以傳播城市化專業(yè)知識(shí)為己任
2025年03月13日
星期四
設(shè)為首頁(yè)
|
加入收藏
搜索
城鎮(zhèn)化是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要助推力量，核心在于推進(jìn)人口城鎮(zhèn)化。傳統(tǒng)模式下，由于利益驅(qū)使，產(chǎn)城融合與人口集聚能力降低，耕地面積急遽減少，農(nóng)民利益易受損害。同時(shí)，受戶籍等體制原因影響，大量農(nóng)民工及隨遷家屬也難以融入城市社會(huì)，不能享有與城市居民同等的基本公共服務(wù)。這不僅制約了城鎮(zhèn)化對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的推動(dòng)作用，而且使城鎮(zhèn)化進(jìn)程潛藏諸多風(fēng)險(xiǎn)。浙江省諸暨市店口鎮(zhèn)在城市化進(jìn)程中，堅(jiān)持以人為本，引導(dǎo)人口集聚。在實(shí)現(xiàn)人口集聚過程中通過各項(xiàng)措施達(dá)到“育人”、“留人”、“化人”的目的，在改變“物”的同時(shí)，也改變了“人”，最終實(shí)現(xiàn)促進(jìn)社會(huì)融合、打造城市生活共同體的目標(biāo)。
“十一五”以來，浙江省委省政府把培育發(fā)展中心鎮(zhèn)擺上重要位置，部署實(shí)施了“中心鎮(zhèn)培育工程”，取得明顯成效。自2010年起又提出“開展小城市培育試點(diǎn)”要求，確定試點(diǎn)鎮(zhèn)27個(gè)，諸暨市店口鎮(zhèn)為其中之一。
店口鎮(zhèn)位于諸暨市北部，區(qū)域面積105.7平方公里，建成區(qū)面積14平方公里，轄17個(gè)行政村和6個(gè)社區(qū)，常住人口13萬，其中戶籍人口6.3萬，“新店口人”近7萬。目前已建成銅加工、管業(yè)、汽配、制冷四大產(chǎn)業(yè)集群。2012年，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值106.31億元，財(cái)政總收入15.38億元，農(nóng)民人均純收入33627元。在解決人如何城鎮(zhèn)化、農(nóng)民土地如何退出、城鎮(zhèn)化所需投資從何而來等方面，店口鎮(zhèn)為我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供了一個(gè)樣本。其主要措施如下：
推進(jìn)人的城鎮(zhèn)化
店口鎮(zhèn)小城市培育的首要經(jīng)驗(yàn)即以人為本，引導(dǎo)人口集聚。在實(shí)現(xiàn)人口集聚過程中特別注重通過加強(qiáng)各項(xiàng)民生建設(shè)達(dá)到“育人”、“留人”、“化人”的目的，最終實(shí)現(xiàn)促進(jìn)社會(huì)融合、打造城市生活共同體的目標(biāo)。
⒈實(shí)施以就業(yè)、創(chuàng)富、教育、醫(yī)療等“八大社保體系”為主要內(nèi)容的公共服務(wù)均等化策略
店口在城鎮(zhèn)化過程中注重把握硬件的“面子”與軟件的“里子”關(guān)系。“面子”即城市硬件設(shè)施和外觀建設(shè)，近年來店口通過每年超過5億元的政府投入不斷增強(qiáng)城市功能，提升城市舒適度。與此同時(shí)，更加注重城鎮(zhèn)化的“里子”，通過實(shí)施以就業(yè)、創(chuàng)富、教育、醫(yī)療等“八大社保體系”為主要內(nèi)容的公共服務(wù)均等化策略，達(dá)到讓公眾獲得“少掏錢的實(shí)惠感”的目標(biāo)。
在就業(yè)方面，設(shè)置了就業(yè)保障服務(wù)中心、勞務(wù)中介中心和職業(yè)培訓(xùn)中心，聯(lián)合高校開展“訂單式”免費(fèi)技能培訓(xùn)。實(shí)施新店口人與本地居民平等、統(tǒng)一的就業(yè)政策，2012年累計(jì)介紹就業(yè)12485人，其中新店口人10000余人。
在創(chuàng)富方面，建成“新青年、新農(nóng)民、新店口人”創(chuàng)業(yè)園一期6萬平方米的廠房，已入園企業(yè)21家，其中新店口人6家。專門配置10畝工業(yè)用地支持江西青年李景峰創(chuàng)業(yè)，傳遞“創(chuàng)業(yè)不是本地居民特權(quán)”的重要信號(hào)。
