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2025年03月15日
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廣州市公安局在函件中稱，根據(jù)市委、市政府《關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)戶籍制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》，準(zhǔn)備首先從今年5月份開(kāi)始在全市范圍內(nèi)更換統(tǒng)一的廣州居民戶口簿，逐步取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口劃分，將其統(tǒng)一登記為“廣州市居民戶口”。為方便戶籍制度改革相關(guān)配套職能部門(mén)確認(rèn)原戶口性質(zhì)為非農(nóng)業(yè)戶口和農(nóng)業(yè)戶口的人員，廣州市公安局一是在戶口簿首頁(yè)戶別項(xiàng)目中的內(nèi)容由原來(lái)的“非農(nóng)業(yè)家庭戶口”或“農(nóng)業(yè)家庭戶口”（包括地方城鎮(zhèn)、自理口糧、全民農(nóng)業(yè)等類(lèi)型戶口性質(zhì)人員）統(tǒng)一轉(zhuǎn)換成“居民戶口家庭戶”；“非農(nóng)業(yè)集體戶口”轉(zhuǎn)換成“居民戶口集體戶”。
二是在原農(nóng)業(yè)戶口人員的戶口簿內(nèi)頁(yè)“何時(shí)由何地遷來(lái)本址”項(xiàng)目中增加打印“2010年5月1日起統(tǒng)稱居民戶口”字樣，作為換發(fā)新版戶口簿后原農(nóng)業(yè)戶口人員的標(biāo)識(shí)。
廣州市公安局還函請(qǐng)各區(qū)、縣級(jí)市黨委政府分批分階段推進(jìn)戶籍制度改革，督促和協(xié)調(diào)各配套職能部門(mén)做好有關(guān)的宣傳解釋工作，杜絕推諉扯皮情況的發(fā)生，并按照《實(shí)施意見(jiàn)》的要求，認(rèn)真區(qū)分原農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口人員相關(guān)配套政策的過(guò)渡。
城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶口遷移
去年7月，廣州宣布將逐步取消“農(nóng)業(yè)戶口”和“非農(nóng)業(yè)戶口”的劃分，統(tǒng)一登記為“廣州市居民戶口”。
記者了解到，城鄉(xiāng)一元化戶籍制度實(shí)施后，戶口如何遷移？據(jù)悉，將實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口遷移制度。對(duì)已轉(zhuǎn)為廣州市居民戶口的人員，符合本市區(qū)（縣級(jí)市）市內(nèi)戶口遷移條件的，可在市區(qū)（縣級(jí)市）范圍內(nèi)辦理市內(nèi)戶口遷移手續(xù)；從市外遷入廣州已實(shí)施一元化戶籍管理制度的轄區(qū)入戶人員，統(tǒng)一登記為廣州市居民戶口。
去年7月廣州市也宣布，5個(gè)行政區(qū)和兩個(gè)縣級(jí)市將分3批次推進(jìn)戶籍制度改革。第一批：南沙、蘿崗區(qū)，在1年內(nèi)推行一元化戶籍管理制度；第二批：白云、番禺、花都區(qū)，在3年內(nèi)推行一元化戶籍管理制度；第三批：增城、從化市，在5年內(nèi)推行一元化戶籍管理制度。
“戶口簿”用處多麻煩也多
什么是“戶口簿”？百度一下，其中文解釋是：登記住戶人員姓名、籍貫、出生年月日等內(nèi)容的簿冊(cè)。記者隨機(jī)采訪了多名廣州市民，有人說(shuō)“作用大得很，小孩讀書(shū)、辦證得靠它”；有的表示“造成了很多麻煩”。
昨天記者查閱《廣州治安管理史鑒》時(shí)獲悉，20世紀(jì)90年代中期，廣州市公安局戶政部門(mén)對(duì)全市進(jìn)行換發(fā)新的常住人口登記表及居民戶口簿，至1999年初，全市換發(fā)戶口簿1951477人，基本完成此項(xiàng)工作。
不同時(shí)代，不同別稱
“活命簿”
在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，市民稱戶口簿為“生活簿”。如糧票、油票、布票等賴以生存的票證，都得戶口簿出馬。所以老人們?cè)诨貞浝习鎽艨诓緯r(shí)，最深刻印象就是戶口簿內(nèi)頁(yè)蓋著的“X票已發(fā)”等字樣。
“政治簿”
