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2025年03月13日
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日前有媒體報(bào)道，國(guó)家將對(duì)“十二五”規(guī)劃提出的21個(gè)城市群進(jìn)行梳理，國(guó)家級(jí)城市群還可能有所增加。許多地方開始瞄準(zhǔn)這一政策信號(hào)，希望能將區(qū)域內(nèi)城市列入其中，已納入規(guī)劃的地區(qū)則希望晉升為國(guó)家級(jí)。
在我國(guó)區(qū)域發(fā)展很不平衡的背景下，城市群無(wú)疑會(huì)對(duì)該區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到顯著的推動(dòng)作用。但城市群應(yīng)當(dāng)是在發(fā)展過(guò)程中自然形成的，簡(jiǎn)單在規(guī)劃圖上畫圈，以及不恰當(dāng)?shù)赝ㄟ^(guò)行政力量捏合的所謂城市群，很可能出現(xiàn)“城市群病”。其主要表現(xiàn)有：在規(guī)劃建設(shè)中不切實(shí)際夸大資源的向心集聚，規(guī)劃的科學(xué)性、連續(xù)性等較差；在人口承接和生態(tài)保護(hù)方面發(fā)揮的作用仍很有限；跨行政區(qū)的城市群缺乏合作協(xié)調(diào)機(jī)制，限制了生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)。
筆者認(rèn)為，城市群并非越大越好，要真正實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量的發(fā)展，需要切實(shí)預(yù)防“城市群病”。
首先，在特定的區(qū)域范圍內(nèi)應(yīng)選定不同類型和等級(jí)規(guī)模的城市，依托相應(yīng)的自然環(huán)境和交通條件，不斷加強(qiáng)城市個(gè)體之間的聯(lián)系，共同構(gòu)成相對(duì)完整的城市“集合體”。通過(guò)促進(jìn)城市群內(nèi)人口相對(duì)均衡分布，既能避免大城市過(guò)度膨脹，又能避免中小城鎮(zhèn)規(guī)模過(guò)小。
其次，應(yīng)盡量避免不同區(qū)域之間存在的行政分割現(xiàn)象，各地要在競(jìng)爭(zhēng)中加強(qiáng)合作，使生產(chǎn)要素跨行政區(qū)自由流動(dòng)，并營(yíng)造公平、有序與自由競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。關(guān)鍵要在發(fā)揮好行政協(xié)調(diào)優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，培育城市群之間的市場(chǎng)協(xié)調(diào)機(jī)制。城市群還可發(fā)揮跨地區(qū)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)多方面融資，構(gòu)建多樣化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，在生態(tài)保護(hù)等方面加強(qiáng)合作。
再次，應(yīng)以特色產(chǎn)業(yè)為龍頭，打造城市群的產(chǎn)業(yè)品牌。引導(dǎo)城市群建立產(chǎn)業(yè)鏈條和集群上的關(guān)聯(lián)配套，減少產(chǎn)業(yè)重復(fù)建設(shè)和惡性競(jìng)爭(zhēng)，提升城市群產(chǎn)業(yè)體系的核心競(jìng)爭(zhēng)力。城市群還應(yīng)提供舒適、穩(wěn)定的工作和高質(zhì)量的生活環(huán)境，著力提高承載力和居民生活水平，讓民眾感受到生活水準(zhǔn)的提高。
發(fā)展城市群，不應(yīng)盲目追求面積與人口規(guī)模擴(kuò)張，而要提高發(fā)展質(zhì)量。只有這樣，城市群才能成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最具活力和潛力的增長(zhǎng)點(diǎn)，成為國(guó)家參與國(guó)際分工與全球競(jìng)爭(zhēng)的新型地域單元。
