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2025年03月13日
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當前一些地方在城鎮化過程中，由于沒有產業支撐簡單造城，很容易形成金融泡沫，遭到當地村民的抗拒，最終形成所謂“空城”、“鬼城”。廣西柳州柳東新區在征地過程中也曾一度面臨多數村民的觀望與質疑，之后又出現被征地青壯年農民參保積極性不高、就業率低等問題。柳東新區有關部門及時了解村民需求，出臺相關保障就業和養老的配套措施，充分滿足村民自身需求和發展，探索出一條“整村轉城”的城鎮化路徑。
7月9日，記者來到廣西柳州市魚峰區雒容鎮南慶村滿塘屯，干凈清潔的柏油馬路直通整個村莊，雖為農忙時節，卻不見田間忙碌勞作的身影，幾個老人悠閑地在馬路邊上的大樹下納涼。
滿塘屯的林華告訴記者，村里70%的村民都過上了“朝九晚五”上班族生活，白天只剩老人和小孩留守家中。林華指著馬路邊上一幢幢3層的別墅樓面露驕傲之色：“這是我們村里的‘別墅區’，城里人恐怕都很難住得上。”
林華是當地村民，也是柳州市滿塘投資有限公司董事。除了林華外，滿塘投資有限公司還有七八個負責人，也都來自滿塘屯。
從2011年開始，滿塘屯是最早實行整村征地的村屯，目前該屯征地工作已全部完成，而滿塘投資有限公司“自行籌資、自行建設”配合征地工作的模式，成為柳州市柳東新區城鎮化建設的樣本。
村民的三種新身份
柳州市滿塘投資有限公司是今年初滿塘屯村民自籌資金成立的，由原來生產大隊轉化為股份制公司，目前該公司有700多個村民參股，每股2000元，實行平均股權。
“柳東新區在我們村征地開發，在鄉政府幫助下，我們籌建了這個公司，面向市場發展，以此帶動整個屯的村民一起搞經濟，這樣也算是為子孫后代造福。”林華介紹說，公司董事負責在外對接和尋找市場，對于合適的項目，董事會討論通過后立即執行。
目前，該公司承包了土方工程、停車場、水泥網、園林、綠化、道路等項目，從低技術含量的項目做起，在項目過程中不斷積累經驗。
根據柳州市柳東新區城鎮化相關政策，新征地按照留地安置模式，每征100畝土地，返還5畝地給村集體，每個村保留地都可拿來做三產，這樣既保證了村民住房安置，又在一定程度提高了農民收入。
正如柳州市委書記鄭俊康所說，柳東新區在開發時要做到“三個確保”：要確保失地農民收入比原來高，要確保被拆遷的農民住房比原來好，要確保解決好養老等相關社會保障問題。
“未征地開發時，滿塘屯人均收入5000元，每家收入2萬元左右。”林華向記者計算現在村民的收入：“全屯60歲以上老人每月養老金收入1200元至1400元。每家用征地補償款購買銀行理財產品，每年收益近8萬元。若每戶人家有兩人打工，年收入近6萬元。”林華感慨，“目前全屯160戶人家，每戶年收入基本在10萬元以上。”
林華告訴記者：“這是征地后給村民帶來最大的變化，村民變市民，農民變股民，農戶變商戶，村莊變社區，村民們過上了城里人一般的生活，脫下了解放鞋，穿上了運動鞋。”
村民林金玉被征地后去了寶駿汽車城上班，最近剛剛住進三層樓的新家。如今，84歲的父親每月還有2000元養老金收入，林金玉夫婦及兒子、兒媳都在工廠上班，四人工資加起來每月收入近8000元，雖然還要供兩個女兒讀書，但對這個七口之家近萬元月收入而言，也是綽綽有余。
林金玉笑著說：“以前靠天靠地吃飯，風調雨順時五谷豐登，洪澇災害時顆粒無收。現在靠自己了，做了20年農民卻比不上如今打工的生活，不僅收入水平提高了，居住條件和生活環境也都得到了改善。”
整村轉市背后的博弈
