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2025年03月14日
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追求現(xiàn)有資源價(jià)值最大化——訪烏海市市委書記、市長(zhǎng)侯鳳岐
烏海因煤而建，因煤而興，故稱“烏金之海”。二十世紀(jì)五十年代后期，隨著包蘭鐵路的開通、包鋼等國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)，烏海作為資源富集區(qū)開始大規(guī)模開發(fā)。
如今，全市探明煤炭?jī)?chǔ)量約一半左右已被動(dòng)用，煤炭資源逐漸減少，烏海市2011年被國(guó)家列入第三批資源型城市轉(zhuǎn)型試點(diǎn)。
近幾年，烏海市委、市政府把環(huán)保作為一種政治責(zé)任，在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)方面做了大量艱巨而卓有成效的工作，走出了一條環(huán)保優(yōu)化經(jīng)濟(jì)的發(fā)展道路。中國(guó)環(huán)境報(bào)記者為此專訪了烏海市市委書記、市長(zhǎng)侯鳳岐。
資源型城市只有在資源枯竭前就注意科學(xué)轉(zhuǎn)型才可能持續(xù)發(fā)展
記者:黨的十八大報(bào)告把生態(tài)文明獨(dú)立成篇進(jìn)行闡述，提出“五位一體”總體布局、建設(shè)美麗中國(guó)的新要求。請(qǐng)問您對(duì)此怎么理解？
侯鳳岐:今年以來，一些地區(qū)的污染問題集中暴露，霧霾天氣、飲水安全、土壤重金屬含量過高等等，社會(huì)關(guān)注，群眾反映強(qiáng)烈。黨的十八大強(qiáng)調(diào)要把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，建設(shè)美麗中國(guó)，可謂抓住要害、切中積弊。
一代人有一代人的責(zé)任。在目前這個(gè)時(shí)期，烏海的主要問題是環(huán)境問題和污染問題，這也是烏海市政府現(xiàn)階段執(zhí)政的基本問題。我們“既要金山銀山，也要綠水青山”，“既要為當(dāng)代發(fā)展著想，更要為子孫后代著想”，絕不能再以粗放式發(fā)展對(duì)資源進(jìn)行掠奪式開發(fā)，不能再以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)發(fā)展經(jīng)濟(jì)。
如果說在這個(gè)問題上，還需提升認(rèn)識(shí)，那就是要讓大家清醒地看到，環(huán)境問題不僅是經(jīng)濟(jì)問題，也是民生問題；不僅是社會(huì)問題，也是政治問題。建設(shè)生態(tài)文明，這也是民意所在。
記者:作為全國(guó)典型的資源型城市，烏海是如何避免礦竭城衰的命運(yùn)，謀劃實(shí)施戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的？
侯鳳岐:一個(gè)人只有在青壯年時(shí)就注意調(diào)養(yǎng)身體才可能長(zhǎng)壽，一個(gè)資源型城市只有在資源枯竭前就注意科學(xué)轉(zhuǎn)型才能可持續(xù)發(fā)展。
烏海市是國(guó)家確定的31個(gè)典型的煤炭資源型城市之一，因煤而建，因煤而興。自1958年大規(guī)模開發(fā)建設(shè)以來，已動(dòng)用全市探明煤炭?jī)?chǔ)量約一半左右的資源，為國(guó)家和自治區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了巨大的貢獻(xiàn)，被列為國(guó)家第三批資源型城市轉(zhuǎn)型試點(diǎn)。
作為典型的煤炭資源型城市，烏海市歷屆領(lǐng)導(dǎo)班子十分重視環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，烏海市立足實(shí)際，將轉(zhuǎn)型發(fā)展貫穿于發(fā)展的全過程，及早謀劃，統(tǒng)籌考慮，在煤炭資源還相對(duì)富裕，處于發(fā)展壯年期，提前謀劃產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展問題，正在逐步探索實(shí)踐一條資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新路子，努力實(shí)現(xiàn)發(fā)展與美麗雙贏。
