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2025年03月14日
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黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，提出“城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決‘三農(nóng)’問題的根本途徑”，并對積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化作出了“工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”的戰(zhàn)略部署。
我市中心城市僅轄一區(qū)，是全省建成區(qū)面積最小的城市，也是長三角16個(gè)城市中最小的。2011年紹興市區(qū)年末戶籍人口、生產(chǎn)總值、地方財(cái)政收入分別為全市的14.8%、16%、24%，與其他地市中心城市的高首位度相比差距較大。這對服務(wù)業(yè)發(fā)展、引進(jìn)人才等方面都構(gòu)成了一定的制約。市區(qū)規(guī)模小、集聚輻射能力弱、發(fā)展空間不足，與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程不適應(yīng)，嚴(yán)重制約了紹興的轉(zhuǎn)型升級、科學(xué)發(fā)展。
黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，提出“城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決‘三農(nóng)’問題的根本途徑”，并對積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化作出了“工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”的戰(zhàn)略部署。城鎮(zhèn)化事關(guān)中國現(xiàn)代化建設(shè)全局，是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、擴(kuò)大國內(nèi)需求的戰(zhàn)略重點(diǎn)，是推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要動力，也是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大潛在內(nèi)需。到本世紀(jì)中葉，中國要基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，必須堅(jiān)定不移、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化。
城市的崛起是推進(jìn)城鎮(zhèn)化的本原
工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必須相輔相成，互動發(fā)展，這充分體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀“統(tǒng)籌兼顧”的根本方法。只有牢牢把握科學(xué)發(fā)展的主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主線，統(tǒng)籌謀劃和協(xié)調(diào)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，其中優(yōu)先發(fā)展好區(qū)域性中心城市，才能形成城鄉(xiāng)發(fā)展的一體化新格局，同步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。
現(xiàn)代化一方面表現(xiàn)為大工業(yè)社會化生產(chǎn)方式取代小農(nóng)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式的工業(yè)化過程，另一方面表現(xiàn)為農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)聚集，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)社會向城市經(jīng)濟(jì)、工業(yè)社會轉(zhuǎn)變的城鎮(zhèn)化過程。這個(gè)過程是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化必經(jīng)的也是必須完成的重大使命。
堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、完善功能、以大帶小的原則，突出發(fā)展大城市和區(qū)域性中心城市，促進(jìn)大中小城市和城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，提升區(qū)域綜合競爭實(shí)力。突出發(fā)展好大城市，才能集約高效、合理布局、以大帶小，培育壯大城鎮(zhèn)群，使城鎮(zhèn)化的布局、形態(tài)與資源環(huán)境承載能力相匹配；突出發(fā)展好大城市，才能以大城市為依托，以中小城市為重點(diǎn)，逐步形成大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展；突出發(fā)展好大城市，才能充分發(fā)揮大城市的規(guī)模效應(yīng)和輻射效應(yīng)，促進(jìn)不同規(guī)模城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展、科學(xué)合理的新布局，優(yōu)化城鎮(zhèn)發(fā)展格局；突出發(fā)展好大城市，才能在一個(gè)較大的區(qū)域空間里，按照不同的區(qū)域功能定位和產(chǎn)業(yè)特征，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)要素資源的低成本集聚與整合，并借助文化認(rèn)同等地緣優(yōu)勢，合理布局特色產(chǎn)業(yè)，走差異化競爭之路。