在教育方面，對(duì)于戶籍人口，店口從2009年起實(shí)施12年制免費(fèi)教育，2010年實(shí)施貧困家庭幼兒保育費(fèi)減免，實(shí)施大學(xué)生資助政策和優(yōu)秀大學(xué)生獎(jiǎng)勵(lì)政策，從2013年開始提供15年制教育保障。對(duì)于新店口人，2005年創(chuàng)辦了育蕾民工子弟學(xué)校，2008年實(shí)施新店口人子女在公立學(xué)校就讀免收外鄉(xiāng)費(fèi)，2011年實(shí)施新店口人子女就讀中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校學(xué)費(fèi)減免，2012年實(shí)施補(bǔ)助新店口人貧困家庭幼兒入園等措施。
在醫(yī)療方面，對(duì)于戶籍人口，從2009年起，農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)門診報(bào)銷比例從20%提高到30%，這一比例在2012年、2013年分別提高到了50%、60%。對(duì)于新店口人，2006年設(shè)立愛心醫(yī)院，新店口人門診費(fèi)用不超過50元，免掛號(hào)費(fèi)，診療、化驗(yàn)費(fèi)減半，藥品平價(jià)零差價(jià)。2009年，實(shí)施新店口人孕婦住院分娩補(bǔ)助政策，每例補(bǔ)助500元。2011年，新店口人在市第四醫(yī)院住院就醫(yī)可報(bào)銷20%的醫(yī)藥費(fèi)，這一比例于2012年、2013年分別提高到30%、50%。
在住房保障方面，2011年，推出新店口人、優(yōu)秀人才、農(nóng)民進(jìn)城補(bǔ)助購(gòu)房政策，補(bǔ)助額度為6-12萬元，2012年將補(bǔ)助額度提高至6-20萬元，2013年再提高至6-25萬元。2012年推出304套限價(jià)房，其中有116套配置給新店口人，以均價(jià)4500元/平方米配售，比建成區(qū)商品房均價(jià)低2500元/平方米左右。
在養(yǎng)老方面，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)職工、被征地農(nóng)民、低收入階層和自由職業(yè)者“四位一體”社會(huì)養(yǎng)老保障體系建設(shè)，至2012年底累計(jì)完成失地農(nóng)民養(yǎng)老保障1.5萬人。
在基本生活保障方面，財(cái)政劃撥300萬元專項(xiàng)資金，用于因病致貧、因?yàn)?zāi)致貧困難家庭的解困救助。從2008年開始，實(shí)施“愛心一證通”，新店口人憑借暫住證可以在指定的包括超市、書店、影院等46家商家享受到會(huì)員價(jià)或低于會(huì)員價(jià)的折扣。
在維權(quán)方面，2004年，成立外來建設(shè)者服務(wù)中心，主要從事新店口人登記發(fā)證、出租房管理、計(jì)生服務(wù)、法律援助等工作。2010年，設(shè)立了兼具報(bào)警和服務(wù)功能的綜合平臺(tái)——“新店口人之家”。
上述做法，如保障性住房覆蓋新店口人、為新店口人提供醫(yī)療救助、“愛心一證通”等，在浙江省乃至全國(guó)都具有創(chuàng)新性。
此外，店口在創(chuàng)新社會(huì)管理方面形成了一些在全國(guó)產(chǎn)生重大影響的經(jīng)驗(yàn)，“娘家人管婆家事”即為一例。針對(duì)外出流動(dòng)人口普遍存在當(dāng)?shù)夭槐愎堋⑼獾仉y以管的困難，店口鎮(zhèn)從2005年開始，選擇外來務(wù)工人員相對(duì)集中的貴州遵義、江西永豐和安徽靈泉進(jìn)行試點(diǎn)，按照“教育、維權(quán)、管理、服務(wù)”的工作理念，主動(dòng)聯(lián)系當(dāng)?shù)毓病趧?dòng)、計(jì)生等部門，邀請(qǐng)其外派工作人員即“娘家人”共同服務(wù)管理來店口務(wù)工人員，形成兩地相關(guān)部門密切協(xié)作的互動(dòng)服務(wù)管理方式。
⒉保障新店口人創(chuàng)業(yè)、政治地位等方面的需求，促進(jìn)他們?nèi)谌肷鐣?huì)
店口在農(nóng)民工服務(wù)管理探索中，先后經(jīng)歷了“三證合一”的基礎(chǔ)性服務(wù)管理、“以外管外”的互動(dòng)式服務(wù)管理和“愛心普惠”的和諧服務(wù)管理等三個(gè)階段，系統(tǒng)性地解決“農(nóng)民工融入”問題，加快農(nóng)民工融入本地社會(huì)。
除前述圍繞“公共服務(wù)均等化”進(jìn)行的制度性安排外，店口還始終把農(nóng)民工群體作為店口重要的社會(huì)力量，系統(tǒng)稱其為“新店口人”。通過保障這個(gè)群體的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、政治地位等方面的需求，讓他們與本地人形成共同的理想和價(jià)值觀念。以保障政治地位為例，店口重視把新店口人中的優(yōu)秀分子吸收到黨內(nèi)。2011年，店口鎮(zhèn)新增10個(gè)新店口人的黨代表名額，提高了新店口人政治地位，通過給予他們平等的話語權(quán)，保障其利益的實(shí)現(xiàn)。