近年來，烏海市大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)，培育壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，努力形成資源節(jié)約、環(huán)境友好的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式。不斷加大環(huán)保投入，2011年，烏海市政府環(huán)保投入3.8億元，占公共財(cái)政收入的4.58％；2012年投入3.87億元，占比達(dá)到4.09％。2011年~2012年，烏海市工業(yè)企業(yè)投入污染治理資金近20億元。
記者:作為資源型工業(yè)城市，隨著工業(yè)總量的不斷增加，工業(yè)污染的剛性增長(zhǎng)隨之而來，減排壓力可想而知，烏海是如何加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)制度建設(shè)，確保完成減排任務(wù)的？
侯鳳岐:傳統(tǒng)的能源、資源開發(fā)及粗放型增長(zhǎng)方式，為城市及工礦區(qū)環(huán)境帶來嚴(yán)重污染。尤其是，大部分企業(yè)生產(chǎn)工藝簡(jiǎn)單、技術(shù)裝備落后、環(huán)保設(shè)施不完善，規(guī)模偏小。烏海及周邊遍布高耗能企業(yè)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與節(jié)能降耗、環(huán)境保護(hù)的矛盾突出，節(jié)能減排任務(wù)艱巨。
面對(duì)壓力，烏海提出了“重環(huán)境、調(diào)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新富民”的發(fā)展思路，堅(jiān)持以環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展。將污染減排和環(huán)境保護(hù)作為檢驗(yàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展和構(gòu)建和諧社會(huì)的重要標(biāo)準(zhǔn)，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政手段推進(jìn)污染減排和環(huán)境保護(hù)工作。
“十一五”期間，市委、市政府將《烏海市“十一五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展大局中謀劃，先后120多次召開會(huì)議研究環(huán)境保護(hù)工作。按照自治區(qū)政府下達(dá)的“十一五”減排目標(biāo)任務(wù)，烏海市制定了“十一五”期間污染物減排實(shí)施方案和分年度減排計(jì)劃，出臺(tái)了《關(guān)于貫徹落實(shí)內(nèi)蒙古自治區(qū)“雙12條”減排措施的實(shí)施意見》等十幾個(gè)環(huán)境保護(hù)政策性文件。
烏海市黨委、人大、政府、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)深入三區(qū)，對(duì)污染減排工作進(jìn)行實(shí)地調(diào)研督察。建立發(fā)改、經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、電監(jiān)等多部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，形成了政府為主導(dǎo)，企業(yè)為主體，環(huán)保主抓，各部門配合的總量減排機(jī)制。同時(shí)，烏海市環(huán)保局在全自治區(qū)盟市環(huán)保系統(tǒng)中率先成立了總量辦，加強(qiáng)全市主要污染物總量控制。
烏海率先在內(nèi)蒙古自治區(qū)推行環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”、“一崗雙責(zé)”制度，明確黨政“一把手”是環(huán)境保護(hù)工作的第一責(zé)任人，對(duì)環(huán)境保護(hù)工作負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。把環(huán)境保護(hù)指標(biāo)列入各區(qū)及有關(guān)部門實(shí)績(jī)考核體系，嚴(yán)格實(shí)行問責(zé)制和“一票否決”制，并制定了《烏海市主要污染物減排和環(huán)境保護(hù)工作考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法》。成立了以市長(zhǎng)為組長(zhǎng)的減排領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)專項(xiàng)督察組、專家技術(shù)核查組、綜合考核組、行政效能督察組，進(jìn)一步明確部門責(zé)任，形成了減排工作的合力。
