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公民遷徙落戶權(quán)是民生的重要內(nèi)容,政府有責(zé)任保障公民公平有序落戶的遷徙權(quán)。戶籍改革等制度改革的根本目的,就是要為實(shí)現(xiàn)自由遷徙營(yíng)造一個(gè)公平有序的制度環(huán)境
戶籍制度改革出臺(tái)新政,小城鎮(zhèn)和小城市落戶限制將全面放開(kāi)。在近日召開(kāi)的第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第三次會(huì)議上,國(guó)家發(fā)改委主任徐紹史作了《國(guó)務(wù)院關(guān)于城鎮(zhèn)化建設(shè)工作情況的報(bào)告》。報(bào)告中稱,我國(guó)將全面放開(kāi)小城鎮(zhèn)和小城市落戶限制,有序放開(kāi)中等城市落戶限制,逐步放寬大城市落戶條件,合理設(shè)定特大城市落戶條件,逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。專(zhuān)家說(shuō),這是我國(guó)第一次明確提出各類(lèi)城市具體的城鎮(zhèn)化路徑。
近年來(lái),各地正積極穩(wěn)妥地推進(jìn)戶籍制度改革。但戶籍改革是一個(gè)牽一發(fā)而動(dòng)全身的系統(tǒng)工程,必須與相關(guān)制度改革統(tǒng)籌推進(jìn)。如果不妥善解決進(jìn)城農(nóng)民工的社會(huì)保險(xiǎn)、隨遷子女就學(xué)乃至住房等實(shí)際問(wèn)題,那么戶籍改革將舉步維艱。建議先解決舉家遷徙或長(zhǎng)期在城務(wù)工人員的社會(huì)保障和隨遷子女就學(xué)問(wèn)題,加快推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)。同時(shí),高度重視農(nóng)民工住房問(wèn)題,在進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)住房保障體系的同時(shí),結(jié)合推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革,大力發(fā)展房屋租賃市場(chǎng),充分發(fā)揮企業(yè)、社會(huì)和市場(chǎng)的作用來(lái)逐步解決。
大城市無(wú)疑是戶籍改革最難闖的一道關(guān)。大城市的戶籍改革不可能一步到位只能逐步推進(jìn),總體上堅(jiān)持逐步放寬大城市落戶條件,合理設(shè)定特大城市落戶條件的原則。在對(duì)象上,可以考慮優(yōu)先放開(kāi)已在大城市長(zhǎng)期定居、穩(wěn)定就業(yè)、舉家遷徙的外來(lái)人口的落戶條件。在區(qū)域上,特大城市可以在周邊的建制鎮(zhèn)和遠(yuǎn)郊區(qū)縣,率先進(jìn)行戶籍管理制度改革,可以考慮把在主城區(qū)的長(zhǎng)期舉家遷徙的外來(lái)人口落戶到遠(yuǎn)郊區(qū)縣和小城鎮(zhèn)。
盡管目前已經(jīng)有14個(gè)省(區(qū)、市)探索建立了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度,在形式和名義上實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度,不過(guò)僅僅戶口名稱的變更并不代表名副其實(shí),戶籍改革的關(guān)鍵在于剝離附著于城市戶口上的福利和分配特權(quán),實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的均等化和全覆蓋,讓公共服務(wù)資源公平地分配給城市的每一個(gè)人。如果只是避實(shí)就虛地玩文字游戲,沒(méi)有實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性的公共服務(wù)均等化,那么戶口更名的意義也就相當(dāng)有限。
戶籍改革必須打通公平有序落戶的政策通道。今年的政府工作報(bào)告明確提出,加快推進(jìn)戶籍制度、社會(huì)管理體制和相關(guān)制度改革,有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,逐步實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋常住人口,為人們自由遷徙、安居樂(lè)業(yè)創(chuàng)造公平的制度環(huán)境。這意味著公民遷徙落戶權(quán)是民生的重要內(nèi)容,政府有責(zé)任保障公民公平有序落戶的遷徙權(quán)。戶籍改革等制度改革的根本目的,就是要為實(shí)現(xiàn)自由遷徙營(yíng)造一個(gè)公平有序的制度環(huán)境。