農民對土地都有種難舍難分的情緣。對滿塘屯的村民來說，要離開祖輩賴以生存的土地，他們有過不情愿，有過不安。
林華感嘆道：“土地是農民的命根子，失去土地就等于喪失生活來源。所以征地過程中，一些農民也曾有過抵制。但政府的許多舉措讓農民很快安下心來。”
征地之初，滿塘屯的彭壽忠、彭壽光、邱志才等村民不肯征地，他們對失地后的生活保障、生產安置有所顧慮：征地后農民靠什么吃飯？住在哪里？這些問題時刻困擾著他們，當地政府及時為百姓排憂解難，除了發放征地款，保證住房安置，還為村民提供了各種就業培訓，但是面對新政策，村民依舊持觀望態度。
凡事總要有第一個吃螃蟹的人。在柳東新區開發征地過程中，林華大膽接受新事物，利用政府下發的征地款，裝修了新房，購買家電、小車，并在政府幫助下，帶動其他村民自籌資金建立了滿塘投資有限公司，成為新政策的第一個受益者。
“剛開始很多村民不同意征地，更不愿意入股，對于多數農民來說，文化素質不高，市場既陌生，又存在一定風險，如果本分種田，一年還有收入，進入市場就很難說了。”林華告訴記者，“我們想利用市場將土地價值放大，土地若只是單純用來居住，村民收入得不到保障。在柳東新區返還給我們100畝土地中，三分之一用來住房安置，三分之二用來做其他產業，如倉庫、貨運、工廠等，保證了村民可持續發展收入。”
榜樣的力量不可忽視。一個人嘗到甜頭，其他人看到就會紛涌而至。林華向記者表示：“在承辦項目中，我們不斷摸索，慢慢學習如何開發市場、管理公司。漸漸地，市場越做越大，接手項目越來越多，收入也隨之增加，村民看到有利可圖，主動征地，積極入股。目前，基本所有村民都同意把整村拆掉，就地安置。”
在滿塘屯，林華身先士卒賺了第一桶金，并帶領全村人民響應征地號召，在不斷探索與努力中，全村人民走上發家致富之路。失去了土地，村民生活卻悄然發生著改變，用村民最樸實的話來說：“終于可以坐上‘大鳥（飛機）’去旅游了！”
另外，柳東新區在征地過程中還出現被征地青壯年農民參加社保不積極、就業率低等一系列問題。對此，柳東新區有關部門及時出臺相關政策，加大對被征地農民就業培訓和安置力度，同時增加對參保農民的補貼。
“征地后開展了就業、技能等培訓，培訓后發放證件，農民可憑此直接到工廠工作，切實讓農民嘗到了城鎮化建設的成果。”柳州市柳東新區管理委員會主任何煥全說。
以民為本的產城融合模式
目前，柳東新區正逐漸走出一條“產城融合”的特色發展道路，成為廣西新區新型城鎮化建設先行者。
據介紹，柳東新區城鎮化建設以“產業為軸，中心為核，兩鎮為翼，圈城布局，帶動延伸” 為指導方針。相關負責人表示，產業支撐是基礎，沒有產業支撐簡單造城，很可能出現所謂“空城”、“鬼城”現象。 “產業是城鎮化源頭，若源頭沒有搞好，農民轉不成市民，沒有就業就留不住人，城鎮化將成為空談。”何煥全在接受記者采訪時說。
未來新區將結合實際，通過壯大發展汽車產業帶動和反哺相關戰略新興產業發展。何煥全告訴記者：“建設汽車城，相當于造了一個核能量，將帶來巨大的輻射性產業，預計至少提供就業崗位40萬個，帶動100萬人就業。”
據悉，今后柳東新區的征地工作將逐漸完善公共交通、教育學校、社區醫院、綠地公園等公共設施。何煥全說，“保證村民的生活品質和生活水平得到提升，讓村民真正地感受到征地帶來的好處。”
“如今，完善的公交系統，使村民只需一元錢，就可乘坐公交車到市里，方便村民出行；除在各安置小區內建設幼兒園，柳東新區將設置十五中、二中柳東校區等學校，讓村民的孩子在家門口即可享受優質教育。此外，在柳東新區還將建設一所綜合性三甲醫院，讓社區醫院替代鄉村衛生所為村民們提供基本醫療服務。”何煥全信心滿滿。
