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2025年03月17日
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市委副書記、市長陳國鷹主持會議。省直有關部門負責人和我市四大班子領導出席會議。
趙勇強調，要從戰略和全局的高度，深刻認識統籌城鄉發展的重大意義。統籌城鄉發展是中央立足我國以工促農、以城帶鄉的新的歷史階段，著眼改革開放和現代化建設全局作出的一項重大戰略部署。省委、省政府決定把唐山作為全省唯一的統籌城鄉發展市級試點單位，這是一份信賴和期待，是一份光榮和責任，也是我們加快科學發展示范區和人民群眾幸福之都建設的又一重大機遇。全市上下要高度重視，搶抓機遇，統一思想，深刻認識推動城鄉統籌的重大意義。首先，統籌城鄉發展是深入貫徹落實科學發展觀、建設科學發展示范區的重要內容。統籌城鄉發展是科學發展觀“五個統籌”之一，不統籌城鄉發展，便不是真正的落實科學發展觀。深入推進科學發展示范區建設，統籌城鄉發展是重點所在、難點所在，也是關鍵所在。其次，統籌城鄉發展是打破城鄉二元結構，解決“三農”問題的根本舉措。只有統籌城鄉發展，才能真正建立起以工促農、以城帶鄉的良性機制，推動全社會把產業、資金、人才等各種要素配置到“三農”工作當中，“三農”問題才能得以根本解決。第三，統籌城鄉發展是擴大內需、保持經濟平穩較快發展的戰略措施。國際金融危機再一次證明，過度依賴外需的發展模式不可持續。實現改革開放第二個３０年經濟持續較快增長，必須走主要依靠內需的發展之路，而最大的內需市場在農村和農民?，F在農村的消費水平還比較低，潛力還很大。第四，統籌城鄉發展是固本強基、解決當前和今后一個時期經濟社會發展深層次矛盾的必由之路。當前，我國經濟社會發展中存在的區域發展不平衡、就業壓力加大、產業結構調整緩慢、經濟增長內生動力不強等矛盾和問題十分突出。造成這些矛盾問題的一個重要的原因是城鄉購買力失衡，而要實現城鄉購買力動態平衡，關鍵就在于促進城鄉經濟社會發展良性互動。從這個意義上講，統籌城鄉發展是固本強基、從根本上解決經濟社會發展面臨深層次矛盾的重要舉措。第五，統籌城鄉發展是借鑒國際經驗、順應經濟社會發展規律的必然選擇。縱觀世界各國現代化建設經驗，城鄉統籌，協調發展，是一條基本規律。全市上下一定要統一思想認識，順應潮流，遵循規律，珍惜機遇，把統籌城鄉發展這篇大文章做好。
趙勇強調，要進一步理清統籌城鄉發展的總體思路，加快構建起統籌城鄉發展的新格局。市委八屆六次全會確立的統籌城鄉發展的總體思路是按照中央和省委的一系列部署，深入貫徹落實科學發展觀，在構建科學發展示范區和人民群眾幸福之都的總格局下，形成“１５４”的新格局，即“一個目標、五個載體、四項保障機制”?！耙粋€目標”就是城鄉等值化，即實現城鄉居民人均購買力水平、公共服務水平、社會保障水平、生活便利程度、綜合素質五個大體相等；“五個載體”，就是以工業化帶動城鄉等值、以城鎮化拉動城鄉等值、以產業化推動城鄉等值、以市場化促動城鄉等值、以信息化驅動城鄉等值；“四項保障機制”，就是建立健全公共財政保障機制、公共服務保障機制、公共管理保障機制、公共政策保障機制。落實“１５４”總體思路，要突出抓好“五個載體”建設。一是堅持以工業化帶動城鄉等值。要實施城市企業投資帶動，積極引導城市工商業到農村投資興業。要實施產業鏈帶動，把企業的產業鏈盡可能地放到農村擴大農民就業。要實施園區帶動，推進各縣（市）區工業園和曹妃甸縣區臨港工業園建設。二是堅持以城鎮化拉動城鄉等值。實施主城區擴張、縣城擴容、中心鎮擴大，中心村擴村的“四擴戰略”，吸納更多的農村人口到城鎮就業、創業、生活，力爭全市城鎮化率年均遞增兩個百分點。要加快推進郊區城鎮化，把唐山環線外１０公里、縣城周邊５公里范圍納入城市總體布局。要加快城鎮文明向農村輻射，在有條件的農村大力推行社區管理模式，把城市的管理、服務向農村延伸。三是堅持以產業化推動城鄉等值。要大力培育發展農業產業化龍頭企業，動員更多城市企業到農村投資興業。要大力扶持農民興辦個體企業，全面推行“零成本注冊”和一元錢注冊公司等政策。要大力發展新型合作經濟組織，改革供銷社體制，把供銷社和農民、農村合作組織緊緊聯系在一起，加大對農民的產供銷服務。四是堅持以市場化促動城鄉等值。一方面，建立城鄉互動的商品流通體系。凡在主城區和縣城開設超市、連鎖店，在審批時都要求相應地在農村開設一定規模的連鎖店。同時，鼓勵農民、龍頭企業在城區設農特產品連鎖店。另一方面，大力發展農村要素市場，積極培育農村土地市場、金融市場、勞動力市場等。五是堅持以信息化驅動城鄉等值。