chǔ)設(shè)施投資需求
在經(jīng)過(guò)多年的大城市與中小城市發(fā)展的爭(zhēng)論之后，中國(guó)基本已經(jīng)確定以城市群、網(wǎng)絡(luò)化城市為未來(lái)城鎮(zhèn)化進(jìn)一步推進(jìn)的主體形態(tài)，即是通過(guò)現(xiàn)代化的交通、通信體系，把一個(gè)區(qū)域內(nèi)特大城市和中小城鎮(zhèn)整合起來(lái)，形成城市網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)城市間基礎(chǔ)設(shè)施一體化實(shí)現(xiàn)大中小城市的“同城化”。
從理論上說(shuō)，網(wǎng)絡(luò)化城市群的發(fā)展模式，既能夠?qū)崿F(xiàn)大城市的規(guī)模效益，又可以避免單個(gè)城市盲目擴(kuò)張帶來(lái)的大城市病;既可以降低大城市生活成本，又可以避免小城鎮(zhèn)缺乏就業(yè)機(jī)會(huì)的現(xiàn)象。在這一模式下，大城市尤其是特大城市更多提供市場(chǎng)和就業(yè)機(jī)會(huì)，而中小城鎮(zhèn)側(cè)重為轉(zhuǎn)移人口提供住房和教育、醫(yī)療等公共產(chǎn)品。這樣的模式安排使市場(chǎng)行為主體、地方政府和中央政府都可以實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)：個(gè)人收入增加、公共服務(wù)職能優(yōu)化和國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略順利實(shí)施。
目前在中國(guó)珠三角、長(zhǎng)三角、京津唐地區(qū)，已經(jīng)出現(xiàn)了這個(gè)發(fā)展趨勢(shì)，在歐洲、日本則有先例，這可能是國(guó)家需要的、也是農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口可以接受的城市化發(fā)展模式，需要通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施投資積極加以引導(dǎo)。具體而言，城市群之間、城市群內(nèi)部的交通網(wǎng)絡(luò)的布局都因城市群區(qū)域的發(fā)展程度而異。第一層次的城市群與城市群之間的城際干線(xiàn)的建設(shè)，規(guī)劃的重點(diǎn)建設(shè)在于國(guó)家的重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)，通過(guò)城際干線(xiàn)的建設(shè)，構(gòu)建都市交通圈。第二層次的是城市群內(nèi)部的城市點(diǎn)的連接，首先是由中心城市到區(qū)域主要城市的城際快速通道的建設(shè)，這里依城市群區(qū)域的發(fā)展程度而異，對(duì)于發(fā)展較快的城市群區(qū)域，以軌道交通和高速公路為主;而對(duì)于尚處形成初期的城市群區(qū)域，以高等級(jí)公路為主。另外，在對(duì)于城市群內(nèi)部的中小城市和城鎮(zhèn)之間，主要以公路網(wǎng)絡(luò)為主。
——城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的公共設(shè)施投資
隨著基本的道路、橋梁等建設(shè)完善之后，政府的社會(huì)公共職能就愈顯重要，城市公共交通、城市污水的處理、燃?xì)夤艿赖匿佋O(shè)、城市綠化、垃圾處理、公園的建設(shè)等公共設(shè)施投資續(xù)期加大。
一、以地鐵和快速公交為代表的城市交通體系建設(shè)，預(yù)計(jì)至2020年，城市內(nèi)部的軌道交通至少有3萬(wàn)億元的投資需求。花費(fèi)較長(zhǎng)的平均上班時(shí)間正是“以人為本”的城市化建設(shè)滯后的表現(xiàn)。2010年英國(guó)的一家咨詢(xún)公司就對(duì)全球主要國(guó)家的工作人員上班時(shí)間做了一個(gè)調(diào)查，其中中國(guó)以42分鐘居首位，高于主要的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，也高于印度等新興經(jīng)濟(jì)體。就各個(gè)省份而言，北京以人均52分鐘位列全國(guó)首位，廣州、上海、深圳的人均上班時(shí)間也都超過(guò)45分鐘，50個(gè)主要城市有1/4上班時(shí)間超過(guò)30分鐘。研究表明，城市的擁堵正是城市的基礎(chǔ)設(shè)施未跟上人的發(fā)展步伐所致。以北京為例，一個(gè)人口超過(guò)2000萬(wàn)的特大都市，運(yùn)營(yíng)的地鐵總長(zhǎng)度僅372公里，人均不到2厘米，天津、重慶相比則更是缺乏，這些離國(guó)際尚有較大差距，紐約市公共交通占總交通量的53%，市區(qū)鐵路共27條，長(zhǎng)443公里，所有車(chē)站通宵服務(wù)。