追求現(xiàn)有資源的價(jià)值最大化，大幅度提高資源利用率，延長(zhǎng)資源服務(wù)年限
記者:烏海是如何依托資源優(yōu)勢(shì)和區(qū)域優(yōu)勢(shì)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的？
侯鳳岐:烏海的環(huán)保問題主要是產(chǎn)業(yè)問題，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式落后問題，只有產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型了，環(huán)保才能打主動(dòng)仗。同時(shí)，環(huán)保需要規(guī)模效益，烏海及周邊可利用自然資源豐富，大部分工業(yè)企業(yè)集中在3個(gè)工業(yè)園區(qū)，區(qū)域優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供了良好的條件。
烏海堅(jiān)持做大經(jīng)濟(jì)總量與調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)并重，從資源采掘、加工、轉(zhuǎn)化各環(huán)節(jié)，追求現(xiàn)有資源的價(jià)值最大化，大幅度提高資源利用率，延長(zhǎng)現(xiàn)有資源服務(wù)年限，進(jìn)而為延伸升級(jí)支柱產(chǎn)業(yè)、發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)再造贏得時(shí)間，有效實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)綠色、低碳發(fā)展。
作為資源型城市，烏海的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型首先要擺脫對(duì)資源的依賴，改變一煤獨(dú)大的格局，但并不意味著我們要放棄資源型產(chǎn)業(yè)，而是要從過去單純依靠資源支撐向多極化方向發(fā)展。烏海市煤炭保有儲(chǔ)量近30億噸，且多為優(yōu)質(zhì)焦煤，發(fā)展煤化工產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)突出，加之經(jīng)過多年發(fā)展，煤焦化、氯堿化工生產(chǎn)加工基地規(guī)模優(yōu)勢(shì)明顯。目前，烏海焦炭已形成1800萬噸的生產(chǎn)能力，PVC(聚氯乙烯)產(chǎn)能達(dá)到120萬噸，產(chǎn)業(yè)規(guī)模、技術(shù)裝備、節(jié)能環(huán)保等方面均處于國(guó)內(nèi)同行業(yè)先進(jìn)水平。“十一五”期末，烏海市原煤產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重由“十五”時(shí)期的74.2％下降到了38.7％，從根本上改變了一煤獨(dú)大的經(jīng)濟(jì)格局。
按照提高資源產(chǎn)品附加值的思路，烏海市大力延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，圍繞資源與產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，重點(diǎn)發(fā)展延伸煤焦化和氯堿化工兩條產(chǎn)業(yè)鏈，形成煤—焦—煤焦油—煤化工產(chǎn)品、煤—電—電石—電石化工產(chǎn)品兩條相互關(guān)聯(lián)和促進(jìn)的產(chǎn)業(yè)鏈，目前已具備了30萬噸甲醇和60萬噸煤焦油深加工生產(chǎn)能力。
在煤化工方面，烏海在煤炭洗選基礎(chǔ)上生產(chǎn)焦炭及其下游的系列產(chǎn)品，用焦炭煉鋼，并用洗煤廠產(chǎn)生的中煤、矸石、煤泥等大量劣質(zhì)煤就地消化發(fā)電。引進(jìn)總投資47億元的烏海華油焦?fàn)t煤氣節(jié)能減排綜合利用項(xiàng)目，年綜合利用焦?fàn)t煤氣30億立方米，不僅徹底解決了烏海焦?fàn)t煤氣點(diǎn)火放散的問題，還將一部分回收的焦?fàn)t煤氣制成液化天然氣，成為陜汽烏海天然氣重卡的主要燃料。同時(shí)，企業(yè)充分利用煤矸石、粉煤灰、電石渣開發(fā)空心磚、粉煤磚與礦渣水泥等新型建材產(chǎn)品，變廢為寶，初步形成了資源綜合利用的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。
