以傳播城市化專業(yè)知識(shí)為己任
2025年03月14日
星期五
設(shè)為首頁
|
加入收藏
搜索
“做大長株潭城市群”
——訪國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)中心研究員易鵬
“湖南推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化要取得突破，必須做大長株潭城市群。” 就怎樣推進(jìn)湖南城鎮(zhèn)化，日前，國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)中心研究員易鵬在長沙接受了本報(bào)記者專訪。
走質(zhì)量型的城鎮(zhèn)化道路
城鎮(zhèn)化，是現(xiàn)代化的必經(jīng)之路。城鎮(zhèn)化是因產(chǎn)業(yè)升級而自然形成的人類聚集現(xiàn)象，通俗地講就是農(nóng)民進(jìn)城的過程。
一直在研究城鎮(zhèn)化的易鵬認(rèn)為，中國之前走的是一條“1.0版本”的城鎮(zhèn)化之路，即速度型城鎮(zhèn)化。平均每年城鎮(zhèn)化率增長1個(gè)點(diǎn)，一年就有1000多萬農(nóng)民進(jìn)城，這在人類歷史上是罕見的。
現(xiàn)階段，已進(jìn)入“2.0版本”階段，即以質(zhì)量為主、速度為輔或者說速度、質(zhì)量并重的階段。我們既要看到人口不斷聚集和流動(dòng)等變量因素，更要考慮公平性以及城市的合理布局、綜合承載能力、產(chǎn)業(yè)支撐和低碳發(fā)展等因素。千萬不要抱有畢其功于一役的急躁心態(tài)，也不宜對城鎮(zhèn)化率進(jìn)行硬性考核，而應(yīng)遵循城鎮(zhèn)化的客觀規(guī)律，走一條質(zhì)量型的城鎮(zhèn)化道路。
他認(rèn)為，城鎮(zhèn)化不是簡單的造城，也不是投資大躍進(jìn)、房地產(chǎn)化，更多強(qiáng)調(diào)制度改革、合理規(guī)劃與集約發(fā)展。
具體來講，就是要以人為本。城鎮(zhèn)化是人的城鎮(zhèn)化。改革開放30多年來，我國的城鎮(zhèn)化率從17%到超過50%。但按照戶籍人口來統(tǒng)計(jì)，城鎮(zhèn)化率只有36%左右。差距怎么來的？大概有2億多農(nóng)民工沒有城鎮(zhèn)戶口。
“當(dāng)前，要切實(shí)解決城市粗放型發(fā)展問題。”易鵬指出，除了擴(kuò)張?jiān)煨鲁恰⒏惴康禺a(chǎn)外，城市粗放型發(fā)展還體現(xiàn)在管理不夠精細(xì)。比如，有些地方政府修馬路，一上馬就是大馬路。實(shí)際上，在小縣城的商業(yè)區(qū)，大馬路不利于商業(yè)發(fā)展。
打好“長株潭”這張牌
作為湖南人，易鵬對家鄉(xiāng)的城鎮(zhèn)化之路十分關(guān)注。他認(rèn)為，在這一輪新型城鎮(zhèn)化中，主體形態(tài)無疑是城市群。湖南的城鎮(zhèn)化應(yīng)以城市群為主體，合理布局與融合大中小城市。“湖南一定要打好長株潭這張牌，下大力氣做大做強(qiáng)長株潭城市群，使之成為湖南振興發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力。”
他掰著指頭分析，美國3億多人有3大城市群，日本兩億多人也有3個(gè)城市群，中國13億多人、國土面積也不小，發(fā)展七到八個(gè)特大城市群是有必要的。
從全國來看，在中國東部3個(gè)城市群已發(fā)展成熟，未來中國需要在中西部地區(qū)培育幾個(gè)城市群，從而使得中國城市布局更加合理，形成新的增長點(diǎn)。目前長江中游城市群、成渝城市群、中原城市群、關(guān)中城市群將是城市群的主要布局平臺(tái)。極大可能，中國經(jīng)濟(jì)“第四極”將從這四大城市群中誕生。因此，湖南要從戰(zhàn)略高度抓住這次機(jī)遇，將長株潭城市群特別是將其龍頭長沙做大做強(qiáng)，弄潮中國經(jīng)濟(jì)“第四極”。
