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2025年03月13日
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省第十一次黨代會(huì)明確提出,把同步推進(jìn)“工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”作為基本途徑,促進(jìn)生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間合理流動(dòng)、有效配置,使工業(yè)獲得更多的發(fā)展資源、城市獲得更廣的發(fā)展空間、農(nóng)村獲得更大的發(fā)展支持。為此,省委、省政府制定了工業(yè)強(qiáng)省和城鎮(zhèn)化帶動(dòng)兩大戰(zhàn)略,同時(shí)確定了重點(diǎn)打造100個(gè)示范工業(yè)園區(qū)、100個(gè)示范小城鎮(zhèn)和100個(gè)城市綜合體。
新舉措、新任務(wù)、新目標(biāo)確定后,省委、省政府隨即出臺(tái)了一系列推進(jìn)工業(yè)園區(qū)和城鎮(zhèn)化建設(shè)和發(fā)展的政策措施,為大力實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省、城鎮(zhèn)化帶動(dòng)兩大戰(zhàn)略提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。
按照省委、省政府的戰(zhàn)略部署,圍繞“加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動(dòng)跨越”的主基調(diào),100個(gè)示范工業(yè)園區(qū)建設(shè)提速發(fā)展,100個(gè)示范小城鎮(zhèn)拔地而起,100個(gè)城市綜合體穩(wěn)步推進(jìn),為與全國同步小康集聚更多要素,激發(fā)更多能量。
100個(gè)示范小城鎮(zhèn) 山區(qū)特色突圍“鄉(xiāng)村貴州”
城鎮(zhèn)化率低于全國15個(gè)百分點(diǎn)。特殊的山區(qū)環(huán)境、喀斯特地貌、在歷史中形成的民風(fēng)民俗、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱等等,這一切都是制約貴州城鎮(zhèn)化發(fā)展的最大瓶頸。自然、環(huán)境、歷史、經(jīng)濟(jì)、民俗等諸多因素,使過去的高原山區(qū)在城鎮(zhèn)化發(fā)展中舉步維艱。
對(duì)于沒有平原支撐的山區(qū)貴州來說,突圍“鄉(xiāng)村貴州”的路在何方?走一條差異化、非均衡的發(fā)展道路,發(fā)展特色小城鎮(zhèn)是重要的著力點(diǎn)之一。省委、省政府作出戰(zhàn)略部署:大力實(shí)施城鎮(zhèn)化帶動(dòng)戰(zhàn)略,促進(jìn)“鄉(xiāng)村貴州”向“城市貴州”轉(zhuǎn)變,從而實(shí)現(xiàn)貴州高原山區(qū)的跨越發(fā)展。
政策篇
國發(fā)2號(hào)文件提出:推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程,形成大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。省第十一次黨代會(huì)進(jìn)一步明確提出:把推進(jìn)“三化同步”作為基本途徑,促進(jìn)生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間合理流動(dòng)、有效配置,使工業(yè)獲得更多的發(fā)展資源、城市獲得更廣的發(fā)展空間、農(nóng)村獲得更大的發(fā)展支持。
去年9月,省委、省政府出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的意見》,要求把小城鎮(zhèn)培育成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新載體,重點(diǎn)扶持100個(gè)示范小城鎮(zhèn),以點(diǎn)帶面加快推進(jìn)全省小城鎮(zhèn)建設(shè)。《意見》提出,到2015年,我省將建成100個(gè)交通樞紐型、旅游景觀型、綠色產(chǎn)業(yè)型、工礦園區(qū)型、商貿(mào)集散型、移民安置型等各具特色的示范小城鎮(zhèn)。