⒊注重文化引領(lǐng)，不斷強(qiáng)化城市的精神凝聚力
店口還在城市生活導(dǎo)向上注重文化的引領(lǐng)，通過提高文化活動(dòng)的互動(dòng)性、參與性，不斷強(qiáng)化城市的精神凝聚力。主要有三點(diǎn)做法：一是倡導(dǎo)城市的核心價(jià)值，彰顯“城市融合力”。店口每年投入300萬元辦《城·店口》雙月刊，采用田野調(diào)查的方法采集社情民意，每期用大量篇幅報(bào)道農(nóng)民工群體，其選題包括“尋找店口最美女工”“一個(gè)普通工人的一天”等，意在倡導(dǎo)當(dāng)代核心價(jià)值，建立起農(nóng)民工群體與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)進(jìn)行深度溝通的渠道。此外，店口還策劃了“365個(gè)人”系列人文墻，選擇生活在店口、工作在店口的各行各業(yè)人物代表進(jìn)行拍攝，把每個(gè)人的巨幅影像布置在主要街道。拍攝城市微電影《我在店口》講述小城市普通人的真實(shí)人生，打造“幸福店口、和諧平等”共同體。二是尊重文化的多樣性，激發(fā)“城市凝聚力”。在店口，“80后”創(chuàng)二代、新店口人等社會(huì)群體活躍在各個(gè)領(lǐng)域，文化藝術(shù)協(xié)會(huì)、書畫協(xié)會(huì)等經(jīng)常性開展各具特色的文化活動(dòng)。通過尊重、支持、引導(dǎo)不同社會(huì)群體的文化創(chuàng)造，加速人文資源的融合和整合。三是鼓勵(lì)文化參與，體現(xiàn)“城市親和力”。2012年建成諸暨北部地區(qū)最大的文化體育公園，啟動(dòng)“新店口·新文化”廣場(chǎng)系列文化活動(dòng)，先后承辦諸暨電視臺(tái)首屆電視觀眾節(jié)暨“走進(jìn)店口”大型文藝晚會(huì)。通過系列文化活動(dòng)，讓城市生活理念在群眾中逐步延伸。
破解農(nóng)村土地綜合整治和住房難題
集體所有土地如何再開發(fā)和再利用是新型城鎮(zhèn)化面臨的重大現(xiàn)實(shí)問題之一，對(duì)農(nóng)民土地和住房的強(qiáng)征強(qiáng)拆等問題已成為近年引發(fā)上訪及群體性事件的最主要原因之一。而堅(jiān)持集約節(jié)約用地原則，努力改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，加快推進(jìn)農(nóng)民生活方式的市民化，離不開農(nóng)村土地綜合整治和農(nóng)村住房改造。為破解這一難題，店口鎮(zhèn)妥善拓展空間，加強(qiáng)土地集約利用，實(shí)施農(nóng)村住房置換城鎮(zhèn)房產(chǎn)工程，并積極探索更具操作性及可行性的美麗家園計(jì)劃。
⒈實(shí)施農(nóng)村住宅置換城鎮(zhèn)房產(chǎn)工程
該政策的主要內(nèi)容是：農(nóng)業(yè)常住人口且無其他住房的，第一個(gè)人口無償安置60平方米，以后每一人按人均40平方米無償安置，置換房屋合法建筑面積超過人口無償安置部分的按拆一還一補(bǔ)差價(jià)的方式安置房屋，差價(jià)為2000元/平方米（店口房地產(chǎn)市場(chǎng)為6000-7000元/平方米）；如在置換區(qū)域外有房子的，不享受人口無償安置政策，按拆一還一補(bǔ)差價(jià)的方式安置房屋，差價(jià)為2000元/平方米。另外，置換房屋的補(bǔ)償政策為：合法建筑面積落地部分按2000元/平方米進(jìn)行補(bǔ)差，面上合法建筑按重新安置價(jià)的1.3倍乘以合法建筑面積進(jìn)行補(bǔ)償，在政策規(guī)定時(shí)間內(nèi)簽約、搬遷的，按合法建筑面積再獎(jiǎng)勵(lì)400元/平方米。
農(nóng)村住宅置換城鎮(zhèn)房產(chǎn)工程于2012年11月完成政策初稿，安置地塊定于鎮(zhèn)政府旁牛皋社區(qū)孫家自然村，規(guī)劃設(shè)計(jì)已基本完成。今年4月28日開始進(jìn)戶簽約、付款，第一期置換住宅共288戶，置換面積181畝，建筑面積6-7萬平方米。目前工程進(jìn)展順利，簽約率已達(dá)90%以上，近8000萬元補(bǔ)償款已支付6000萬元。
⒉實(shí)施美麗家園計(jì)劃
2013年，店口全面啟動(dòng)“美麗鄉(xiāng)村推進(jìn)年”，按照“自我改造、就地改造、逐步改造”的原則，建設(shè)生活富裕、生態(tài)良好的美麗家園。金湖社區(qū)是實(shí)施美麗家園計(jì)劃的第一個(gè)社區(qū)，它位于店口鎮(zhèn)西部，含四村、小山塢兩個(gè)自然村，美麗家園計(jì)劃第一期在四村推開。
