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廣州統(tǒng)一更換戶口簿 取消農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)劃分
時(shí)間:2010-04-30 15:01:59  來(lái)源:廣州日?qǐng)?bào)  作者:陳翔、任朝亮 
今年5月份開(kāi)始,廣州市公安局在全市范圍內(nèi)更換統(tǒng)一的廣州居民戶口簿,逐步取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口劃分,將其統(tǒng)一登記為“廣州市居民戶口”。近日,廣州市公安局向各區(qū)、縣級(jí)市黨委和人民政府,市直局以上單位發(fā)出《關(guān)于配合做好我市戶籍制度改革工作的函》。

首頁(yè)內(nèi)頁(yè)都有變化

廣州市公安局在函件中稱,根據(jù)市委、市政府《關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)戶籍制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》,準(zhǔn)備首先從今年5月份開(kāi)始在全市范圍內(nèi)更換統(tǒng)一的廣州居民戶口簿,逐步取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口劃分,將其統(tǒng)一登記為“廣州市居民戶口”。為方便戶籍制度改革相關(guān)配套職能部門(mén)確認(rèn)原戶口性質(zhì)為非農(nóng)業(yè)戶口和農(nóng)業(yè)戶口的人員,廣州市公安局一是在戶口簿首頁(yè)戶別項(xiàng)目中的內(nèi)容由原來(lái)的“非農(nóng)業(yè)家庭戶口”或“農(nóng)業(yè)家庭戶口”(包括地方城鎮(zhèn)、自理口糧、全民農(nóng)業(yè)等類(lèi)型戶口性質(zhì)人員)統(tǒng)一轉(zhuǎn)換成“居民戶口家庭戶”;“非農(nóng)業(yè)集體戶口”轉(zhuǎn)換成“居民戶口集體戶”。

二是在原農(nóng)業(yè)戶口人員的戶口簿內(nèi)頁(yè)“何時(shí)由何地遷來(lái)本址”項(xiàng)目中增加打印“2010年5月1日起統(tǒng)稱居民戶口”字樣,作為換發(fā)新版戶口簿后原農(nóng)業(yè)戶口人員的標(biāo)識(shí)。

廣州市公安局還函請(qǐng)各區(qū)、縣級(jí)市黨委政府分批分階段推進(jìn)戶籍制度改革,督促和協(xié)調(diào)各配套職能部門(mén)做好有關(guān)的宣傳解釋工作,杜絕推諉扯皮情況的發(fā)生,并按照《實(shí)施意見(jiàn)》的要求,認(rèn)真區(qū)分原農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口人員相關(guān)配套政策的過(guò)渡。

城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶口遷移

去年7月,廣州宣布將逐步取消“農(nóng)業(yè)戶口”和“非農(nóng)業(yè)戶口”的劃分,統(tǒng)一登記為“廣州市居民戶口”。

記者了解到,城鄉(xiāng)一元化戶籍制度實(shí)施后,戶口如何遷移?據(jù)悉,將實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口遷移制度。對(duì)已轉(zhuǎn)為廣州市居民戶口的人員,符合本市區(qū)(縣級(jí)市)市內(nèi)戶口遷移條件的,可在市區(qū)(縣級(jí)市)范圍內(nèi)辦理市內(nèi)戶口遷移手續(xù);從市外遷入廣州已實(shí)施一元化戶籍管理制度的轄區(qū)入戶人員,統(tǒng)一登記為廣州市居民戶口。

去年7月廣州市也宣布,5個(gè)行政區(qū)和兩個(gè)縣級(jí)市將分3批次推進(jìn)戶籍制度改革。第一批:南沙、蘿崗區(qū),在1年內(nèi)推行一元化戶籍管理制度;第二批:白云、番禺、花都區(qū),在3年內(nèi)推行一元化戶籍管理制度;第三批:增城、從化市,在5年內(nèi)推行一元化戶籍管理制度。

“戶口簿”用處多麻煩也多

什么是“戶口簿”?百度一下,其中文解釋是:登記住戶人員姓名、籍貫、出生年月日等內(nèi)容的簿冊(cè)。記者隨機(jī)采訪了多名廣州市民,有人說(shuō)“作用大得很,小孩讀書(shū)、辦證得靠它”;有的表示“造成了很多麻煩”。

昨天記者查閱《廣州治安管理史鑒》時(shí)獲悉,20世紀(jì)90年代中期,廣州市公安局戶政部門(mén)對(duì)全市進(jìn)行換發(fā)新的常住人口登記表及居民戶口簿,至1999年初,全市換發(fā)戶口簿1951477人,基本完成此項(xiàng)工作。

不同時(shí)代,不同別稱

“活命簿”

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代,市民稱戶口簿為“生活簿”。如糧票、油票、布票等賴以生存的票證,都得戶口簿出馬。所以老人們?cè)诨貞浝习鎽艨诓緯r(shí),最深刻印象就是戶口簿內(nèi)頁(yè)蓋著的“X票已發(fā)”等字樣。

“政治簿”