省委十一屆二次全會(huì)再次提出加快推進(jìn)包括100個(gè)示范小城鎮(zhèn)在內(nèi)的“5個(gè)100工程”重點(diǎn)平臺(tái)建設(shè)。今年3月1日,省政府辦公廳下發(fā)了《貴州省100個(gè)示范小城鎮(zhèn)建設(shè)2013年工作方案的通知》,《通知》要求,進(jìn)一步完善總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃,合理確定建設(shè)規(guī)模和發(fā)展定位。加快建設(shè)一批基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和民生項(xiàng)目,提升小城鎮(zhèn)綜合承載能力。注重特色發(fā)展,彰顯自然景觀、建筑風(fēng)格、民族風(fēng)情和文化品位特色,建設(shè)“小而精、小而美、小而富、小而特”城鎮(zhèn)。堅(jiān)持多元投入,整合各類資金,統(tǒng)籌推進(jìn)小城鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、戶籍制度改革和公共服務(wù)體系建設(shè)。
突圍“鄉(xiāng)村貴州”的進(jìn)軍號(hào)角已響徹貴州高原,100個(gè)示范小城鎮(zhèn)建設(shè)緊鑼密鼓地在各地展開。
進(jìn)程篇
目標(biāo)既定,組織保障和政策措施是關(guān)鍵。今年3月,我省建立了以省政府分管領(lǐng)導(dǎo)為召集人,省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭、省有關(guān)部門為成員的貴州省100個(gè)示范小城鎮(zhèn)建設(shè)工作聯(lián)席會(huì)議制度,負(fù)責(zé)示范小城鎮(zhèn)綜合協(xié)調(diào)、規(guī)劃編制、城鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、政策研究、督促檢查等工作,協(xié)調(diào)解決工作中的困難和問題,有序推進(jìn)100個(gè)示范小城鎮(zhèn)建設(shè)工作。
為了確保100個(gè)示范小城鎮(zhèn)建設(shè)取得實(shí)效,省委、省政府采取積極措施,出臺(tái)了一系列保障性政策文件,在土地供應(yīng)、政策技術(shù)支撐體系、建設(shè)資金、金融支持等領(lǐng)域,為推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)創(chuàng)造了有利條件,加快了我省城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐。
去年7月,省政府與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部簽訂《共同推進(jìn)貴州住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)又好又快發(fā)展合作協(xié)議》,以合作協(xié)議為依托,以項(xiàng)目為載體,爭(zhēng)取中央補(bǔ)助資金歷年最多,達(dá)105.04億元。同年11月,省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳分別與國開行貴州省分行、省農(nóng)信社簽署了金融支持小城鎮(zhèn)合作備忘錄,國開行貴州分行、省農(nóng)信社將為100個(gè)示范小城鎮(zhèn)建設(shè)提供460億元金融支持。目前,國開行貴州分行已累計(jì)發(fā)放各項(xiàng)貸款536.11億元；截至2012年底,全省農(nóng)村信用社發(fā)放各項(xiàng)貸款1545.66億元,其中,100個(gè)示范小城鎮(zhèn)累計(jì)發(fā)放各項(xiàng)貸款69億元。今年2月,省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳又分別與工、農(nóng)、建、交四家國有銀行貴州省分行簽訂了金融支持貴州住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)合作框架協(xié)議,四家銀行在今后五年內(nèi)將為我省包括小城鎮(zhèn)建設(shè)在內(nèi)的住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)提供360億元金融支持。
除了金融支持小城鎮(zhèn)建設(shè)外,今年,省政府又安排省財(cái)政3億元用于30個(gè)示范小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè),其中省小城鎮(zhèn)建設(shè)引導(dǎo)專項(xiàng)資金2億元,整合資金1億元,并將視財(cái)力逐年增加。各市(州)、縣(市、區(qū))也建立了小城鎮(zhèn)建設(shè)專項(xiàng)資金,按照“渠道不亂、投向不變、統(tǒng)籌安排、捆綁使用、各記其功”的原則,進(jìn)一步加大了整合統(tǒng)籌力度。發(fā)展改革、財(cái)政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、農(nóng)委、水利等省有關(guān)部門申請(qǐng)中央項(xiàng)目和資金以及下達(dá)省級(jí)補(bǔ)助資金時(shí),也要向100個(gè)示范小城鎮(zhèn)傾斜,為100個(gè)示范小城鎮(zhèn)建設(shè)提供資金保障。
