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2025年03月13日
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7月9日，環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng)周生賢公開表示，環(huán)保工作涉及的部門很多，許多職能出現(xiàn)交叉重疊。“水里和陸地的不是一個(gè)部門管，一氧化碳和二氧化碳不是一個(gè)部門管。”并自承：“我聽說世界上有四大尷尬部門，中國(guó)的環(huán)保部就是其中之一。”
稱中國(guó)的環(huán)保部是全世界“四大尷尬部門”之一，既道出了中國(guó)環(huán)保事業(yè)的宏觀困境，也表達(dá)了環(huán)保執(zhí)法者對(duì)工作現(xiàn)狀的不滿情緒，還給其他行政執(zhí)法部門提出了隱性批評(píng)。
環(huán)保對(duì)于當(dāng)代的重要性以及對(duì)于未來的決定性，已無需贅述。在這里需要討論的話題包括兩個(gè)：一是環(huán)保部在國(guó)家的宏觀管理體系和執(zhí)法權(quán)力體系中應(yīng)當(dāng)居于何種地位？二是如何盡快消除環(huán)保部門所面臨的尷尬。
根據(jù)環(huán)保部公布的資料，該部主要職能有9項(xiàng)，包括負(fù)責(zé)建立健全環(huán)保基本制度、負(fù)責(zé)重大環(huán)境問題的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理、承擔(dān)落實(shí)國(guó)家減排目標(biāo)的責(zé)任、負(fù)責(zé)提出環(huán)保領(lǐng)域固定資產(chǎn)投資意見、從源頭上預(yù)防控制環(huán)境污染和環(huán)境破壞、負(fù)責(zé)環(huán)境污染防治的監(jiān)督管理、指導(dǎo)協(xié)調(diào)監(jiān)督生態(tài)保護(hù)、負(fù)責(zé)核安全和輻射安全的監(jiān)督管理、負(fù)責(zé)環(huán)境監(jiān)測(cè)和信息發(fā)布。
擁有這么多職能和權(quán)力，看上去環(huán)保部的權(quán)力很大，但由于有關(guān)環(huán)保法律制度的軟化，它的權(quán)力貌似強(qiáng)大實(shí)則缺乏保障。
縱觀世界其他主要國(guó)家的環(huán)保執(zhí)法部門，很多都被賦予了強(qiáng)大的權(quán)力。比如美國(guó)法律規(guī)定，聯(lián)邦環(huán)保局對(duì)在自然資源保護(hù)、污染防治治理方面執(zhí)行不力和對(duì)各項(xiàng)環(huán)保計(jì)劃的實(shí)行不予配合的州，有權(quán)給予嚴(yán)厲懲罰，如果州環(huán)保局不能正常履行職責(zé)，聯(lián)邦環(huán)保局還可以直接接管其運(yùn)行。在州級(jí)政府權(quán)力強(qiáng)大而完善的聯(lián)邦制國(guó)家，聯(lián)邦環(huán)保局能有如此強(qiáng)硬的權(quán)力，的確非同小可。
相比之下，中國(guó)的環(huán)保部門卻顯得無力。一個(gè)典型的例子是，中國(guó)環(huán)保部門所做的規(guī)定或決定，很難得到同級(jí)強(qiáng)力部門的支持，更難得到下級(jí)政府的配合協(xié)助。
從表面看，環(huán)保部門的權(quán)力邊緣化，是環(huán)保執(zhí)法者尷尬的體現(xiàn)。實(shí)際上，政府在權(quán)力配制過程中忽略了環(huán)保工作所保障的民眾的健康、安全和未來發(fā)展的基礎(chǔ)，才是問題的根本。說白了，當(dāng)前的政府權(quán)力配置，依然帶有濃厚的急功近利色彩和政治優(yōu)先公益次之的思維。
有鑒于此，中國(guó)需要通過多方努力來消除環(huán)保部門的尷尬，使之成為一個(gè)有理念、有行動(dòng)、有權(quán)力、有威望、有保障的強(qiáng)力部門。
首先，環(huán)保部門需要自身發(fā)力，充分運(yùn)用已有的國(guó)際法規(guī)則和國(guó)內(nèi)法制度，通過自己的努力工作，向世人展現(xiàn)自己勤勉的形象。如果環(huán)保部門自己怠于行使職能，而把希望寄托于中央政府的再放權(quán)，那么即便放權(quán)再多，也終將成為擺設(shè)。在這個(gè)問題上，環(huán)保部要向?qū)徲?jì)署學(xué)習(xí)。審計(jì)署能夠依法掀起一場(chǎng)場(chǎng)審計(jì)風(fēng)暴，環(huán)保部為什么不能掀起一場(chǎng)環(huán)保風(fēng)暴呢？
其次，中央政府和全國(guó)人大要繼續(xù)強(qiáng)化環(huán)保工作的地位，硬化環(huán)保部門的權(quán)力，明確環(huán)保工作的制度，規(guī)定其他部門的配合義務(wù)。在這個(gè)問題上，立法機(jī)關(guān)也許可以考慮在整個(gè)行政權(quán)力體系中以環(huán)保作為中心之一配置權(quán)力，并賦予環(huán)保部門以準(zhǔn)司法權(quán)，即凡環(huán)保部門所做的決定，其他部門和下級(jí)政府都有無條件執(zhí)行的義務(wù)。同時(shí)，通過立法賦予環(huán)保部門以強(qiáng)制調(diào)查權(quán)、禁令權(quán)、公務(wù)員即時(shí)處置權(quán)等。
再次，政府和環(huán)保部門都要意識(shí)到，環(huán)保工作涉及面廣，要想真正做好環(huán)保工作，就必須緊緊依靠全民動(dòng)員和公益機(jī)構(gòu)的積極性。因此，環(huán)保部門要積極推動(dòng)國(guó)家對(duì)環(huán)保公益組織的支持與保護(hù)，通過培育越來越多的環(huán)保公益組織來配合環(huán)保執(zhí)法工作，唯如此，環(huán)保部門才能一呼百應(yīng)。
此外，環(huán)保部門之外的其他政府機(jī)構(gòu)和官員，應(yīng)當(dāng)再來一次環(huán)保理念的大普及，以對(duì)未來負(fù)責(zé)的角度，真正重視環(huán)保工作。在此基礎(chǔ)上，嚴(yán)格依法配合環(huán)保部門的工作。