美麗家園計(jì)劃的主體是農(nóng)戶，只要滿足國(guó)家規(guī)劃要求，并且村民自己愿意，就可以自拆自建。政府幫助規(guī)劃、設(shè)計(jì)并配套公共設(shè)施，但對(duì)于拆建本身不予投入，只對(duì)貧困家庭提供裝修補(bǔ)助。相比于整村宅基地置換模式可能出現(xiàn)土地管理部門缺少指標(biāo)、建筑質(zhì)量難以保證、村民私下交換指標(biāo)、集約用地目標(biāo)無法達(dá)到、釘子戶難以解決等問題，美麗家園模式以村民為主體，政府只發(fā)揮服務(wù)功能，采取原拆原建以及堅(jiān)持自發(fā)、自愿、自治的原則。這可能是農(nóng)村住房改造較為可行的方式，也是就地城鎮(zhèn)化的重要路徑。
創(chuàng)新市政建設(shè)投融資模式
據(jù)有關(guān)部門估算，未來10年，城鎮(zhèn)化將帶動(dòng)中國(guó)40萬億的巨大投資需求。如何建立可持續(xù)的投融資模式，事關(guān)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展全局。店口鎮(zhèn)構(gòu)建支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大產(chǎn)業(yè)和公益事業(yè)發(fā)展的投入機(jī)制，降低準(zhǔn)入門檻，鼓勵(lì)民間資本投資舊城改造、農(nóng)村新居住點(diǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及社會(huì)事業(yè)發(fā)展，形成多元投資格局，從而較好地解決了城鎮(zhèn)建設(shè)“錢從哪里來”的問題。
⒈提供稅收、金融、資金等多方面支持
浙江省政府在《關(guān)于開展小城市培育試點(diǎn)的通知》中提出，鼓勵(lì)縣（市、區(qū)）政府對(duì)在試點(diǎn)鎮(zhèn)新辦的大型商貿(mào)企業(yè)，自營(yíng)業(yè)當(dāng)年度起，實(shí)行房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、企業(yè)所得稅地方分成部分按收入級(jí)次三年內(nèi)予以全額撥補(bǔ)；對(duì)在試點(diǎn)鎮(zhèn)新辦的金融保險(xiǎn)企業(yè)，自營(yíng)業(yè)當(dāng)年度起，實(shí)行交納的營(yíng)業(yè)稅按收入級(jí)次三年內(nèi)予以撥補(bǔ)50%。試點(diǎn)鎮(zhèn)土地出讓凈收益市、縣（市、區(qū)）留成部分和在試點(diǎn)鎮(zhèn)征收的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)，全額返還用于試點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)。諸暨市委也按上述文件精神在財(cái)政和稅收體制方面做出了相應(yīng)安排。
此外，浙江省政府從2010年起建立每年10億元的省小城市培育試點(diǎn)專項(xiàng)資金，用于試點(diǎn)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)、產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、技術(shù)創(chuàng)新和人才集聚服務(wù)平臺(tái)、公共服務(wù)平臺(tái)、規(guī)劃編制及體制機(jī)制創(chuàng)新等項(xiàng)目的補(bǔ)助。由此，店口每年可得到約4000萬元專項(xiàng)資金支持。
⒉強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐
在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，店口堅(jiān)持存量調(diào)整和增量發(fā)展相結(jié)合，以調(diào)高調(diào)優(yōu)調(diào)強(qiáng)為目標(biāo)，著力做好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升文章；以解放湖高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為平臺(tái)，加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育；以培育城市經(jīng)濟(jì)、物流經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，加快商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展。