省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,今年一季度,我省100個(gè)示范小城鎮(zhèn)已獲得6家金融機(jī)構(gòu)121億元信貸支持,以及國開行貴州省分行提供的52.5億元貸款和貴陽市創(chuàng)新融資模式提供的23億元支持。今年一季度,全省示范小城鎮(zhèn)招商引資簽約項(xiàng)目221個(gè),簽約資金236.19億元,到位資金49.22億元。100個(gè)示范小城鎮(zhèn)在建項(xiàng)目698個(gè),建成107個(gè),完成投資33.66億元,占年度目標(biāo)的23.54%。
100個(gè)示范工業(yè)園區(qū) 多措并舉健康成長
實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略以來,全省上下深入貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的一系列重要文件精神,按照“集聚發(fā)展、特色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、融合發(fā)展、集約發(fā)展”的要求,創(chuàng)新管理體制、完善工作機(jī)制,加大政策扶持、強(qiáng)化要素保障,優(yōu)化投資環(huán)境、夯實(shí)招商基礎(chǔ),積極引進(jìn)資金、匯聚各類人才,大力推動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)企業(yè)、優(yōu)勢(shì)資源向產(chǎn)業(yè)園區(qū)加速聚集,全省產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)呈現(xiàn)出投資加大、發(fā)展加快,規(guī)模擴(kuò)張、實(shí)力增強(qiáng),結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)量提高的良好局面。
政策篇
根據(jù)省委、省政府關(guān)于集中打造“5個(gè)100工程”的重大決策部署,為貫徹落實(shí)省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于抓好“貴州省100個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)成長工程”的重要指示精神,加快推進(jìn)全省產(chǎn)業(yè)園區(qū)重點(diǎn)突破、示范帶動(dòng),今年以來,各地各部門凝聚力量、攻堅(jiān)克難,多措并舉確保產(chǎn)業(yè)園區(qū)成長工程開好局、起好步,加速推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。
省經(jīng)信委按照“創(chuàng)新機(jī)制、龍頭帶動(dòng)、限期升級(jí)、爭(zhēng)創(chuàng)一流”的總體思路,對(duì)《貴州省100個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)成長工程2013年工作方案》下達(dá)的目標(biāo)任務(wù),層層分解,狠抓落實(shí),認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
據(jù)了解,目前,省經(jīng)信委已下發(fā)了《產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃編制及規(guī)劃中期評(píng)估工作的實(shí)施方案》、《產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃編制指南》、《產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃中期評(píng)估報(bào)告編制指南》等指導(dǎo)性文件,進(jìn)一步明確了規(guī)劃編制工作的基本規(guī)范和進(jìn)度要求。同時(shí),省經(jīng)信委牽頭制定了《“511”示范培育園區(qū)考核評(píng)價(jià)辦法》,按照“末位淘汰、進(jìn)位增補(bǔ)”的原則,對(duì)示范園區(qū)培育計(jì)劃實(shí)施動(dòng)態(tài)管理；安排2億元以上的補(bǔ)助資金,支持“511”示范培育園區(qū)建設(shè),并力爭(zhēng)新培育出3個(gè)以上的“511”示范培育園區(qū)；把貴安新區(qū)電子信息產(chǎn)業(yè)園作為千億級(jí)產(chǎn)業(yè)后備培育園區(qū),扶持其按照“一年有框架,兩年有效果,三年有形象,五年大發(fā)展”的要求,做到“加快規(guī)劃修編、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加快招商引資引智,加快大項(xiàng)目實(shí)施”；幫助貴安新區(qū)電子信息產(chǎn)業(yè)園在年內(nèi)啟動(dòng)25萬平方米標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè),實(shí)現(xiàn)貴州“江蘇慧谷”產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目等重大項(xiàng)目的落地開工。
