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2025年03月13日
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城鎮(zhèn)化該怎么搞?獨(dú)家系列述評(píng)①
因地制宜解決三農(nóng)問(wèn)題是城鎮(zhèn)化成功核心
城鎮(zhèn)化是當(dāng)下中國(guó)社會(huì)最熱門的話題之一。一段時(shí)間以來(lái)，關(guān)于城鎮(zhèn)化的討論、議論、報(bào)道不絕于耳。然而，在城鎮(zhèn)化的偉大實(shí)踐中可能隱藏著什么樣的誤區(qū)？美好的愿望真的就能成為美好的現(xiàn)實(shí)嗎？在已經(jīng)進(jìn)行中的城鎮(zhèn)化建設(shè)中有何經(jīng)驗(yàn)可供汲取？
凡事預(yù)則立不預(yù)則廢。農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)是中國(guó)百業(yè)之基，基礎(chǔ)不牢則地動(dòng)山搖。科學(xué)、合理、有序、因地制宜地解決三農(nóng)問(wèn)題是關(guān)系城鎮(zhèn)化是否成功之核心，是重中之重。
因此，首先應(yīng)從高度上統(tǒng)一、深化思想認(rèn)識(shí)，端正建設(shè)態(tài)度是城鎮(zhèn)化成敗之保障。我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)模之大為人類歷史所沒(méi)有，它不僅可以帶動(dòng)巨大的消費(fèi)和投資需求，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，而且將給中國(guó)帶來(lái)深刻的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)變化，甚至將深遠(yuǎn)地影響中國(guó)未來(lái)30年以上的發(fā)展歷程，是全面建成小康社會(huì)的重要載體，是實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”的歷史機(jī)遇。同時(shí)，推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)更是中央“城市反哺農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)共同富裕”的偉大決策，是黨的民心工程、良心工程、建設(shè)工程，更是實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”的民族復(fù)興工程。
其次，必須充分認(rèn)識(shí)到城鎮(zhèn)化建設(shè)的難度所在，深刻認(rèn)識(shí)到農(nóng)村建設(shè)難于城市建設(shè)，這是城鎮(zhèn)化成敗之前提。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)中，表象是經(jīng)濟(jì)建設(shè)、農(nóng)民身份建設(shè)，然其本質(zhì)卻是幾千年積累下的根深蒂固的農(nóng)耕觀念的變革。以文盲、半文盲為主體的農(nóng)民遠(yuǎn)比以知識(shí)分子為主體的市民復(fù)雜的多，城市建設(shè)看似復(fù)雜龐大，然而因?yàn)槭忻袼刭|(zhì)普遍較高便于溝通、理解力強(qiáng)、顧全大局等緣故反而容易解決；而農(nóng)村建設(shè)的一些小事常因農(nóng)民一些固有弊病而常常難于辦理。在城鎮(zhèn)化建設(shè)中，如果不提前預(yù)見(jiàn)農(nóng)村建設(shè)的難度、深度和廣度，建設(shè)者必將陷入“為民不解”乃至“與民對(duì)立”、“與民對(duì)抗”的泥潭之中，更將違背中央推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的初衷。
第三，必須深刻領(lǐng)會(huì)國(guó)家實(shí)施城鎮(zhèn)化建設(shè)的目的和意義，這是城鎮(zhèn)化成敗之基礎(chǔ)。農(nóng)村資源是農(nóng)民血脈相連的根本利益所在。國(guó)家推進(jìn)城鎮(zhèn)化目的，一方面在于綜合解決三農(nóng)問(wèn)題，在于立足改變農(nóng)民人居環(huán)境、生活環(huán)境，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，以解決農(nóng)民長(zhǎng)期的生存問(wèn)題，從根本上解決農(nóng)民的生活環(huán)境和生活條件的改善；另一方面在于國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和食品安全是一個(gè)系統(tǒng)的綜合的大課題，與實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、保障食品安全、保護(hù)農(nóng)民根本利益等相輔相成，要從根本上來(lái)解決三農(nóng)問(wèn)題，這是農(nóng)民最為關(guān)心的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，也是城鎮(zhèn)化建設(shè)的核心問(wèn)題。
第四，必須改變過(guò)去城鎮(zhèn)化的固定思維，探索新思維、新方法，是城鎮(zhèn)化成敗之關(guān)鍵。黨的十八大報(bào)告指出：加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式必須以改善需求結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推進(jìn)城鎮(zhèn)化為重點(diǎn)，著力解決制約經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重大結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃是一個(gè)立體的、復(fù)雜的、綜合的系統(tǒng)工程，科學(xué)、合理、有序、因地制宜地系統(tǒng)設(shè)計(jì)發(fā)展方案是城鎮(zhèn)化成功的關(guān)鍵，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的有效途徑，有望解決我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的一系列問(wèn)題，因此，推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)需要一個(gè)總體的解決方案。
第五，必須大興學(xué)習(xí)之風(fēng)、調(diào)研之風(fēng)，因地制宜推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，為城鎮(zhèn)化有序發(fā)展保駕護(hù)航。從目前城鎮(zhèn)化實(shí)踐來(lái)看，由于城鎮(zhèn)化思路、政策大都來(lái)自于城市，在具體實(shí)踐中難免習(xí)慣性地用城市化的手段來(lái)進(jìn)行，雖然中國(guó)在現(xiàn)代城市建設(shè)起碼有30多年經(jīng)驗(yàn)，但這認(rèn)識(shí)顯然是不全面的。因此，不能把城鎮(zhèn)化當(dāng)成是城市化建設(shè)的一部份，這是個(gè)認(rèn)識(shí)問(wèn)題，更是一個(gè)態(tài)度問(wèn)題。如果我們不能形成高度上的統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，不能冷靜而理性地對(duì)以往經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行有效疏理、總結(jié)及對(duì)未來(lái)進(jìn)行分析預(yù)見(jiàn)，特別是對(duì)潛在誤區(qū)進(jìn)行充分研究，而是盲目樂(lè)觀、按慣性辦事，要么漏洞百出，甚至恰得其反；要么形成奪民所有，甚至官民對(duì)抗的不利局面。因此，有必要在全國(guó)上下、全黨上下形成統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，大興學(xué)習(xí)之風(fēng)、調(diào)研之風(fēng)，站在城鎮(zhèn)化建設(shè)第一線的縣(市)委書(shū)記、縣長(zhǎng)(市長(zhǎng))更應(yīng)加緊、加強(qiáng)培訓(xùn)，避免犯經(jīng)驗(yàn)主義錯(cuò)誤，確保城鎮(zhèn)化建設(shè)穩(wěn)健推進(jìn)。
