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2025年03月13日
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2013年6月19日，環(huán)保部公布了5月份空氣質(zhì)量報告。在全國74個發(fā)布AQI（空氣質(zhì)量指數(shù)）的城市中，石家莊再度墊底。事實上，石家莊這個“差等生”并非2013年才墊底。石家莊已經(jīng)被網(wǎng)友吐槽為“土家莊”。
不斷激增的燃煤、機(jī)動車，改不動的工業(yè)結(jié)構(gòu)，擋不住的滿天黃沙，再加上“避風(fēng)港”式的地形，成就了石家莊2013年5個月以來空氣質(zhì)量墊底的“成績單”。如今，這名差等生踏上了漫漫救贖路。
22次批示
“按照現(xiàn)在這樣下去，這個月（指的是5月）估計又是末位了。”說這句話時，石家莊市環(huán)保局副局長程鋼有些失落。
這句話約半個月后，2013年6月19日，環(huán)保部公布了5月份空氣質(zhì)量報告。在全國74個發(fā)布AQI（空氣質(zhì)量指數(shù)）的城市中，石家莊再度墊底。
這座人口超千萬的城市，2013年前4個月已經(jīng)幾乎連續(xù)墊底。截止到5月29日，石家莊今年優(yōu)良天數(shù)只有12天，優(yōu)良率僅8.1%.
2013年6月尋常一天，石家莊橋西區(qū)的公路上，和滾滾車流一并前行的，還有不少戴著口罩的市民。“一天不洗頭，頭發(fā)就會板結(jié)成條；如果一天不洗車，車子就沒鼻子沒眼。”一名出租車司機(jī)說。河北醫(yī)科大學(xué)第三醫(yī)院門診部辦公室一位負(fù)責(zé)人說，“我甚至都不記得星空是啥樣了”。
民盟河北省委參政議政部副部長馮俊生的同事家在北京，同事感慨良多。“原來說北京空氣質(zhì)量差，其實在北京待上幾天后再去石家莊，你會覺得這個差異很大。在石家莊，人感覺很壓抑。”
事實上，石家莊這個“差等生”并非2013年才墊底。
早在2004年7月，原國家環(huán)保總局公布2003年度113個國家環(huán)保重點城市空氣質(zhì)量綜合污染指數(shù)排名，石家莊是10個污染最重的城市之一，也是惟一一個上了黑名單的省會城市。當(dāng)時的市長為此召開專題會議，環(huán)保局也連續(xù)召開兩次中層干部會，要求盡快化解頹勢。
然而，所謂十年努力，付之東流。
河北省委書記周本順到任不久便調(diào)研石家莊的大氣污染治理。石家莊市環(huán)保局有關(guān)人士說，市委主要領(lǐng)導(dǎo)2013年在本地報紙上的相關(guān)批示多達(dá)22次，“幾乎逢會必提石家莊環(huán)保工作，我們環(huán)保局完全沒有休息”。
“因為排名靠后，我們現(xiàn)在壓力巨大。”該市政府辦公廳相關(guān)人士道。
重壓之下，與大氣污染治理直接相關(guān)的城管委、交管局、發(fā)改委、工信局等政府部門均不敢多言，婉拒了南方周末記者采訪。其原因在該市委宣傳部新聞處有關(guān)人士看來是，“如果對外說已經(jīng)上了很多措施，老百姓肯定會問為何不見效果；如果過多解釋污染原因，會被指是推卸責(zé)任。兩難之下，他們就不敢說了”。
“禁烤”的貓鼠游戲
石家莊已經(jīng)被網(wǎng)友吐槽為“土家莊”。
為了甩掉這頂“土帽子”，用程鋼的話說，“所用辦法，無所不用其極”，甚至禁止了市區(qū)的露天炭火燒烤。
這在2006年，早已寫入了《石家莊市大氣污染防治條例》。最新舉措是，從2013年5月16日起，石家莊全面取締市區(qū)露天炭火燒烤，對阻撓、妨礙執(zhí)法的，由公安機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。
燒烤攤販上街已經(jīng)格外小心。2013年6月5日晚9點半，攤主老黃一邊點火生爐子，一邊四處張望。“現(xiàn)在城管查得緊，不敢早出來，只有到晚上9點后再擺攤。”
“禁烤”政策出臺可謂步步收緊：從5月初建議“二環(huán)內(nèi)擬禁止”，數(shù)日后提出“嚴(yán)查戶外燒烤”，到最后決定“全面禁止燒烤”。
