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2025年03月14日
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為落實(shí)黨的十八大提出的全面促進(jìn)資源節(jié)約，加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)力度的要求，今年以來(lái)，國(guó)土資源部、財(cái)政部連續(xù)出臺(tái)了《礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法》、《國(guó)家級(jí)地質(zhì)遺跡保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法》，并對(duì)《礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法》進(jìn)行修訂。就此，記者采訪了國(guó)土資源部財(cái)務(wù)司負(fù)責(zé)人，解讀新政的幾項(xiàng)亮點(diǎn)。
看點(diǎn)一：下放項(xiàng)目審批和實(shí)施管理等權(quán)能
部財(cái)務(wù)司負(fù)責(zé)人指出，為助推生態(tài)文明建設(shè)，加大礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理、地質(zhì)遺跡保護(hù)力度和提高礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用水平，我們按照轉(zhuǎn)變職能的要求，探索改革重大專(zhuān)項(xiàng)資金管理。一方面，把該放的權(quán)力放下去。中央政府部門(mén)把握支出的方向和重點(diǎn)，將項(xiàng)目的立項(xiàng)審批、實(shí)施管理、竣工驗(yàn)收等管理權(quán)能交給地方政府部門(mén)。另一方面，把該管的事情管好，充分做好項(xiàng)目的指導(dǎo)、監(jiān)督和服務(wù)，通過(guò)強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施、定期和不定期的監(jiān)督檢查和績(jī)效考評(píng)等，進(jìn)一步提高預(yù)算執(zhí)行率，提高資金使用效益。具體表現(xiàn)在：
《礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法》規(guī)定，國(guó)土資源部與財(cái)政部將依據(jù)《全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃》、《全國(guó)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃》和各地實(shí)際情況，確定支持重點(diǎn)。省級(jí)財(cái)政、國(guó)土資源主管部門(mén)依據(jù)兩部確定的支持重點(diǎn)，確定具體項(xiàng)目并組織編制項(xiàng)目實(shí)施方案。國(guó)土資源部、財(cái)政部組織專(zhuān)家對(duì)項(xiàng)目實(shí)施方案進(jìn)行審查論證，一次性確定總補(bǔ)助資金和各年度補(bǔ)助資金，并根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)展情況下達(dá)補(bǔ)助資金。
國(guó)家級(jí)地質(zhì)遺跡保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)實(shí)施，則以“各省推薦項(xiàng)目組成項(xiàng)目庫(kù)、兩部確定年度支持重點(diǎn)、地方組織編制實(shí)施方案，專(zhuān)家論證核定投資和保護(hù)任務(wù)、分年度下達(dá)補(bǔ)助資金”的方式，開(kāi)展相關(guān)工作。同時(shí)，兩部每年對(duì)項(xiàng)目建設(shè)情況進(jìn)行考核，對(duì)考核合格的項(xiàng)目按照計(jì)劃繼續(xù)給予支持；對(duì)不合格的，則暫停下年度預(yù)算安排并限期整改；經(jīng)整改仍不符合要求的，將取消支持并收回已撥付資金。
看點(diǎn)二：提升資金使用效益
礦山地質(zhì)環(huán)境治理、地質(zhì)遺跡保護(hù)、礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用的專(zhuān)項(xiàng)資金，來(lái)源都是中央分成的礦產(chǎn)資源專(zhuān)項(xiàng)收入，資金總量非常有限，如何做到“集中力量辦大事、讓有限的資金發(fā)揮更大的作用”非常關(guān)鍵。
財(cái)務(wù)司負(fù)責(zé)人說(shuō)，在總結(jié)近年來(lái)礦山地質(zhì)環(huán)境治理、地質(zhì)遺跡保護(hù)、礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用項(xiàng)目實(shí)施與示范基地建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，不斷規(guī)范資金的管理，目的就是要充分發(fā)揮中央財(cái)政資金的激勵(lì)、規(guī)范和引導(dǎo)作用，讓有限資金發(fā)揮更大效益。
具體而言，三項(xiàng)新《辦法》分別從預(yù)算、支出、財(cái)務(wù)、監(jiān)督等方面規(guī)范了專(zhuān)項(xiàng)資金的使用與監(jiān)管，明晰了國(guó)土資源部與財(cái)政部、中央和地方的權(quán)責(zé)。充分體現(xiàn)了三方面的特色：一是集中財(cái)力，突出重點(diǎn)；二是明確范圍，分類(lèi)管理；三是強(qiáng)化監(jiān)督，講求績(jī)效。
看點(diǎn)三：嚴(yán)格規(guī)定資金使用方向和范圍
專(zhuān)項(xiàng)資金管理的核心就是要專(zhuān)款專(zhuān)用，因此這幾個(gè)管理辦法對(duì)資金的使用方向、支出范圍進(jìn)行了進(jìn)一步的明確和細(xì)化，以確保每一分錢(qián)都能花在刀刃上。
負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)說(shuō)，對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理專(zhuān)項(xiàng)資金的支出范圍，明確規(guī)定包括礦山地質(zhì)災(zāi)害防治、地形地貌景觀破壞治理、礦區(qū)地下含水層破壞治理和礦區(qū)土地復(fù)墾等相關(guān)支出。同時(shí)要求，不得擴(kuò)大范圍支出，不得用于規(guī)定支出范圍以外的其他支出。
