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2025年03月13日
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中新網7月30日電 新加坡《聯合早報》30日刊發專欄文章《中國城市化要避免怎樣的陷阱？》，文章分析說，城市化的確可以給人們帶來對未來的美好想象。但在實際層面，城市化卻處處充滿陷阱。中國一方面要推進城市化，另一方面必須盡最大的努力來避免陷入城市化的這些陷阱。
中國新一屆領導班子和政府形成之后，城市化或者城鎮化已經被提到中國經濟和社會發展的最高議程之一。在中國經濟發展的下一階段，城市化的確非常重要。中國高經濟增長階段已經過去，但如果在今后相當長的一段時間里，能夠維持一個中速增長水平，就可以比較順利地從中等收入社會，轉型成為高收入社會。
這種轉型的意義不僅僅在經濟層面。今天中國社會所面臨的大多數問題，都是大多數長期陷于中等收入陷阱社會所共同面臨的問題，例如收入分配差異大等等。
在實現長期的中速增長過程中，城市化是可持續經濟發展的一個關鍵領域和重要資源。可持續經濟增長要求中國經濟實現多方面的轉型。
城市化的確可以給人們帶來對未來的美好想象。但是，在實際層面，城市化卻處處充滿陷阱。
在研究中國城市化時，人們需要提出和回答的一個重要問題是：對各級政府尤其是地方政府來說，城市化意味著什么？這個問題最為重要，因為各級政府官員是行動者，他們對城市化的認知和這種認知之下的行為，決定了中國城市化的實際進程和前途。
對各級政府官員來說，城市化又意味著什么呢？要回答這個問題，不能光看他們就城市化在說些什么，更為重要的是他們做過什么？正在做什么？還會做什么？
如果從各級政府官員的行為看，這個問題并不難回答。從經驗看，各級政府官員的行為，在不同時期具有相當的一致性。他們首要的考量是城市化所能帶來的GDP(國內生產總值)效應和對地方經濟發展的貢獻。無論是GDP還是經濟發展，主要的因素是財政收入，尤其是對地方政府來說。這里既有中央層面的稅制因素，也有地方層面甚至官員個體層面的因素。
GDP主義仍然橫行。要GDP，就要發展地方經濟。從地方官員個體層面來看，搞GDP導向的經濟發展工程，能夠帶來正面效應。
下一個問題是：在這種GDP主義邏輯主導下，圍繞著城市化這一議題，政府官員會如何行動？在實踐層面，有些行為模式已經相當清楚地表露出來。簡單地說，地方官員所關心的是幾件事情。一是土地的城市化。第二是到處籌錢。城市化需要大量的金融投入，沒有錢就很難有城市化。
從以往的經驗看，城市化有可能造成城市的縱向行政升級運動和橫向行政權擴張運動。在今天的城市化過程中，也已經開始出現了城市行政權擴張運動。
在一些地方，城市化簡單地把原來的縣改成區。實際上，改“縣”為“區”，更多的是地方領導行政權擴展要求的結果。更為嚴峻的是，現在也出現了行政級別升等的呼聲，說是要把多少縣級市升格為地級市，要把多少縣轉化成為市。
很顯然，中國一方面要推進城市化，另一方面必須盡最大的努力來避免陷入城市化的這些陷阱。(作者是新加坡國立大學東亞所所長 鄭永年)