也有人稱過(guò)去的戶口簿是“政治簿”。過(guò)去戶口簿上有“成分”一欄——成分的高低往往決定著辦事順不順。比如是三代貧農(nóng)，那么遇到征兵、讀書(shū)的好機(jī)會(huì)，就可以拿著戶口簿去順利報(bào)名、被錄取。否則就會(huì)有很多阻力。“成分”欄在改革開(kāi)放后，逐步取消。
“身份簿”
1984年6月，廣州市公安局開(kāi)始頒發(fā)居民身份證，所以戶口簿增加了居民身份證編碼等項(xiàng)目。此外，身份證也更多地承擔(dān)起身份的查驗(yàn)功能。目前廣州市民持有的戶口簿中，欄目除了基本資料外，還有戶別（即“非農(nóng)業(yè)”或“農(nóng)業(yè)”）、住址變動(dòng)登記、宗教信仰、身高血型、文化程度、婚姻狀況、服務(wù)處所（即“公司”等）、職業(yè)等。
不遷出集體戶口結(jié)不了婚？
30歲的彭先生到廣州學(xué)習(xí)、工作了15年，今年彭先生準(zhǔn)備結(jié)婚，可碰上大麻煩——他的戶口在潮汕，這倒沒(méi)關(guān)系，關(guān)鍵是未婚妻小劉的戶口屬?gòu)V州人才市場(chǎng)集體戶口。而按規(guī)定，要結(jié)婚就必須遷出集體戶口。
小劉也是外地人，在廣州沒(méi)有直系親戚，沒(méi)有買(mǎi)房。彭先生經(jīng)商，資金也用于生意周轉(zhuǎn)，也沒(méi)有買(mǎi)房。這就是說(shuō)，小劉要結(jié)婚就只有幾個(gè)選擇：1.遷回原籍地；2.遷到配偶戶口所在地；3.買(mǎi)房子。
這3個(gè)選擇中，第三項(xiàng)是幾乎不可能現(xiàn)在完成的任務(wù)。第一項(xiàng)和第二項(xiàng)難度和消耗的精力差不多，“都很麻煩”。小劉還說(shuō)，早知要遷回原地，當(dāng)初何必花掛靠費(fèi)來(lái)入廣州的集體戶呢？
持簿證明不了父女關(guān)系？
李女士是廣州本地人，最近她發(fā)現(xiàn)，憑家里的戶口簿，竟然證明不了與父親的父女關(guān)系。
原來(lái)，李女士結(jié)婚后搬過(guò)3次家，父母也搬過(guò)3次家，而兩個(gè)家庭的戶口簿也隨之不斷變換資料。最近，因?yàn)楦赣H行走不便，李女士幫父親辦醫(yī)保卡時(shí)，發(fā)現(xiàn)兩本戶口簿的家庭住址已經(jīng)是沒(méi)有關(guān)聯(lián)的，也沒(méi)辦法證明父女關(guān)系了。而兩人所在戶口也分屬不同派出所管轄了。
身份證將會(huì)成核心憑證
記者獲悉，廣州將實(shí)施以身份證為核心憑證的社會(huì)管理模式，推進(jìn)以身份證系統(tǒng)取代屬地戶籍管理進(jìn)行社會(huì)管理的模式，將身份證號(hào)轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)身份證信息綜合管理號(hào)，將個(gè)人和家庭以及婚育信息、就業(yè)收入以及財(cái)產(chǎn)情況、信用守法納稅記錄、養(yǎng)老醫(yī)療低保等社會(huì)保障資料，以及義工、志愿者等事項(xiàng)一并納入全市統(tǒng)一的身份證號(hào)數(shù)據(jù)庫(kù)中，原城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民均可按照身份證號(hào)進(jìn)入社會(huì)管理綜合信息網(wǎng)，統(tǒng)一納入可銜接、可轉(zhuǎn)移、全市統(tǒng)一的社會(huì)保障體系，并不斷強(qiáng)化身份證驗(yàn)核使用的氛圍。在這個(gè)規(guī)劃中，政府可通過(guò)法律服務(wù)、醫(yī)療保障、就業(yè)援助、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、教育投入等各種服務(wù)管理方式，有效實(shí)施對(duì)城鄉(xiāng)戶籍一元化改革后登記為廣州市居民戶口人員的服務(wù)與保障。
配合上述舉措，廣州還將成立市級(jí)身份證管理機(jī)構(gòu)，建立統(tǒng)一的身份證信息數(shù)據(jù)庫(kù)，各級(jí)公安部門(mén)成立身份證綜合管理部門(mén)，統(tǒng)籌規(guī)劃、促進(jìn)身份證綜合信息系統(tǒng)的建立。各區(qū)（縣級(jí)市）在現(xiàn)有身份證系統(tǒng)、信用信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上進(jìn)行充實(shí)、銜接、聯(lián)網(wǎng)，將居民檔案電子化、透明化，實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)的信息共享和綜合應(yīng)用，對(duì)涉及民生利益的部門(mén)優(yōu)先共享信息，達(dá)到以身份證取代屬地戶籍管理的目標(biāo)。