在當(dāng)前嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，店口鎮(zhèn)兩家企業(yè)成功上市，新增金融機(jī)構(gòu)兩家，房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好，現(xiàn)代化住宅小區(qū)不斷涌現(xiàn)；沒有一家工業(yè)企業(yè)倒閉，沒有出現(xiàn)企業(yè)主外逃現(xiàn)象。良好的投資、創(chuàng)業(yè)氛圍增強(qiáng)了就業(yè)者和投資人的信心。2012年店口鎮(zhèn)工業(yè)產(chǎn)值達(dá)721.8億元，同比增長(zhǎng)10.4%。全年完成工業(yè)性投資55.12億元，全市百個(gè)工業(yè)項(xiàng)目集中開工典禮在店口舉行。
目前，店口已完成節(jié)能環(huán)保裝備省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)申報(bào)，擬建立軍民融合創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化基地、總裝研發(fā)制造基地和產(chǎn)業(yè)孵化基地。這不僅為店口產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入了新活力，增強(qiáng)了城市承載能力，而且為店口可持續(xù)財(cái)力來源提供了可靠保障。
⒊積極吸納民資參與公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)
在基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)中，政府需要承擔(dān)主要責(zé)任，但這不僅不排斥而且鼓勵(lì)民資進(jìn)入，“民資造城”現(xiàn)象在店口紛紛上演：浙大海元環(huán)境科技有限公司投資4500萬元建設(shè)日處理能力2萬噸的污水處理廠一期工程，浙江中偉集團(tuán)投資4335萬元建設(shè)日處理能力300噸的垃圾焚燒廠，浙江海亮慈善基金會(huì)捐資2000萬元建設(shè)設(shè)施齊全的敬老院，盾安集團(tuán)董事局主席姚新義以個(gè)人名義捐贈(zèng)2000萬元建設(shè)弘毅小學(xué)。此外，針對(duì)當(dāng)?shù)胤?wù)業(yè)供給嚴(yán)重不足的情況，店口還引進(jìn)貝麗小城市投資有限公司，規(guī)劃36畝土地建設(shè)樂購(gòu)超市、步行街等。民資的加入和參與，不僅解決了政府建設(shè)資金不足的問題，而且?guī)?dòng)全社會(huì)參與和關(guān)心小城市培育工作，激發(fā)創(chuàng)新發(fā)展的活力。
幾點(diǎn)啟示
近年來，店口以產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口集中、功能集成、要素集約為著力點(diǎn)，加大改革創(chuàng)新力度，培育經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)進(jìn)步、功能完備、生態(tài)文明、宜居宜業(yè)、社會(huì)和諧的小城市，構(gòu)筑集聚能力強(qiáng)、帶動(dòng)效應(yīng)好、體制機(jī)制活、管理水平高的城市化發(fā)展新平臺(tái)，業(yè)已取得顯著成效，為當(dāng)前積極穩(wěn)妥推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化持續(xù)健康發(fā)展提供了借鑒。
⒈堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)先行的基本原則
城鎮(zhèn)化的根本動(dòng)力來源于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而不能只依靠行政力量推動(dòng)。毫無疑問，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是城鎮(zhèn)化的第一要義。這不僅因?yàn)橹挥挟a(chǎn)業(yè)集聚才能促進(jìn)人口集中、為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供就業(yè)進(jìn)而帶來更高更穩(wěn)定的收入，而且因?yàn)橹挥挟a(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)才能為城市提供強(qiáng)有力的財(cái)政支持，為持續(xù)改善城市各項(xiàng)軟硬件設(shè)施提供保證。目前店口一方面大力推進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，試圖通過新業(yè)態(tài)的構(gòu)筑產(chǎn)生示范帶動(dòng)效應(yīng)；另一方面積極響應(yīng)浙江省發(fā)展節(jié)能環(huán)保裝備的倡導(dǎo)，探索發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，拓展企業(yè)發(fā)展空間。