烏海還充分利用周邊地區(qū)豐富的煤炭資源，通過不斷發(fā)揮和增強(qiáng)本地區(qū)交通運(yùn)輸能力，大力發(fā)展大型生產(chǎn)性物流業(yè)，打造區(qū)域倉(cāng)儲(chǔ)物流中心，為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展提供充足的資源保障，支撐延長(zhǎng)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展周期。
記者:落后產(chǎn)能制約可持續(xù)發(fā)展和節(jié)能減排，在加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程中，烏海是怎樣淘汰落后產(chǎn)能，提高資源利用率的？
侯鳳岐:落后產(chǎn)能資源能源消耗高、環(huán)境污染重、安全無保障，已成為提高工業(yè)整體水平、促進(jìn)節(jié)能減排、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的嚴(yán)重制約因素。淘汰落后產(chǎn)能是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益的重要舉措。
對(duì)于落后產(chǎn)能，首先在堅(jiān)決淘汰的同時(shí)我們要綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政手段，形成有利于落后產(chǎn)能退出的市場(chǎng)環(huán)境和長(zhǎng)效機(jī)制。淘汰落后產(chǎn)能實(shí)際上是利益調(diào)整的過程，將觸動(dòng)企業(yè)的利益，對(duì)于企業(yè)自己決策造成的產(chǎn)能過剩，應(yīng)該由市場(chǎng)來優(yōu)勝劣汰。在這個(gè)過程中，政府要突出政策的導(dǎo)向性，堅(jiān)持扶優(yōu)扶強(qiáng)，對(duì)于該淘汰的產(chǎn)業(yè)，不給政策也不給補(bǔ)貼，利用市場(chǎng)去淘汰。
其次，提高環(huán)境準(zhǔn)入門檻，杜絕新增落后產(chǎn)能，嚴(yán)格控制高耗能、高排放和產(chǎn)能過剩行業(yè)新上項(xiàng)目。資源地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)資源的開發(fā)利用就要像對(duì)自己家待嫁的姑娘一樣，企業(yè)作為資源利用的載體，烏海就像姑娘要出嫁一樣，一定要找個(gè)綜合素質(zhì)高的小伙子。像愛惜自己的姑娘一樣愛惜資源，才能夠做到資源的充分利用、科學(xué)利用和循環(huán)利用，既能產(chǎn)生最大的經(jīng)濟(jì)效益也能產(chǎn)生最大的環(huán)保效益。如果隨便找一家企業(yè)，不能完全開發(fā)利用資源，那最后副作用最大的還是環(huán)境污染。
同時(shí)，對(duì)于新建項(xiàng)目必須堅(jiān)持高起點(diǎn)設(shè)計(jì)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能管理，進(jìn)一步深化規(guī)劃設(shè)計(jì)，提高生產(chǎn)、技術(shù)、安全、能耗、環(huán)保、質(zhì)量等標(biāo)準(zhǔn)，避免過早成為落后產(chǎn)能。
“十一五”以來，烏海市先后關(guān)停取締1600多家浪費(fèi)資源、污染環(huán)境的小企業(yè)，淘汰電力產(chǎn)能310兆瓦、水泥產(chǎn)能119萬噸、煉鐵及球團(tuán)產(chǎn)能165萬噸，100萬噸以下焦?fàn)t全部關(guān)停，削減二氧化硫排放量5.53萬噸。
探索生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，嘗試建立礦山自然生態(tài)環(huán)境治理備用金制度
記者:面對(duì)環(huán)境容量和資源承載的雙重壓力，烏海實(shí)施了哪些環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策？
侯鳳岐:一是烏海設(shè)立了主要污染物減排專項(xiàng)資金，每年安排污染減排專項(xiàng)資金1000萬元用于全市重點(diǎn)減排工程的補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)和能力建設(shè)。并由市發(fā)改委、環(huán)保局和財(cái)政局對(duì)減排專項(xiàng)資金進(jìn)行監(jiān)督和管理，確保減排專項(xiàng)資金專款專用，落實(shí)到具體減排項(xiàng)目上。
二是中國(guó)人民銀行烏海市中心支行、中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)管委員會(huì)制定實(shí)施了《關(guān)于貫徹落實(shí)環(huán)保政策法規(guī)防范信貸風(fēng)險(xiǎn)的意見》，對(duì)存在環(huán)境違法行為的企業(yè)，分別實(shí)施限貸、停貸、收貸。