進(jìn)程篇
截至去年底,全省已設(shè)立各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)111個(gè),其中有5個(gè)國家級(jí)新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地和15個(gè)省級(jí)新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地；產(chǎn)業(yè)園區(qū)的總體規(guī)劃面積達(dá)到4000多平方公里,入園企業(yè)超過4000戶,就業(yè)人數(shù)接近50萬人,園區(qū)的投入產(chǎn)出已占到全省工業(yè)的“半壁江山”。實(shí)施“擴(kuò)區(qū)升位一批、培育壯大一批、差異化發(fā)展一批”的產(chǎn)業(yè)園區(qū)梯隊(duì)發(fā)展戰(zhàn)略,涌現(xiàn)出小孟、仁懷-習(xí)水等7個(gè)年產(chǎn)值超百億的產(chǎn)業(yè)園區(qū)和匯川機(jī)電等11個(gè)年產(chǎn)值超50億元的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。突出園區(qū)特色化發(fā)展,以“四個(gè)一體化”、“五張名片”和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)園區(qū)格局正在加速形成。
今年是我省實(shí)施“5個(gè)100工程”的起步之年,對(duì)推進(jìn)100個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)成長工程至關(guān)重要。省經(jīng)信委下發(fā)了《關(guān)于抓好30個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)發(fā)展的若干意見》,突出抓好30個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)發(fā)展,并按照《貴州省“511”示范培育園區(qū)考核評(píng)價(jià)辦法》,對(duì)30個(gè)重點(diǎn)園區(qū)實(shí)行年度考核,考核結(jié)果與支持力度掛鉤。對(duì)排名后3位的園區(qū),實(shí)行末位淘汰,下年度不再支持；對(duì)考核合格和新增的3個(gè)園區(qū),下年度給予相應(yīng)支持；對(duì)突破1000億元、500億元規(guī)模的園區(qū),下年度分別按每年3000萬元、1000萬元給予獎(jiǎng)勵(lì)。
產(chǎn)業(yè)園區(qū)所在地政府及相關(guān)部門不斷加大招商引資力度,著力提高項(xiàng)目入園率、資金到位率、開工率和投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)率；加大園區(qū)優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市培育力度,重點(diǎn)指導(dǎo)和扶持5至10戶企業(yè)加快上市進(jìn)程；加快構(gòu)建創(chuàng)新體系,實(shí)施25項(xiàng)國家和省級(jí)重大專項(xiàng)或重點(diǎn)科技項(xiàng)目,引進(jìn)和轉(zhuǎn)化30項(xiàng)科技成果,使我省產(chǎn)業(yè)園區(qū)成長工程邁入“提速轉(zhuǎn)型、跨越發(fā)展”的關(guān)鍵時(shí)期。
據(jù)省經(jīng)信委調(diào)度統(tǒng)計(jì),一季度,全省111個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值近242億元,完成基礎(chǔ)設(shè)施投資190億元以上,新增到位資金465億元,新增入園企業(yè)200余戶,新增從業(yè)人員近6萬人,產(chǎn)業(yè)園區(qū)各項(xiàng)指標(biāo)大幅度增長。
100個(gè)城市綜合體 組團(tuán)式特色化穩(wěn)步推進(jìn)