⒉落實(shí)教育、醫(yī)療、住房等方面保障，真正實(shí)現(xiàn)“農(nóng)民市民化”
有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，推進(jìn)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)、并實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)是新型城鎮(zhèn)化的基本要求。但是僅此還不夠，當(dāng)代中國(guó)發(fā)展的康莊大道在于同步推進(jìn)工業(yè)化、信息化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，推動(dòng)形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。因此，必須在理念上作深刻變革，即從農(nóng)民工市民化推進(jìn)到農(nóng)民市民化。換句話說，尤其是在小城市，必須創(chuàng)造條件實(shí)現(xiàn)全域城鎮(zhèn)化，使農(nóng)民享有同樣舒適、便利的市民化生活方式，和市民一樣都享有同等的公民待遇。實(shí)現(xiàn)農(nóng)民市民化或城鄉(xiāng)一體化的重心并不在于是否取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口的劃分、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，而在于真正落實(shí)戶口登記制度背后的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、低保、保障性住房以及土地利用等方面福利待遇的配套政策。
⒊促進(jìn)新老市民的社會(huì)融合
流動(dòng)人口管理與服務(wù)既是我國(guó)當(dāng)前社會(huì)建設(shè)與管理的重要議題，更是人口流入地政府面臨的重大現(xiàn)實(shí)問題。各地業(yè)已進(jìn)行的探索多以流動(dòng)人口和戶籍人口分治為基本框架，較少觸及新老市民社會(huì)融合問題。促進(jìn)新老市民社會(huì)融合，首要工作固然是要在基本公共服務(wù)及部分非基本公共服務(wù)方面作出公平的制度性安排，使新老市民在民生保障、文化熏陶、政治待遇等方面享有平等權(quán)利。此外，還必須在嶄新的時(shí)代背景下重構(gòu)新型城市管理體制和治理方式，通過政府發(fā)揮主導(dǎo)作用、各界公眾廣泛參與，社會(huì)組織協(xié)同治理的模式共促融合、共創(chuàng)和諧。特別要按照現(xiàn)代城市管理的理念，重點(diǎn)加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，使各方力量都匯聚到社區(qū)這個(gè)治理平臺(tái)上，來并形成合力。
⒋基于市場(chǎng)機(jī)制讓農(nóng)民退出土地
農(nóng)民權(quán)益無疑要受到保護(hù)，即使對(duì)于進(jìn)城落戶農(nóng)民，其承包地和宅基地流轉(zhuǎn)或退出都要遵循自愿原則。同時(shí)，農(nóng)村土地的綜合整治和開發(fā)利用問題也必須妥善解決。在此過程中，如何平衡各方利益，出路在于：一方面真正使土地使用權(quán)人成為土地的主人，盡快確立農(nóng)民在此過程中的談判主體地位，變“要我改造拆遷”為“我要改造拆遷”；另一方面要遵循市場(chǎng)原則，形成合理的利益分配和共享機(jī)制。目前，應(yīng)該對(duì)符合規(guī)劃并已辦理確權(quán)登記手續(xù)的經(jīng)營(yíng)性集體建設(shè)用地，開展土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)試點(diǎn)，探索試行集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)模式和相關(guān)機(jī)制，探索建立經(jīng)營(yíng)性集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)收益分配及相應(yīng)的稅收調(diào)節(jié)機(jī)制。應(yīng)該允許農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織使用城市土地，利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地興辦企業(yè)，或以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營(yíng)等形式參與開發(fā)經(jīng)營(yíng)，并依法辦理用地手續(xù)。