如果僅以供燃?xì)庖约败壍澜煌ńㄔO(shè)為例，可以大致測(cè)算出具體的資金需求空間。北京地鐵1號(hào)線(xiàn)是中國(guó)第一條開(kāi)工建設(shè)的地鐵，至2011年底，已有10多個(gè)城市建成城市軌道交通，全部長(zhǎng)度達(dá)到1700公里。截至目前已有30多個(gè)城市的軌道交通項(xiàng)目通過(guò)發(fā)改委的審批，東北地區(qū)的沈陽(yáng)、長(zhǎng)春和哈爾濱也開(kāi)始走上建設(shè)地鐵的道路。根據(jù)各地公開(kāi)資料統(tǒng)計(jì)，33個(gè)城市合計(jì)在“十二五”期間將新增軌道交通里程2467公里，2016—2020年間新增5538公里，如果以每公里5.5億元的平均建設(shè)資本計(jì)算，那么到2020年將會(huì)有3萬(wàn)億的資金投入。
二、城市供水供氣、垃圾處理等生活服務(wù)體系的投資需求。從國(guó)家相關(guān)部門(mén)的估算看，黑龍江、內(nèi)蒙古最基本的用水普及率有待提高;河南、甘肅、云南、貴州需要優(yōu)先解決城市燃?xì)獾墓怏w系;全國(guó)的生活垃圾無(wú)害化處理都有待提高，特別是甘肅、黑龍江和吉林等省。具體而言：一、我國(guó)當(dāng)前的城市居民的用水普及率達(dá)到97%，其中北京、天津、河北以及上海已經(jīng)達(dá)到了100%，但是黑龍江、內(nèi)蒙古、貴州、四川以及西藏等地的用水普及率仍較低，尚不到92%。二、全國(guó)城市的用氣普及率為92.4%，其中北京、天津達(dá)到了100%，但是貴州、云南、甘肅等地的用氣普及率尚不足75%。三、對(duì)于生活垃圾的無(wú)害化處理，全國(guó)都尚處于一個(gè)較低的水平，普及率僅79%，僅天津達(dá)到了100%的生活垃圾無(wú)害化處理，甘肅、黑龍江、吉林三省的無(wú)害化處理率未達(dá)到50%，寧夏、上海、湖北的無(wú)害化處理率也在70%以下。圍繞城市居民的生活息息相關(guān)的投資是城市發(fā)展最基本的標(biāo)桿。
——農(nóng)民工市民化引致的公務(wù)服務(wù)均等化投資需求
存量農(nóng)民工的市民化帶來(lái)教育、醫(yī)療以及文化等領(lǐng)域的均等化投資需求。在評(píng)估城鎮(zhèn)化帶來(lái)的基建投資需求時(shí)，存量流動(dòng)人口的市民化以及新增農(nóng)村居民向城市居民的轉(zhuǎn)移帶來(lái)的各方面需求存在較大的差異。對(duì)于廣義口徑的城鎮(zhèn)化率的提高帶動(dòng)的是最基本的城市生活設(shè)施的建立，如供水、供氣以及相關(guān)的交通、生活垃圾的處理等等。另一方面，隨著戶(hù)籍制度的改革等，現(xiàn)居城市的無(wú)城市戶(hù)籍的各行業(yè)從業(yè)者將主要帶來(lái)城市教育、醫(yī)療、文化等的公共服務(wù)均等化的需求。
從目前的公共服務(wù)水平測(cè)算，對(duì)于現(xiàn)有流動(dòng)人口，有至少1萬(wàn)所小學(xué)、400個(gè)劇場(chǎng)和50萬(wàn)張醫(yī)院床位需要投資建設(shè)。戶(hù)籍制度放開(kāi)以后，現(xiàn)居城市的從業(yè)者后顧之憂(yōu)減少，成為真正的“城里人”，其子女可以接受城市里的教育，他們也可以享受城市的醫(yī)療衛(wèi)生。可以進(jìn)行一個(gè)基本的測(cè)算：一、基于現(xiàn)有城市市轄區(qū)人口的人均擁有小學(xué)數(shù)、人均擁有劇場(chǎng)數(shù)以及人均醫(yī)院床位數(shù)水平;二、假使各個(gè)省市的人口“十二五”規(guī)劃計(jì)劃吸納落戶(hù)的農(nóng)民工數(shù)目(每年1837萬(wàn)人)全部達(dá)到現(xiàn)有的水平一共需要的投資;三、也假使全部的存量流動(dòng)人口市民化之后帶來(lái)的投資需求。以醫(yī)院床位為例，現(xiàn)全部城市市轄區(qū)擁有2281000張醫(yī)院床位，每萬(wàn)人擁有59張，假使全部現(xiàn)有流動(dòng)人口都在城里就醫(yī)，那么就還需要927000張新床位。