國(guó)家級(jí)地質(zhì)遺跡保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金，則主要包括國(guó)家級(jí)地質(zhì)遺跡保護(hù)工程、地質(zhì)遺跡科普宣傳、地質(zhì)遺跡標(biāo)本收集展示等支出，不得挪作他用。
礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用專(zhuān)項(xiàng)資金，重點(diǎn)用于四方面：綜合利用相關(guān)技術(shù)工藝的科技攻關(guān)，工程化、工業(yè)化技術(shù)研究及生產(chǎn)實(shí)驗(yàn)研究；提高開(kāi)采回采率、選礦回收率、綜合利用率水平，尾礦及固體廢棄物綜合利用相關(guān)的工程建設(shè)及設(shè)備采購(gòu)；成熟先進(jìn)技術(shù)、方法、工藝的轉(zhuǎn)化、推廣與應(yīng)用；技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制定、發(fā)布，總結(jié)推廣相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范以及生產(chǎn)管理模式的相關(guān)支出。明確提出，該專(zhuān)項(xiàng)資金不得用于職工工資、獎(jiǎng)金、津補(bǔ)貼及其他福利性支出，以及與礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用無(wú)關(guān)的費(fèi)用等六方面。
看點(diǎn)四：明確支持重點(diǎn)，強(qiáng)化引導(dǎo)力度
礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理專(zhuān)項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持可以充分挖掘低效、廢棄工礦用地的潛力，能夠同時(shí)體現(xiàn)礦山地質(zhì)環(huán)境效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理項(xiàng)目，尤其是在礦區(qū)土地復(fù)墾支出方面進(jìn)一步進(jìn)行了具體規(guī)定，將礦山地質(zhì)環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)作為“雙保工程”的重要抓手和平臺(tái)，將有利于加大對(duì)各地開(kāi)展礦區(qū)土地復(fù)墾工作的支持力度。
地質(zhì)遺跡保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)古生物化石集中產(chǎn)地，國(guó)家級(jí)和世界級(jí)典型地質(zhì)剖面，以及其他國(guó)家級(jí)及世界級(jí)的地質(zhì)遺跡。
礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用專(zhuān)項(xiàng)資金，主要用于礦產(chǎn)資源綜合利用示范基地建設(shè)，重點(diǎn)支持提高開(kāi)采回采率、選礦回收率和綜合利用率，低品位、共伴生、難選冶及尾礦資源高效利用，以及多礦種兼探兼采和綜合開(kāi)發(fā)利用。范圍涵蓋油氣、煤炭、黑色金屬、有色金屬、稀有稀土、化工及非金屬、鈾礦七大領(lǐng)域。
財(cái)務(wù)司負(fù)責(zé)人說(shuō)，出臺(tái)三個(gè)設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金新規(guī)的目的，就是要通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)資金支持，促進(jìn)相關(guān)重點(diǎn)領(lǐng)域事業(yè)的發(fā)展，充分發(fā)揮中央財(cái)政資金激勵(lì)和引導(dǎo)的杠桿作用。
看點(diǎn)五：明晰權(quán)責(zé)，強(qiáng)化全過(guò)程監(jiān)管
從資金管理的角度而言，這三項(xiàng)新《辦法》還有一個(gè)共同的亮點(diǎn)：從明晰國(guó)土資源部與財(cái)政部、中央與地方的權(quán)責(zé)入手，強(qiáng)化監(jiān)管職責(zé)，實(shí)現(xiàn)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金的全過(guò)程監(jiān)督管理。
以《礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法》為例：一是強(qiáng)化預(yù)算管理。國(guó)土資源部、財(cái)政部依據(jù)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和支持重點(diǎn)，組織專(zhuān)家對(duì)項(xiàng)目實(shí)施方案進(jìn)行審查論證，確定項(xiàng)目規(guī)模、總?cè)蝿?wù)和分年度任務(wù)，一次性核定項(xiàng)目總投資和年度投資，依據(jù)財(cái)力確定中央補(bǔ)助資金總額和年度補(bǔ)助資金額，并根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度下達(dá)預(yù)算。同時(shí)明確，預(yù)算一經(jīng)下達(dá)，原則上不作調(diào)整。因施工量變化需調(diào)整預(yù)算的，由省級(jí)財(cái)政、國(guó)土資源主管部門(mén)批準(zhǔn)，調(diào)增預(yù)算由地方財(cái)政自行解決。
二是完善財(cái)務(wù)管理辦法。規(guī)定專(zhuān)項(xiàng)資金實(shí)行專(zhuān)賬管理、單獨(dú)核算。項(xiàng)目承擔(dān)單位要按照國(guó)家有關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度做好專(zhuān)項(xiàng)資金的核算工作，及時(shí)辦理年度資金結(jié)算和財(cái)務(wù)竣工決算。項(xiàng)目實(shí)施形成的各類(lèi)景觀和設(shè)施，待項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，由項(xiàng)目所在地縣級(jí)以上人民政府確定管護(hù)責(zé)任單位。
三是進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督檢查。財(cái)政部、國(guó)土資源部每年將對(duì)項(xiàng)目建設(shè)情況進(jìn)行考核，對(duì)考核合格的項(xiàng)目將按照計(jì)劃繼續(xù)給予支持，對(duì)考核不合格的項(xiàng)目，將暫停下年度預(yù)算安排并限期整改，經(jīng)整改仍不符合要求的，將取消支持并收回已撥付資金。