三是為提高污水處理廠運(yùn)行效率，烏海于2008年就在全區(qū)率先將污水處理費(fèi)由原來的0.5元/噸提高到現(xiàn)在的0.8元/噸，保障污水處理廠的正常運(yùn)行。
目前，烏海正在探索建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。加大市本級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼力度，發(fā)揮財(cái)政資金在生態(tài)補(bǔ)償中的激勵(lì)和引導(dǎo)作用。實(shí)行異地補(bǔ)償，在開發(fā)過程中全力做好生態(tài)保護(hù)和控制的同時(shí)，對(duì)不具備或暫時(shí)不具備生態(tài)恢復(fù)或建設(shè)的區(qū)域?qū)嵤┊惖匮a(bǔ)償建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)沿黃河、水源地、自然保護(hù)區(qū)等重要生態(tài)功能區(qū)的保護(hù)。在資源有償使用方面，除了依法開征礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)和水資源費(fèi)外，嘗試建立了礦山自然生態(tài)環(huán)境治理備用金制度，以體現(xiàn)環(huán)境資源的真正價(jià)值。
城市轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展同步推進(jìn)，打造富裕、宜居、美麗、和諧、幸福的烏海
記者:進(jìn)入“十二五”，烏海提出了建設(shè)富裕、宜居、美麗、和諧、幸福5個(gè)烏海的目標(biāo)，請(qǐng)您談?wù)劄鹾⒉扇∧男┐胧﹣韺?shí)現(xiàn)這一目標(biāo)？
侯鳳岐:我們進(jìn)行了“百年烏海”規(guī)劃，前50年烏海是在“煤”字上做文章，后50年烏海要在“海”字上大做文章。烏海市結(jié)合自治區(qū)“8337”發(fā)展思路，提出城市轉(zhuǎn)型要與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展同步推進(jìn)，以黃河海勃灣水利樞紐工程建設(shè)為契機(jī)，打造富裕、宜居、美麗、和諧、幸福的烏海。
目前，烏海市累計(jì)投入林業(yè)生態(tài)建設(shè)資金15億元，啟動(dòng)實(shí)施了甘德爾山生態(tài)文明景區(qū)、烏珠慕公園、烏達(dá)西山、海勃灣東山等一大批生態(tài)園林綠化工程。同時(shí)，加大園區(qū)、農(nóng)區(qū)等綠化實(shí)施力度，組織實(shí)施了千里山工業(yè)園區(qū)、低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)、團(tuán)結(jié)新村等園區(qū)綠化，完成了3200畝造林任務(wù)。目前，全市有林地50多萬畝。
隨著甘德爾山旅游區(qū)與黃河海勃灣水利樞紐工程的建設(shè)，烏海市將甘德爾山旅游區(qū)、黃河海勃灣水利樞紐與烏海市3個(gè)城區(qū)以及濱河西區(qū)作為一個(gè)整體，構(gòu)成環(huán)山環(huán)湖發(fā)展區(qū)，城市發(fā)展從“避水”向“濱水、親水”轉(zhuǎn)變，發(fā)展總體目標(biāo)為產(chǎn)業(yè)發(fā)展走向多元化，從專業(yè)化工業(yè)城市向綜合性區(qū)域中心城市轉(zhuǎn)變，吸引區(qū)域人口向中心城區(qū)集聚，城市用地空間布局由分散向集聚轉(zhuǎn)變、生態(tài)環(huán)境明顯改善，向?yàn)I水、生態(tài)園林、宜居特色城市轉(zhuǎn)變。
今后，烏海將繼續(xù)把環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各方面和全過程，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式。
進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和治理，抓好礦產(chǎn)資源開發(fā)綜合整治，重點(diǎn)整治工業(yè)煙塵、粉塵、揚(yáng)塵污染，強(qiáng)化地下水資源保護(hù)和黃河水污染防治。
同時(shí)，做足做活山、水、綠和沙漠的特色文章，建設(shè)以烏海湖為核心，以沿邊、沿路、沿山、沿河防護(hù)林和生態(tài)林為主的生態(tài)綠化帶，以森林公園、濕地公園、城市公園、自然保護(hù)區(qū)為節(jié)點(diǎn)的生態(tài)功能區(qū)系統(tǒng)，讓天更藍(lán)、水更清、地更綠、空氣更清新，努力建設(shè)美麗烏海。