⒌形成城鎮(zhèn)投資多元主體
當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速放緩，依靠政府直接投資驅(qū)動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的空間有限。因此，需要激發(fā)市場(chǎng)、社會(huì)主體創(chuàng)造活力，增強(qiáng)城鎮(zhèn)化發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。當(dāng)務(wù)之急是要逐步改變對(duì)中小企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)投融資的不利策略，落實(shí)“法無明文禁止都可”的政策，并切實(shí)簡(jiǎn)化投資審批政策，廣泛吸引各種社會(huì)資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。針對(duì)城中村改造難題，可以轉(zhuǎn)變思路，引導(dǎo)集體經(jīng)濟(jì)組織成為城鎮(zhèn)化投資主體之一，比如探索由集體經(jīng)濟(jì)組織利用農(nóng)村集體建設(shè)用地建設(shè)公租房性質(zhì)的職工公寓等。此外，在政府投入方面，必須按照某地常住人口數(shù)量和吸納轉(zhuǎn)移人口規(guī)模確定轉(zhuǎn)移支付標(biāo)準(zhǔn)，從而加強(qiáng)城市政府為進(jìn)城農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供公共服務(wù)的財(cái)力保障，形成激勵(lì)吸納外來人口的長(zhǎng)效機(jī)制。
⒍完善城鎮(zhèn)發(fā)展體制機(jī)制
毋庸諱言，店口的城鎮(zhèn)化進(jìn)程仍然存在一些問題與不足，比如公共服務(wù)供給仍然受到戶籍管理制度限制、農(nóng)村住房改造并未觸及土地改革根本、資金來源充足但不能解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制等問題。
解決以上問題，需要完善城鎮(zhèn)發(fā)展體制機(jī)制。一是創(chuàng)新戶籍管理制度，積極開展以本地農(nóng)民進(jìn)城落戶原有權(quán)益可保留、當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民基本公共服務(wù)可享受、原有經(jīng)濟(jì)和財(cái)產(chǎn)權(quán)益可交易流轉(zhuǎn)，以及外來務(wù)工人員積分落戶、享受當(dāng)?shù)鼐用窕竟卜?wù)等為主要內(nèi)容的戶籍制度改革。二是改革土地管理制度，關(guān)鍵是要盡快把土地權(quán)益落實(shí)到土地使用權(quán)人，同時(shí)賦予集體土地使用權(quán)完整的財(cái)產(chǎn)權(quán)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)土地同地同權(quán)同價(jià)，并確立集體建設(shè)用地直接入市的方式和途徑。三是完善財(cái)政稅收體制，有條件的地方試行一級(jí)政府的每一城鎮(zhèn)都具有一級(jí)完整的財(cái)政。以浙江省為例，當(dāng)前可以進(jìn)一步延伸省管縣財(cái)政制度，即由省直管27個(gè)小城市培育試點(diǎn)鎮(zhèn)財(cái)政。
綜上所述，店口鎮(zhèn)是一個(gè)從工業(yè)化中萌芽的小城市，工業(yè)化讓農(nóng)民變成了工人，鄉(xiāng)村變成了城市。店口的城鎮(zhèn)化進(jìn)程不是靠政府單打獨(dú)斗，而是注重民眾的共同參與，注重城市文化的普及與共筑。店口的魅力在于它在改變“物”的同時(shí)，也改變了“人”。村莊變社區(qū)，村民變市民，改變的絕不僅僅是稱謂，而且是個(gè)人在城市網(wǎng)絡(luò)中的位置和內(nèi)心的自我認(rèn)同。店口的城鎮(zhèn)化實(shí)踐，不僅具有改革開放的標(biāo)本意義，而且在相當(dāng)大程度上昭示了中國(guó)新型城鎮(zhèn)化的生長(zhǎng)與發(fā)展路徑。