易鵬認(rèn)為，從當(dāng)前各要素分析，中國新型城鎮(zhèn)化的主平臺(tái)將是特大城市群。理由在于：一是行政級別為主導(dǎo)的政治規(guī)律，二是規(guī)模效應(yīng)的經(jīng)濟(jì)規(guī)律。政治規(guī)律體現(xiàn)為，在中國658個(gè)城市尤其在地級市以上的城市中，發(fā)展水平、公共服務(wù)質(zhì)量、人口規(guī)模與城市級別直接相關(guān)。經(jīng)濟(jì)規(guī)律體現(xiàn)在，特大城市對資源有巨大的匯聚作用。與之相反，中國1.9萬多個(gè)建制鎮(zhèn)、建成區(qū)，平均人口僅7000多人，相當(dāng)多的鎮(zhèn)不足5000人。對于這種規(guī)模的小城鎮(zhèn)而言，基礎(chǔ)設(shè)施投入很難有可持續(xù)的回報(bào)，因而難以得到資本的青睞。
“人口和資源向特大城市匯聚的趨勢，在短時(shí)間內(nèi)難以改變。事實(shí)上，在新型城鎮(zhèn)化過程中，最佳路徑是大力推動(dòng)以特大城市為龍頭的城市群建設(shè)。歐美發(fā)達(dá)國家的城市化經(jīng)驗(yàn)也支持這一觀點(diǎn)。”易鵬認(rèn)為，目前，美國3大城市群（大紐約區(qū)、五大湖區(qū)、大洛杉磯區(qū)）的GDP占全美的67%，日本3大城市群（大東京區(qū)、阪神區(qū)、名古屋區(qū)）的GDP占全日本的70%，其人口也相應(yīng)聚集在這些區(qū)域。
構(gòu)建集約生態(tài)的城市群
“長株潭城市群要走一條突出地域特色，以人的城鎮(zhèn)化為核心，城鄉(xiāng)一體、集約、節(jié)能、生態(tài)的新型城鎮(zhèn)化之路。”
易鵬認(rèn)為，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的競爭，很大程度上就是比較優(yōu)勢的競爭、要素的競爭。形成“湖南磁場”，需要有更為誘人的比較優(yōu)勢。長株潭城市群作為我國“兩型社會(huì)”試驗(yàn)區(qū)，湖南發(fā)展的核心區(qū)、示范區(qū)和帶動(dòng)區(qū)，要擔(dān)當(dāng)此任。因湖南城鎮(zhèn)化的重中之重，還是發(fā)展長株潭這樣的城市群，其次是發(fā)展各市州的中心城市，再就是縣城，另兼顧一些特色鎮(zhèn)。
長株潭城市群是國家“十二五”規(guī)劃和全國主體功能區(qū)規(guī)劃確定的重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域，以長沙、株洲、湘潭3市為核心，輻射周邊岳陽、常德、益陽、衡陽、婁底5市的區(qū)域。2012年公布的《湖南省推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化實(shí)施綱要(2012-2020)》顯示，到2015年，長株潭城市群城鎮(zhèn)化率將達(dá)到70%，長株潭將作為一個(gè)“超級城市”形態(tài)出現(xiàn)，進(jìn)而帶動(dòng)全省城市化進(jìn)程。
易鵬說，加快發(fā)展長株潭城市群，必須依靠國家和地方的共同努力，做好頂層規(guī)劃設(shè)計(jì)。城市群要有產(chǎn)業(yè)支撐，做好交通、醫(yī)療、教育等配套設(shè)施建設(shè)，提高城市的綜合承載能力，加強(qiáng)城市管理，提高城市的舒適度；同時(shí)，城市群建設(shè)不能“攤大餅”，努力克服“大城市病”，要大力發(fā)展周邊小城鎮(zhèn)，并用軌道交通串起這些“衛(wèi)星城”。記者 胡信松
