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2025年03月13日
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中國社會(huì)科學(xué)院日前發(fā)布2013年城市藍(lán)皮書稱，考慮到城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，到2020年中國城鎮(zhèn)化率料達(dá)60%左右。預(yù)計(jì)到2030年城鎮(zhèn)化率將達(dá)到68%左右，在2030年前，中國還有3.9億農(nóng)民需要市民化，農(nóng)民工市民化的人均公共成本約13.1萬元，粗略計(jì)算，市民化所需公共成本約51萬億元。從政府財(cái)政支出的角度看，到2025年前基本解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化問題是可能的，也是可行的。
藍(lán)皮書稱，未來中國需要市民化的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，既包括現(xiàn)有常住在城鎮(zhèn)但還沒有完全實(shí)現(xiàn)市民化的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，也包括未來隨著城鎮(zhèn)化推進(jìn)新增加的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口。前者為存量部分，后者為增量部分。
從存量來看，截至2012年，全國需要市民化的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口存量大約為1.9億人。從增量來看，2020年前全國城鎮(zhèn)新增農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口將達(dá)到近1.1億，2030年前將達(dá)到2億以上。把存量和增量加在一起，2020年前全國大約有3億，2030年前大約有3.9億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口需要實(shí)現(xiàn)市民化。
藍(lán)皮書測(cè)算，目前中國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的人均公共成本約為13萬元，其中東、中、西部地區(qū)分別為17.6萬元、10.4萬元和10.6萬元。從政府的財(cái)政支出角度看，報(bào)告提出到2025年前基本解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化問題是可能的、也是可行的。按每年2500萬人(包括1400多萬存量和1100多萬增量)、每人按人均一次性公共投入2.6萬元計(jì)算，每年政府財(cái)政需要負(fù)擔(dān)大約6500億元，占2012年全國公共財(cái)政收入的5.5%，應(yīng)在政府財(cái)政可承受的范圍之內(nèi)。
“2012年，全國按戶籍人口計(jì)算的城鎮(zhèn)化率僅有35.29%，若按城鎮(zhèn)中農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化程度平均為40%推算，中國真實(shí)的完全城鎮(zhèn)化率只有42.2%，比國家統(tǒng)計(jì)局公布的常住人口城鎮(zhèn)化率低10.4個(gè)百分點(diǎn)。這表明，按照市民化的標(biāo)準(zhǔn)，目前中國城鎮(zhèn)化率大約高估了10個(gè)百分點(diǎn)。”藍(lán)皮書稱。