城市是社會發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，又反過來成為推動社會發(fā)展的強(qiáng)大動力。有了城市，才有城市化現(xiàn)象。
中小城鎮(zhèn)和大城市的發(fā)展是不能相互脫離的，不同規(guī)模的城市實(shí)際上是有比較合理的分工的。中小城鎮(zhèn)的功能要自覺不自覺地和大城市進(jìn)行相互配套。所以即使要發(fā)展中小城鎮(zhèn)，也仍然要以發(fā)揮大城市的集聚效應(yīng)為前提，因?yàn)榘l(fā)展大城市具有比較明顯的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。大城市的容積率比較高，服務(wù)業(yè)的發(fā)展、人才的引進(jìn)也密切依賴城市的規(guī)模，所以城鎮(zhèn)化的發(fā)展途徑還是應(yīng)該突出發(fā)展好大城市，為中小城鎮(zhèn)的發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
抓住機(jī)遇建設(shè)紹興大城市
目前現(xiàn)代化的國家和地區(qū)的城市化率，多在70%甚至80%以上。2011年我市城市化率為59.3%，遠(yuǎn)低于現(xiàn)代化國家和地區(qū)的水平，也比全省的平均水平62.3%低了3個(gè)百分點(diǎn)。特別是我市中心城市僅轄一區(qū)，是全省建成區(qū)面積最小的城市，也是長三角16個(gè)城市中最小的。2011年紹興市區(qū)年末戶籍人口、生產(chǎn)總值、地方財(cái)政收入分別為全市的14.8%、16%、24%，與其他地市中心城市的高首位度相比差距較大。這對服務(wù)業(yè)發(fā)展、引進(jìn)人才等方面都構(gòu)成了一定的制約。市區(qū)規(guī)模小、集聚輻射能力弱、發(fā)展空間不足，與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程不適應(yīng)，嚴(yán)重制約了紹興的轉(zhuǎn)型升級、科學(xué)發(fā)展。
隨著濱海新城的建設(shè)起步，鏡湖新區(qū)包括科技中心、文化中心、奧體中心、行政中心及高教園區(qū)、金融集聚區(qū)、旅游綜合體、商貿(mào)綜合體、企業(yè)總部等重大基礎(chǔ)設(shè)施的全面建設(shè)或?qū)樱R湖與越城、柯橋、袍江越來越緊密，“三片融合、中心崛起”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)路徑越來越清晰，建設(shè)紹興大城市已逐步成為全市共識。加快推進(jìn)我市行政區(qū)劃的調(diào)整是大勢所趨、勢在必行。加快推進(jìn)我市行政區(qū)劃調(diào)整，是加快市區(qū)和紹興發(fā)展的緊迫需要，是提升中心城市競爭力、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，是優(yōu)化生產(chǎn)力布局、提高行政效能的重要途徑。
按照“三片融合、中心崛起”的發(fā)展思路，推動規(guī)劃融合、設(shè)施共享、人口集聚，實(shí)現(xiàn)“鏡湖綠心、三大片區(qū)”互相融合發(fā)展，力爭中心城市到2015年人口達(dá)到140萬人，有力帶動周邊衛(wèi)星鎮(zhèn)發(fā)展。加快鏡湖新區(qū)城市綜合體、商貿(mào)服務(wù)項(xiàng)目和重大公建設(shè)施建設(shè)，真正把鏡湖新區(qū)打造成為名副其實(shí)的中心城市核心區(qū)。加強(qiáng)越城片區(qū)的古城保護(hù)與開發(fā)利用，推進(jìn)柯橋片區(qū)的北拓東接，完善袍江片區(qū)的公共設(shè)施配套，高起點(diǎn)、高質(zhì)量、高水平開發(fā)濱海新城，增強(qiáng)中心城市集聚輻射功能，支持縣域中心城市建設(shè)，提升縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。加快中心鎮(zhèn)人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚、功能集中步伐，形成一批富有朝氣和活力的中小城市。
作為越國都城、南宋陪都曾經(jīng)光耀過的紹興，這塊具有2500多年建城史且城址不變的風(fēng)水寶地，理應(yīng)在大城市建設(shè)中有所作為、有所貢獻(xiàn)、有所創(chuàng)新。萬事俱備，只欠東風(fēng)；百尺竿頭，只差一步。緊緊抓住杭甬高鐵運(yùn)行、嘉紹跨江通道建成和國務(wù)院正式批準(zhǔn)《紹興市城市總體規(guī)劃（2011-2020年）》的機(jī)遇，積極爭取新一輪市區(qū)行政區(qū)劃的進(jìn)一步調(diào)整，一改市區(qū)面積太小、制約太大的困境，為紹興的長遠(yuǎn)發(fā)展，為子孫后代的可持續(xù)發(fā)展，做好這件具有戰(zhàn)略意義的事情。只要全市上下咬定目標(biāo)、真抓實(shí)干、全力以赴，紹興大城市一定會由夢想變成現(xiàn)實(shí)。