城管牽頭監(jiān)管工作。市城管委宣傳處有關(guān)人士告訴南方周末記者，每晚要調(diào)派多路人馬上街巡查，還要每天在《石家莊日報》等媒體上公示。于是，自5月20日開始，當(dāng)?shù)厥形瘷C(jī)關(guān)報就多了一個固定欄目，每天通報查處露天炭火燒烤情況。
一場貓捉老鼠的游戲在街頭上演。南方周末記者晚上在多處路口都看到了燒烤攤，其中不乏露天炭火燒烤。“這將是一場貓捉老鼠的持久戰(zhàn)。”一位出租車司機(jī)說，只不過攤主為了躲避巡查把炭火搬到了室內(nèi)，但仍有油煙污染。
“禁烤”是“無所不用其極”的一例，各種常規(guī)“戰(zhàn)爭”也在打響。
2013年春，全國灰霾肆虐，石家莊尤烈。石家莊先后發(fā)布兩次預(yù)警，所有工地停止施工，所有渣土車輛停運，高污染高耗能企業(yè)限產(chǎn)、停產(chǎn)，市屬機(jī)關(guān)事業(yè)單位公務(wù)車30%停用，掃水車高密度上路灑水。僅1月15日一天，該市700個建筑工地全部停工。
然而，天空并未湛藍(lán)。
嚴(yán)酷的現(xiàn)實逼迫石家莊不得不想方設(shè)法。在已設(shè)有“省會藍(lán)天碧水工程指揮部”的背景之下，石家莊市委市政府于2013年又新設(shè)立了改善生態(tài)環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組，新任市長王亮任小組指揮長，力推10項大氣污染治理工程。
其中，火電、鋼鐵、水泥、建材等行業(yè)污染被列為治理重點，尤其煙塵、脫硫脫硝等指標(biāo)較早都有大幅提高。另外，計劃2013-2017年完成市區(qū)17家重點污染企業(yè)搬遷改造，并把污染物排放總量作為環(huán)評審批的前置條件。
為什么是石家莊
在普通公眾看來，石家莊墊底似乎是意料之外。畢竟，石家莊并非耳熟能詳?shù)闹毓I(yè)城市。
環(huán)保部公布的74個城市名單中，一些可能空氣污染較為嚴(yán)重的城市，因監(jiān)測發(fā)布條件不成熟，未納入公布之列。除卻這個客觀原因，這座省會城市的霧霾禍?zhǔn)撞⒎菑?fù)雜。
“燃煤污染是最主要的污染。”程鋼分析說。
石家莊的用煤總量經(jīng)年劇增。2000年才1500萬噸，到2012年已達(dá)6100萬噸，激增3倍有余。而北京，這座同樣被霧霾困擾的城市2010年用煤總量才2635萬噸。人口基數(shù)和城市規(guī)模遠(yuǎn)小于北京的石家莊，相反在用煤量上不減反增。
在2012年，石家莊已在市區(qū)大范圍拆除燃煤鍋爐。但與此同時卻新建了3座大型熱電廠，新增燃煤約30萬噸。該市的23家熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)和7座冬季供熱站，聯(lián)手貢獻(xiàn)了年用煤總量的近1/3.采暖期與非采暖期污染物日均濃度對比，PM2.5上升近一半。
市委宣傳部提供的有關(guān)材料稱，石家莊大氣污染狀況具有明顯的時段性與季節(jié)性變化規(guī)律，呈現(xiàn)“晨峰午谷”、“采暖期重于非采暖期”和“冬重夏輕”的污染特征。
石家莊近年來全市生產(chǎn)總值每年以11%左右增長，扣除節(jié)能因素，每年凈增燃煤200萬噸。“實際上，想削減燃煤消費量并不是一件容易的事。”程鋼說。
工業(yè)結(jié)構(gòu)也是巨大的包袱。石家莊工業(yè)產(chǎn)值排名靠前的是鋼鐵，這與熱電、醫(yī)藥、化工、水泥等行業(yè)一起，構(gòu)建了石家莊全部規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的近七成，為該市PM2.5來源貢獻(xiàn)了近兩成。
不過，在民盟河北省委參政議政部副部長馮俊生看來，這還不是罪魁禍?zhǔn)住?/p>
“以前公布的數(shù)據(jù)說，冬季燃煤是石家莊主要空氣污染源。可現(xiàn)在是夏天，而且有不少區(qū)域已轉(zhuǎn)換到天然氣。水泥行業(yè)現(xiàn)在也不景氣，多處于半停產(chǎn)或限產(chǎn)狀態(tài)，但石家莊大氣污染仍不見好轉(zhuǎn)。”馮俊生說，經(jīng)過調(diào)研，機(jī)動車尾氣才是大氣污染主因。