城市戶籍之所以成為香餑餑,數(shù)十年鐵板一塊的戶籍政策之所以難以松動(dòng),根本上就是因?yàn)閼艨诟郊又嗟睦?且總是與公共福利掛鉤,包括諸多只有城市居民才能享有的就業(yè)、教育、補(bǔ)貼、社會(huì)保險(xiǎn)等權(quán)益。戶籍制度的要義就是徹底剝離附著在戶籍上的不平等福利。
當(dāng)然,戶籍制度改革不可能一蹴而就,必須與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展水平和城市綜合承受能力相適應(yīng)、相協(xié)調(diào)。因此,公民遷徙權(quán)的保障也是一個(gè)漸進(jìn)式的逐步推進(jìn)的過(guò)程。建議在現(xiàn)有戶籍管理法律法規(guī)及政策的基礎(chǔ)上,制定一部權(quán)威開(kāi)放的“戶口登記法”,確立與自由遷徙理念相適應(yīng)的開(kāi)放性的戶籍管理機(jī)制。戶籍制度改革的終極目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是實(shí)行與自由遷徙相適應(yīng)的、開(kāi)放的、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的以身份證為準(zhǔn)的“一卡通”式管理模式,徹底打破所謂“農(nóng)業(yè)戶口”與“非農(nóng)業(yè)戶口”的界限,消除依附在戶籍上的特定的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)利益,最大限度地削弱戶籍制度的限制性功能,使戶籍恢復(fù)其只承擔(dān)單純?nèi)丝诨拘畔⒔y(tǒng)計(jì)的基本功能,最終形成中國(guó)公民在境內(nèi)享有同等待遇的統(tǒng)一的戶口信息登記制度。
“流水不腐,戶樞不蠹”這句中國(guó)民諺,生動(dòng)揭示了公民遷徙對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和文明進(jìn)步所具有的重要意義。已經(jīng)啟動(dòng)的戶籍改革應(yīng)當(dāng)把戶籍管制的權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里,把公平有序落戶的遷徙權(quán)放出制度的籠子。戶籍改革正在破冰,公平有序落戶的遷徙權(quán)從理念成為現(xiàn)實(shí)亦可期待。
2013年07月04日 16:02 來(lái)源：荊楚網(wǎng) 蔡玉軍
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日前，由中共北京市委社會(huì)工作委員會(huì)等機(jī)構(gòu)出版的《北京社會(huì)建設(shè)分析報(bào)告（2013）》指出，北京本地城鎮(zhèn)戶籍居民住房的數(shù)量已經(jīng)超過(guò)一戶一套。但新正式移民住房負(fù)擔(dān)沉重，根據(jù)此前研究，外地人租房居住比例為81.4%，住房人均面積為5.6平方米。（京華時(shí)報(bào)7月3日）
房子是百姓家庭的載體，如果樂(lè)業(yè)首先要安居，這是老百姓傳承了千百年的傳統(tǒng)觀念。客觀地講，外地人，多指流動(dòng)人口在北京想擁有一套自己的住房還是相當(dāng)之困難。當(dāng)然投機(jī)投資者除外，這部分人買(mǎi)房不是為了居住，而是看中了其升值的空間。
而據(jù)北京社會(huì)建設(shè)藍(lán)皮書(shū)指出：北京本地城鎮(zhèn)戶籍居民的住房質(zhì)量逐步提高，住房數(shù)量已超一戶一套的水平，基本達(dá)到一人一間。限購(gòu)令前，商品房有三分之一被外來(lái)人口購(gòu)買(mǎi)。限購(gòu)令后，外來(lái)人口買(mǎi)房比例大大下降，2011年，外地個(gè)人在京購(gòu)房?jī)H21948套。絕大多數(shù)外來(lái)常住人口因無(wú)能力在京購(gòu)房，只能租房，隨著房租逐年上漲，住房壓力越來(lái)越大，住房狀況甚至惡化。
居高不下的房?jī)r(jià)，流動(dòng)人口的薪金收入與物價(jià)難以匹配，加之對(duì)流動(dòng)人口的諸多限制，短時(shí)期內(nèi)在北京擁有自己的住房只能是夢(mèng)想，像一座大山橫在每位流動(dòng)人口的心上，成為永久的傷痛。
心中有夢(mèng)想就會(huì)有成功的希望。既然大家都在奮斗，雖然過(guò)程中都有苦、難，并不意味著流動(dòng)人口低人一等，經(jīng)過(guò)自己的奮斗、努力，離成功的目標(biāo)越來(lái)越近，房子應(yīng)該不是一個(gè)大問(wèn)題。
房子是安全感的需要，有了房子有了家的感覺(jué)。住房一直是民眾生活的頭等大事，一首歌曲唱的好，《我的未來(lái)不是夢(mèng)》，但愿在未來(lái)流動(dòng)人口北京能擁有自己的住房，這夢(mèng)想不再是心中的痛，因?yàn)閴?mèng)想變現(xiàn)實(shí)一直是大家永久的期待。
