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2025年03月14日
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擴大內需，培育新的消費熱點，縣城和重點鎮的確是最大潛力，但也有一點，要實現可持續發展的最終落腳點也在這里，這是中國經濟發展的大局。推進新型城鎮化，必須做到積極穩妥、科學有序，更關鍵的是體制機制層面上的改革攻堅；打造中國經濟升級版絕不是一場新“造城”運動！
據中國經營網綜合報道，沉寂16年之后，“縣改市”借“新型城鎮化”之名，再次高歌猛進，大有卷土重來之勢。據統計，至少有138個縣醞釀撤縣設市，廣東、貴州、云南和陜西4省就有60多個縣提出撤縣設市。有專家嚴詞指責，“這是典型的政績沖動，與加大縣城和小城鎮建設的戰略意圖背道而馳。對其中的胡作非為如不明令禁止，耽誤發展不說，還會嚴重沖擊農村社會穩定”。
我們知道，上世紀90年代中后期，一輪規模浩大的縣改市運動曾經席卷中國而后被叫停。當時，“苦心竭力”地把“縣”字掀掉宛如甩掉一頂破帽；可以說，有相當多的縣改市動作是與培育基層政權活力這一“放水養魚”的初衷相背離的。
有個公開數字，1949年建國那年，全國設市城市僅有136個，到1995年，這個數字升為622個，而到2000年全國設市城市已接近1000個了。上世紀90年代中后期那股盲目的縣改市風潮，其背后隱藏的小算盤還相對簡單些：除了拉動縣域經濟發展外，其不外是改市后可得一筆可觀的城建費用，市比縣在機構設置、職務和人員等編制安排上更寬松一些，此外，各類公職人員在工資補貼或適當調高級別上也可以得到好處。
正如中國人民大學新型城鎮化研究小組負責人彭真懷等專家指出的那樣，當前過多的縣改為市或區，不但會造成虛假城市化，還將沖擊以縣制為基礎的治理制度，會為中國未來發展埋下無可挽救的隱患。
時下的中國需要的是一種冷靜、客觀的科學態度，不要一看到幾滴水珠，就像吹成大大的泡泡；不要一碰到火星，就沖動地期待來一場燎原大火。對待“新型城鎮化”和“縣改市”理應樹立好正確觀念，更應導正好“新型城鎮化”健全發展的長期且必要政策；否則，虛假的城市化沫化的風險累積到吹彈可破的地步，到時恐將付出慘痛代價，那“縣改市”虛熱引來的“好處”也難免不會被侵蝕殆盡！
“城鎮化”發展政策的確是當今熱門，發改委等相關單位也在就城鎮化規劃的框架性原則及具體實施研擬方案，社會上也對如何更好地推進城鎮化戰略表達多元意見。筆者認為，當前，我們要積極同步推進“新四化”（工業化、信息化、城鎮化、農業現代化），以進一步擴大內需，發揮合理投資對經濟發展的拉提，注重發展質量和效益，力求經濟穩中求進求好求優，這一總體政策方向沒有錯。換句話說，就是發展新型城鎮化必須是科學發展，是全面協調可持續發展；“新型城鎮化”也理應在這政策原則框架里有效運行。
某些地方政府對城鎮化切莫錯誤解讀，以為城鎮化就是把你那城區地盤拓得大大的，搞一批新城就是城鎮化。以為把農民的身份證一改，村民變市民，“城鎮化率”一拉高，城鎮化就可萬事告吉了嗎？再者，縣改為市或區以后，打土地財政的心念更起，卯勁征用農民土地，以供房地產開發之用，新城鎮化房地產熱下，生活在城鎮里的農民用何謀生？
另外，“縣改市”后，假如僅僅只有區域生產設施與生活設施等改善成績，而縣改市后的結構優化、合理布局、協調發展的現代產業體系卻形成不起來；行政區劃的桎梏是打開了，可行政成本卻并沒有節省下來，甚至是浪費，還大大增加政府的財政支出，基層的辦事效率和基層的主動性也得不到激發。諸如此類的問題存在，能夠統籌城鄉發展、推進經濟可持續動能嗎？
此外，改革是最大紅利，推進城市化政策的社會管理體制、土地管理制度和土地產權制度、勞動管理體制和區域行政管理體制等不重點解決，不加快改革完善，不理性的蠢蠢欲動的縣改市、縣撤區是不是一種與新型城鎮化的大目標背道而馳的錯誤做法與亂象呢？
典型“政績”型的“縣改市”熱潮該冷一冷啦！
我們說，擴大內需，培育新的消費熱點，縣城和重點鎮的確是最大潛力，但也有一點，要實現可持續發展的最終落腳點也在這里，這是中國經濟發展的大局。推進新型城鎮化，必須做到積極穩妥、科學有序，更關鍵的是體制機制層面上的改革攻堅；打造中國經濟升級版絕不是一場新“造城”運動！
