以傳播城市化專(zhuān)業(yè)知識(shí)為己任
2025年03月13日
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我省各地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平差異很大，應(yīng)走人口轉(zhuǎn)移型和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換型并重的“二元”發(fā)展型新型城鎮(zhèn)化道路。通過(guò)在不同城鎮(zhèn)化水平的地區(qū)實(shí)施不同的城鎮(zhèn)化道路，推進(jìn)各級(jí)各類(lèi)城市競(jìng)相發(fā)展，不斷完善我省的城市規(guī)模等級(jí)體系，以城市為引領(lǐng)實(shí)現(xiàn)我省多點(diǎn)多極支撐發(fā)展戰(zhàn)略。
城市化道路轉(zhuǎn)型需要重視
人類(lèi)的城鎮(zhèn)化道路分為人口轉(zhuǎn)移型城鎮(zhèn)化道路和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換型城鎮(zhèn)化道路。人口轉(zhuǎn)移型城鎮(zhèn)化道路是通過(guò)農(nóng)村人口不斷向城市尤其是向大城市轉(zhuǎn)移而提升城鎮(zhèn)化水平的發(fā)展道路，工業(yè)化是這種道路的基本推動(dòng)力量。這種城鎮(zhèn)化道路會(huì)導(dǎo)致大城市規(guī)模持續(xù)擴(kuò)張，大城市與中小城市之間的差距拉大，城市與鄉(xiāng)村逐漸分異。結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換型城鎮(zhèn)化道路是通過(guò)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化以及管理與空間布局等結(jié)構(gòu)向城市轉(zhuǎn)型而提升城鎮(zhèn)化水平的發(fā)展道路，信息化是這種城鎮(zhèn)化道路的主要推動(dòng)力量，這種城鎮(zhèn)化道路通過(guò)優(yōu)化城市與城市、城市與鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等結(jié)構(gòu)，從而縮小區(qū)域差距和城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展。
單一的人口轉(zhuǎn)移型城鎮(zhèn)化道路是我省區(qū)域發(fā)展不平衡的重要原因。從全省城鎮(zhèn)化發(fā)展的總體態(tài)勢(shì)來(lái)看，目前我省仍以產(chǎn)業(yè)空間集聚帶動(dòng)的人口轉(zhuǎn)移型城鎮(zhèn)化道路為主，即我省的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的消化以持續(xù)不斷地向城市集聚為主，尤其以向首位城市成都市集聚為主，單一的人口轉(zhuǎn)移型城鎮(zhèn)化道路特征明顯。人口轉(zhuǎn)移型城鎮(zhèn)化道路是伴隨工業(yè)化的發(fā)展人口持續(xù)不斷地向城市轉(zhuǎn)移從而提升城鎮(zhèn)化水平的過(guò)程，因此這種城鎮(zhèn)化道路必然導(dǎo)致大城市規(guī)模不斷擴(kuò)張、中小城市發(fā)展不足和城鄉(xiāng)發(fā)展差距拉大，表現(xiàn)為城市等級(jí)體系不合理。
要改變這種局面，城鎮(zhèn)化道路轉(zhuǎn)型應(yīng)是實(shí)現(xiàn)我省多點(diǎn)多極支撐發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。根據(jù)城鎮(zhèn)化道路的轉(zhuǎn)型思路，我省各地區(qū)應(yīng)該根據(jù)城鎮(zhèn)化水平的差異實(shí)施以人口轉(zhuǎn)移型為主或結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換型為主的城鎮(zhèn)化道路，但不管哪種城鎮(zhèn)化發(fā)展道路都必須以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，不同地區(qū)通過(guò)選擇不同的產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)不同的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。
在發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的基礎(chǔ)上提升首位城市
我省的首位城市成都市城鎮(zhèn)化率已超過(guò)50%，應(yīng)以結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換型城鎮(zhèn)化道路為主，通過(guò)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)、文化與觀念結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型與提升。成都作為全省的中心城市，其基本功能是為全省提供服務(wù)，因此發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)既是增強(qiáng)中心城市功能的重要保證，也是優(yōu)化提升城市質(zhì)量的重要手段。為了留出足夠的空間發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，應(yīng)引導(dǎo)成都低層次的存量產(chǎn)業(yè)向中小城市轉(zhuǎn)移，以實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的集約化發(fā)展。根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變的規(guī)律，相對(duì)于其他產(chǎn)業(yè)而言，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是一個(gè)區(qū)域的新興產(chǎn)業(yè)。根據(jù)拉坦·弗農(nóng)的產(chǎn)品生命周期階段論，一個(gè)區(qū)域的新興產(chǎn)業(yè)往往是處于創(chuàng)新階段的產(chǎn)業(yè)，因此對(duì)環(huán)境的創(chuàng)新能力要求比較高。成都是我省的科技教育中心，有著豐富的人才和智力資源，這為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供了難得的創(chuàng)新環(huán)境，因此，科研中心、物流中心、會(huì)展中心、商務(wù)中心、購(gòu)物中心、娛樂(lè)會(huì)所等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)態(tài)應(yīng)大力發(fā)展。同時(shí)，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)并不排斥發(fā)展技術(shù)高端、管理先進(jìn)的現(xiàn)代制造業(yè)，成都也應(yīng)充分利用現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提供的優(yōu)越環(huán)境發(fā)展具有基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)的電子信息、航空航天、機(jī)械制造、醫(yī)藥技術(shù)等現(xiàn)代制造業(yè)。通過(guò)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代制造業(yè)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，推動(dòng)首位城市質(zhì)量提升。