以鄭州為例，醫(yī)療的平等化帶來(lái)的醫(yī)院建設(shè)正在如火如荼地進(jìn)行。據(jù)調(diào)查，2013年鄭州市由于新農(nóng)合覆蓋面的不斷加大以及報(bào)銷(xiāo)比例的提高，越來(lái)越多的農(nóng)村居民去城市就醫(yī)，隨著鄭州市城鎮(zhèn)化率的不斷提升，對(duì)醫(yī)院的建設(shè)需求不斷增加。數(shù)據(jù)顯示，2011年鄭州市人口已達(dá)886萬(wàn)人，但是衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的床位數(shù)為52754張，每萬(wàn)人不及60張，人均占有量相比深圳、上海、廣州、蘇州水平較低。當(dāng)然，在全國(guó)的200多個(gè)地級(jí)市中，鄭州的人均床位占有量排名尚處前60，可見(jiàn)在整個(gè)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，醫(yī)療保障建設(shè)市場(chǎng)空間廣大。
——人口進(jìn)一步集聚引致的能源、資源、供應(yīng)鏈配置與建設(shè)需求
我國(guó)幅員遼闊，人口和資源分布很不平衡，在人口進(jìn)一步集聚的趨勢(shì)下，解決資源與人口不匹配的空間調(diào)度的支出就顯得尤為重要。以天然氣和特高壓為例，可以觀察其中的投資空間。
第一，預(yù)計(jì)至2020年供氣系統(tǒng)有4.4萬(wàn)億元的投資需求。我國(guó)四大產(chǎn)區(qū)的天然氣產(chǎn)量占比全國(guó)73%，但是分布不均。鄂爾多斯(行情,問(wèn)診)盆地、四川盆地、塔里木盆地和南海海域是我國(guó)四大天然氣產(chǎn)區(qū)，合計(jì)探明剩余技術(shù)可采儲(chǔ)量和產(chǎn)量分別約占全國(guó)的78%、73%，是今后增儲(chǔ)上產(chǎn)的重要地區(qū)。針對(duì)以上的天然氣的自然稟賦與需求之間的空間分布不均衡問(wèn)題，國(guó)家也出臺(tái)了天然氣的“十二五”規(guī)劃。
對(duì)于城市的供氣系統(tǒng)，國(guó)家出臺(tái)了《天然氣“十二五”規(guī)劃》，明確提出“十二五”期間，新建天然氣管道(含支線(xiàn))4.4萬(wàn)公里，新增干線(xiàn)管輸能力約1500億立方米/年。大致測(cè)算，在“十二五”期間，主要規(guī)劃建成主干管網(wǎng)，在下一個(gè)五年，將逐步完善支線(xiàn)的建成，所以假設(shè)“十三五”期間依舊保持建成4.4萬(wàn)公里的規(guī)模，同時(shí)以5000萬(wàn)/公里的成本計(jì)算，那么到2020年將會(huì)有4.4萬(wàn)億元的資金投入。
第二，特高壓投資空間較大。根據(jù)我國(guó)目前的電壓等級(jí)劃分，在交流輸電電壓等級(jí)中110V屬于高壓，220—750KV屬于超高壓，線(xiàn)路額定電壓大于等于1000KV的輸電線(xiàn)路稱(chēng)為特高壓。較其他的輸電設(shè)備，特高壓具備點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、超遠(yuǎn)距離、大容量送電能力，主要定位于超遠(yuǎn)距離、超大容量。
國(guó)家電網(wǎng)的工作規(guī)劃指出，自2013年的8年間，將投資 1.2萬(wàn)億元，投產(chǎn)特高壓線(xiàn)路9.4萬(wàn)公里，到2015年、2017年和2020年，分別建成“三縱兩橫”、“三縱三橫”和“五縱五橫”特高壓“三華”同步電網(wǎng)，同時(shí)到2020年建成特高壓直流工程。從國(guó)家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)的具體規(guī)劃可以看出，在今年至2020年將會(huì)有17條特高壓直流建設(shè)投運(yùn)，其中計(jì)劃在2015年投入運(yùn)營(yíng)的有1.9萬(wàn)公里，計(jì)劃總投資達(dá)到2137億元，在2016—2020年竣工投運(yùn)特高壓直流達(dá)1.2萬(wàn)公里，投資1352億元。