與用煤總量一樣，石家莊的機(jī)動車也在劇增。目前，該市機(jī)動車保有量190萬輛，并以每月1萬余輛的速度增加，僅2012年就新增20.5萬輛。據(jù)統(tǒng)計，機(jī)動車排放產(chǎn)生的PM2.5約占該市總量的兩成。
相比之下，北京機(jī)動車保有量遠(yuǎn)超石家莊，但有嚴(yán)格的限行限購政策，加之油品等級高，尾氣污染問題并未被忽視。
“石家莊機(jī)動車發(fā)展速度驚人，也無任何限制措施。等到機(jī)動車飽和了再限制就為時已晚。”馮俊生說。
除了能源結(jié)構(gòu)、機(jī)動車這些普遍因素，石家莊“黃沙滿天”的大氣降塵也貢獻(xiàn)了PM2.5來源的17%.另外，石家莊比鄰太行山，地勢西高東低，這種“避風(fēng)港”式的地形也不利于大氣污染物的稀釋和擴(kuò)散。
而一些違法企業(yè)超標(biāo)排放就更是肆無忌憚了。南方周末記者查詢河北省2013年第一批省級掛牌督辦環(huán)境違法案件時發(fā)現(xiàn)，有4件涉及煤氣、炭黑粉塵長期排放超標(biāo)。
于是，石家莊上空時常出現(xiàn)“灰色鍋蓋”也就不足為奇。
“只要有足夠的錢，肯定能治好”
2013年，這座省會城市創(chuàng)下了近6年來該省連續(xù)霧霾的最長時間紀(jì)錄：14天。當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門或許不敢想象，這個“最差最長紀(jì)錄”會否再次被打破。
其實，石家莊已不可謂不重視。2012年河北省兩會期間，石家莊大氣污染治理就是政協(xié)一號提案。大氣環(huán)境治理也是當(dāng)年“一號民生工程”、“一號市容市貌綜合整治工程”。
“治理大氣污染并非朝夕，我們幾次向市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)匯報，不能著急。”市環(huán)保局宣教中心有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴南方周末記者。
然而，經(jīng)年治理不見成效，據(jù)了解，資金缺口較大是困難之一。2012年末，石家莊市政府在答復(fù)一號提案時曾坦承，僅鍋爐拆改一項就需要資金25億元左右，另外，協(xié)調(diào)工作機(jī)制也存在不少問題。
為了這場大氣污染攻堅戰(zhàn)，石家莊預(yù)計3年內(nèi)需投入218.68億元。這也只是10項大氣污染治理工程的初步預(yù)算，新列項目另計。
“只要有足夠的錢，肯定能治好。”程鋼多次重復(fù)這句話。在他看來，如果有充裕的資金，把石家莊能源結(jié)構(gòu)全部轉(zhuǎn)換成天然氣，燃煤污染就會明顯減弱。
事實是，這座城市暫時無法獲得足夠天然氣。有知情人士告訴南方周末記者，市政府為了爭取到更多天然氣，市長曾率隊進(jìn)京跑“氣”，可效果不佳。
另外，即便全部強(qiáng)制取消市區(qū)內(nèi)的黃標(biāo)車（指未達(dá)到國I排放標(biāo)準(zhǔn)的汽油車或未達(dá)到國III排放標(biāo)準(zhǔn)的柴油車），而下轄的17縣市仍有大量黃標(biāo)車，污染源始終無法徹底削減。上述人士說，石家莊要短期扭轉(zhuǎn)空氣質(zhì)量墊底局面，仍有極大困難。
頗有意味的是，在2012年末，省會藍(lán)天碧水工程指揮部調(diào)度會時，原本對各項工作進(jìn)度評價“成績顯著”，準(zhǔn)備迎接考核。哪知卻迎來了2013年春華北嚴(yán)重灰霾。“原本欠賬多但有進(jìn)步的石家莊再次墊底，實在有損士氣。”程鋼說。
“我們（大氣質(zhì)量）已經(jīng)是最差的，還有什么可怕的。”自嘲過后，程補(bǔ)充了一句話，天空無邊無界，污染治理難度遠(yuǎn)甚發(fā)源地在轄區(qū)內(nèi)的河流治理工程。
京津冀“聯(lián)防聯(lián)控”已在6月14日國務(wù)院常務(wù)會議上提出。而這也并非一城之患。5月份全國74城市空氣質(zhì)量報告中，倒數(shù)10名河北就占了6席。2013年6月18日，季加宇正在去張家口檢查大氣污染執(zhí)法。這名省人大代表說，省人大11個工作組正在分赴石家莊等城市。“這次以環(huán)境為主題的執(zhí)法檢查，力度大，時間長，在省人大歷來少有，也是第一次。”