在推進(jìn)新型工業(yè)化的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)次級(jí)突破
如果按照戶籍進(jìn)行城市人口規(guī)模統(tǒng)計(jì)，目前我省除成都以外的城市都是中小城市，城鎮(zhèn)化道路應(yīng)以人口轉(zhuǎn)移型為主，通過(guò)工業(yè)化帶動(dòng)人口向中小城市集聚。工業(yè)化是城鎮(zhèn)化發(fā)展的根本動(dòng)力，工業(yè)發(fā)展?fàn)顩r決定城市發(fā)展規(guī)模。我省城市普遍規(guī)模偏小的主要原因是中小城市的工業(yè)尤其是制造業(yè)發(fā)展不足，吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的能力不足。提高中小城市人口吸納能力的關(guān)鍵是加快新型工業(yè)化步伐，以產(chǎn)業(yè)為支撐給農(nóng)村剩余勞動(dòng)力提供充足的就業(yè)崗位。我省的中小城市應(yīng)抓住首位城市及其他區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)會(huì)大力承接相關(guān)產(chǎn)業(yè)。我省能源、礦產(chǎn)資源、農(nóng)產(chǎn)品資源、人力資源和高新技術(shù)資源比較豐富，中小城市應(yīng)根據(jù)自身比較優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)需求發(fā)展能源工業(yè)、礦產(chǎn)品加工工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工工業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。通過(guò)制定優(yōu)惠的財(cái)政、金融、土地、人才等政策吸引企業(yè)到中小城市發(fā)展，將已有企業(yè)的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)與中小城市的資源優(yōu)勢(shì)相結(jié)合，以高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，建立現(xiàn)代制造業(yè)體系并逐步培育產(chǎn)業(yè)集群。根據(jù)劉易斯的人口流動(dòng)理論，新型工業(yè)化的發(fā)展必然吸引農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力向中小城市集聚。在此基礎(chǔ)上落實(shí)對(duì)中小城市戶籍完全放開(kāi)的政策，推動(dòng)農(nóng)民工在中小城市定居落戶，不斷做大中小城市規(guī)模，以城市為引擎帶動(dòng)我省各市州實(shí)現(xiàn)次級(jí)突破。
在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上夯實(shí)底部基礎(chǔ)
農(nóng)村地區(qū)由小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村構(gòu)成，因此農(nóng)村地區(qū)的城鎮(zhèn)化道路轉(zhuǎn)型就是在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上推進(jìn)新市鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)、文化與觀念結(jié)構(gòu)等的轉(zhuǎn)型實(shí)現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化。
新市鎮(zhèn)是小城鎮(zhèn)在提升轉(zhuǎn)型過(guò)程中形成的具有鮮明“城市性”的新型小城鎮(zhèn)，它是農(nóng)村地區(qū)的區(qū)域性微型中心，在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、交通、環(huán)境與生態(tài)等方面對(duì)其所在的廣大農(nóng)村地區(qū)起重要的引導(dǎo)作用。新市鎮(zhèn)建設(shè)的前提是發(fā)展產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須堅(jiān)持產(chǎn)城一體化。新市鎮(zhèn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展可以吸引附近鄉(xiāng)村的一部分農(nóng)村剩余勞動(dòng)力從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。
新農(nóng)村建設(shè)必須從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化抓起，即通過(guò)制定優(yōu)惠政策吸引工業(yè)資本、商業(yè)資本等投資農(nóng)業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化就是要轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，以工業(yè)理念辦農(nóng)業(yè)，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，走產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)業(yè)的比較效益。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的基礎(chǔ)上可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)民職業(yè)化；在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的帶動(dòng)下收入提高的農(nóng)民會(huì)改善居住和生活條件，逐漸實(shí)現(xiàn)住宅成套化、村容村貌街面化。在物質(zhì)生活得到改善的基礎(chǔ)上，農(nóng)民的精神生活也會(huì)逐漸得到滿足，他們的整體素質(zhì)會(huì)逐步提升。這樣的新農(nóng)村已經(jīng)在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和村容村貌上具備一定程度的“城市性”，這時(shí)的新農(nóng)村已就地城鎮(zhèn)化了。因此，我省的新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)包括農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)民職業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、戶籍鎮(zhèn)民化四個(gè)方面，這也是徹底解決我省“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)鍵所在。