也有人稱過(guò)去的戶口簿是“政治簿”。過(guò)去戶口簿上有“成分”一欄——成分的高低往往決定著辦事順不順。比如是三代貧農(nóng),那么遇到征兵、讀書(shū)的好機(jī)會(huì),就可以拿著戶口簿去順利報(bào)名、被錄取。否則就會(huì)有很多阻力。“成分”欄在改革開(kāi)放后,逐步取消。

“身份簿”

1984年6月,廣州市公安局開(kāi)始頒發(fā)居民身份證,所以戶口簿增加了居民身份證編碼等項(xiàng)目。此外,身份證也更多地承擔(dān)起身份的查驗(yàn)功能。目前廣州市民持有的戶口簿中,欄目除了基本資料外,還有戶別(即“非農(nóng)業(yè)”或“農(nóng)業(yè)”)、住址變動(dòng)登記、宗教信仰、身高血型、文化程度、婚姻狀況、服務(wù)處所(即“公司”等)、職業(yè)等。

不遷出集體戶口結(jié)不了婚?

30歲的彭先生到廣州學(xué)習(xí)、工作了15年,今年彭先生準(zhǔn)備結(jié)婚,可碰上大麻煩——他的戶口在潮汕,這倒沒(méi)關(guān)系,關(guān)鍵是未婚妻小劉的戶口屬?gòu)V州人才市場(chǎng)集體戶口。而按規(guī)定,要結(jié)婚就必須遷出集體戶口。

小劉也是外地人,在廣州沒(méi)有直系親戚,沒(méi)有買(mǎi)房。彭先生經(jīng)商,資金也用于生意周轉(zhuǎn),也沒(méi)有買(mǎi)房。這就是說(shuō),小劉要結(jié)婚就只有幾個(gè)選擇:1.遷回原籍地;2.遷到配偶戶口所在地;3.買(mǎi)房子。

這3個(gè)選擇中,第三項(xiàng)是幾乎不可能現(xiàn)在完成的任務(wù)。第一項(xiàng)和第二項(xiàng)難度和消耗的精力差不多,“都很麻煩”。小劉還說(shuō),早知要遷回原地,當(dāng)初何必花掛靠費(fèi)來(lái)入廣州的集體戶呢?

持簿證明不了父女關(guān)系?

李女士是廣州本地人,最近她發(fā)現(xiàn),憑家里的戶口簿,竟然證明不了與父親的父女關(guān)系。

原來(lái),李女士結(jié)婚后搬過(guò)3次家,父母也搬過(guò)3次家,而兩個(gè)家庭的戶口簿也隨之不斷變換資料。最近,因?yàn)楦赣H行走不便,李女士幫父親辦醫(yī)保卡時(shí),發(fā)現(xiàn)兩本戶口簿的家庭住址已經(jīng)是沒(méi)有關(guān)聯(lián)的,也沒(méi)辦法證明父女關(guān)系了。而兩人所在戶口也分屬不同派出所管轄了。

身份證將會(huì)成核心憑證

記者獲悉,廣州將實(shí)施以身份證為核心憑證的社會(huì)管理模式,推進(jìn)以身份證系統(tǒng)取代屬地戶籍管理進(jìn)行社會(huì)管理的模式,將身份證號(hào)轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)身份證信息綜合管理號(hào),將個(gè)人和家庭以及婚育信息、就業(yè)收入以及財(cái)產(chǎn)情況、信用守法納稅記錄、養(yǎng)老醫(yī)療低保等社會(huì)保障資料,以及義工、志愿者等事項(xiàng)一并納入全市統(tǒng)一的身份證號(hào)數(shù)據(jù)庫(kù)中,原城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民均可按照身份證號(hào)進(jìn)入社會(huì)管理綜合信息網(wǎng),統(tǒng)一納入可銜接、可轉(zhuǎn)移、全市統(tǒng)一的社會(huì)保障體系,并不斷強(qiáng)化身份證驗(yàn)核使用的氛圍。在這個(gè)規(guī)劃中,政府可通過(guò)法律服務(wù)、醫(yī)療保障、就業(yè)援助、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、教育投入等各種服務(wù)管理方式,有效實(shí)施對(duì)城鄉(xiāng)戶籍一元化改革后登記為廣州市居民戶口人員的服務(wù)與保障。

配合上述舉措,廣州還將成立市級(jí)身份證管理機(jī)構(gòu),建立統(tǒng)一的身份證信息數(shù)據(jù)庫(kù),各級(jí)公安部門(mén)成立身份證綜合管理部門(mén),統(tǒng)籌規(guī)劃、促進(jìn)身份證綜合信息系統(tǒng)的建立。各區(qū)(縣級(jí)市)在現(xiàn)有身份證系統(tǒng)、信用信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上進(jìn)行充實(shí)、銜接、聯(lián)網(wǎng),將居民檔案電子化、透明化,實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)的信息共享和綜合應(yīng)用,對(duì)涉及民生利益的部門(mén)優(yōu)先共享信息,達(dá)到以身份證取代屬地戶籍管理的目標(biāo)。

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