城市綜合體建設(shè)是我省實(shí)施城鎮(zhèn)化帶動(dòng)的重要組成部分,也是推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要抓手和工作方法。按照省委、省政府的要求,我省城市綜合體建設(shè)立足實(shí)際,充分體現(xiàn)山區(qū)城市特色,以組團(tuán)式理念推進(jìn),采取錯(cuò)位發(fā)展和有序發(fā)展的方式,建設(shè)中既體現(xiàn)了生態(tài)文明建設(shè)的要求,又體現(xiàn)了民族文化特色。同時(shí),在城市綜合體建設(shè)中,堅(jiān)持以功能分類為主,根據(jù)發(fā)展需要和資源要素條件,從商貿(mào)、居住、會(huì)展、旅游、文化等方面進(jìn)行不同功能劃分,科學(xué)確定主體功能,完善配套服務(wù)功能,實(shí)現(xiàn)城市綜合體功能優(yōu)化組合。
政策篇
根據(jù)省委、省政府的統(tǒng)一安排和部署,圍繞“一開始就要比較科學(xué)”的要求,省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳堅(jiān)持謀定而后動(dòng),注重規(guī)劃引領(lǐng),積極完善政策和技術(shù)兩方面的支撐體系。
完善政策和技術(shù)體系。在推進(jìn)城市綜合體建設(shè)中,省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳制定了《貴州省促進(jìn)100個(gè)城市綜合體健康發(fā)展2013年工作方案》,明確了定路線圖、定工作量、定時(shí)間表、定責(zé)任人的工作措施,同時(shí)集中人力、物力、財(cái)力予以推進(jìn)。擬訂《關(guān)于促進(jìn)100個(gè)城市綜合體健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(征求意見稿)》；制定了《貴州省城市綜合體布局規(guī)劃》,引導(dǎo)城市綜合體項(xiàng)目錯(cuò)位發(fā)展、有序推進(jìn)；出臺(tái)了《貴州省城市綜合體技術(shù)審查要點(diǎn)》和《貴州省城市綜合體規(guī)劃設(shè)計(jì)技術(shù)導(dǎo)則(試行)》,進(jìn)一步明確了相關(guān)技術(shù)要求；編制完成了《貴州省促進(jìn)100個(gè)城市綜合體健康發(fā)展省外資料匯編》,為各地在城市綜合體建設(shè)中提供決策參考。還編印了《城市綜合體案例圖集》,提供國內(nèi)外案例解析,開拓了建設(shè)者的視野；印發(fā)了《城市綜合體貴州文化元素應(yīng)用指南(征求意見稿)》,為打造貴州特色城市綜合體提供借鑒。
這一系列相關(guān)政策措施的出臺(tái)、以及技術(shù)體系的完善,為我省積極推進(jìn)城市綜合體建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
進(jìn)程篇
重視招商引資并積極爭(zhēng)取金融支持,確保城市綜合體項(xiàng)目“有錢”推進(jìn)。今年以來,我省各地住房城鄉(xiāng)部門積極主動(dòng)配合商務(wù)部門招開發(fā)主體,引進(jìn)實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)好的開發(fā)主體進(jìn)入我省城市綜合體開發(fā)市場(chǎng)。同時(shí)配合商務(wù)部門招運(yùn)營商,積極引入國內(nèi)外、省內(nèi)外知名流通企業(yè)、運(yùn)營商進(jìn)入城市綜合體設(shè)置大超市、大賣場(chǎng)、連鎖店、品牌名店。主動(dòng)對(duì)接金融機(jī)構(gòu),爭(zhēng)取金融支持城市綜合體項(xiàng)目和周邊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作,創(chuàng)新融資模式。
一季度,全省城市綜合體在建項(xiàng)目已達(dá)40個(gè),74個(gè)落實(shí)了開發(fā)主體。同步開展了全省100個(gè)城市綜合體周邊500米范圍內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施摸底調(diào)查,初步建立了基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目庫。向省投資促進(jìn)局推薦47個(gè)城市綜合體項(xiàng)目參加全國“兩會(huì)”前的項(xiàng)目推介會(huì),簽約23個(gè),簽約資金304億元。此外,今年一季度,100個(gè)城市綜合體獲6家金融機(jī)構(gòu)146.3億元信貸支持；招商引資簽約項(xiàng)目18個(gè),簽約資金178.77億元,到位資金28.03億元；在建項(xiàng)目49個(gè),完成投資32.49億元,占年度目標(biāo)的21.7%。