要進一步完善城鄉一體化服務管理信息系統，以信息化促進農村現代化、促進農村民主政治建設。統籌城鄉發展，要不斷強化“四項保障機制”。一是創新公共財政保障機制。要建立財政支農投入持續增長機制，確保各級財政對農業投入增長幅度高于經常性收入增長幅度３個百分點以上，其中市本級高６個百分點以上。要建立財政支農資金捆綁投入機制，提高資金使用效益。要建立財政支出引導機制，鼓勵和扶持各種經濟成分投向農村發展。二是創新公共服務保障機制。要推進教育、科技、文化、公共衛生等社會事業發展向農村延伸，要推進社會保障向農村延伸，要推進電力、信息、道路、垃圾處理等基礎設施向農村延伸。三是創新公共管理保障機制。要深化城鄉行政管理體制改革，加快管理重心下移、權力下放。要深化戶籍管理制度改革，進城農民和市民享受同等待遇。要深化縣鄉財稅管理體制改革，增強財政對統籌城鄉工作的支持力度。四是創新公共政策保障機制。市委、市政府制定的《唐山市推進統籌城鄉發展加快實現城鄉等值化的若干政策》，是推進統籌城鄉發展的基本保證。要將這些政策用足、用好、用到位，特別是市直部門和縣直部門要真正地服務到位。
趙勇強調，要瞄準重點領域和關鍵環節，積極推進統籌城鄉發展試點工作取得新突破。搞好統籌城鄉發展試點工作，是一個全新課題。要銳意改革，大膽創新，凡國家政策沒有明令禁止的都允許探索，政策允許的要做得更加靈活多樣，確保試點工作真正試出路子、試出經驗牞在一些領域和環節取得實質性突破，并以重點突破活躍工作全局。按照省委的要求，結合唐山的實際，要在十一個方面實現新突破。一是在理順統籌城鄉管理體制上實現新突破。各縣（市）區要抓緊組建統籌城鄉發展工作委員會，作為黨委、政府引導城鄉統籌的工作機構。要探索“大部制”的城鄉管理機構，建立健全統一的覆蓋城鄉全域的領導體制。要強化基層政府的管理服務職能，進一步開展擴權強縣、擴權強鎮工作，有步驟地推進撤鄉并鎮、撤村改居和村莊合并工作。二是在統籌城鄉發展規劃全覆蓋上實現新突破。要按照“戰略規劃—總體規劃—專項規劃—控制性詳規”四個層面，制定完善城鄉一體化發展的總體規劃。三是在推進農村資源產權化、產權資本化、資本市場化上實現新突破。要認真搞好確權登記，搞好股權量化，搭建產權交易平臺，積極探索“三權”置換有效模式。四是在轉變城鄉發展方式上實現新突破。要大力發展農村循環經濟，加強新能源開發與利用，徹底治理鄉村垃圾，大力推進綠化造林，繼續深化文明生態村建設。五是在加快新民居建設上實現新突破。今年要全部完成布局規劃，全市要一次性啟動１０００個村的新民居建設，并探索新民居建設新模式。六是在城鄉統籌發展資金籌措上實現新突破。要用足國家政策，建立統籌城鄉發展基金，規模要達到１０億元。要建立新農村建設投資公司，實施新村幸福工程。推動新民居建設。要全面發行惠農卡，今年全市發放數量要超過４０萬張。七是在推進城鄉社會保障制度并軌上實現新突破。在實現新農合全覆蓋的基礎上，今年全面推開農村居民養老保險。八是在健全城鄉良性互動體制機制上實現新突破。所有的非農部門都要參與城鄉統籌工作，都要把三農工作作為自己分內的工作。要形成城鄉人力資源良性互動的機制，建立城鄉市場良性互動新機制，建立金融良性互動新機制，建立城鄉信息良性互動新機制，建立城鄉文化良性互動新機制。九是在開展統籌城鄉國際合作上實現新突破。要吸收借鑒國外先進經驗，加大國際合作力度，走出一條具有國際水平、中國氣派、唐山特色的統籌城鄉發展之路。要建立長效的人員交流和培訓機制，每年選派５００名農業產業化龍頭企業負責人、農民合作組織負責人、種植大戶、基層干部等到新加坡、韓國等國家進行培訓。要在土地整理、園區建設、新能源開發等領域積極開展全方位的國際合作。要積極推動農副產品走向國際市場。十是在提升農民的綜合素質上實現新突破。實施職業教育倍增計劃和農村“一戶一名大學生”計劃，大力開展對農民的專業技術培訓和法制培訓。十一是在統籌城鄉基層組織建設上實現新突破。要創新城鄉共建的組織設置體系，深化村村聯建、村企聯建、村居聯建。要構建以城帶鄉的幫扶體系，繼續大力推廣“１＋２”（一名退休干部加一名大學生、一名醫療志愿者）人才組合模式。要構建城鄉共享黨內激勵關懷體系，構建城鄉一體的黨建資源配置體系，構建城鄉互動的人才工作體系。
趙勇強調，要落實責任，強力推進，確保統籌城鄉發展試點工作各項任務落到實處。一是發揮黨委政府的主導作用。市縣兩級黨委政府，是推進城鄉統籌的核心力量。各縣（市）區黨委、政府要把統籌城鄉發展作為“一把手工程”，書記縣長親自抓。一方面，要強化對統籌城鄉發展工作考核，增加考核的權重。另一方面，要強化正確的用人導向，把那些在基層埋頭實干、表現突出的干部，把那些為城鄉統籌作出突出貢獻的干部，提拔到重要崗位和關鍵崗位。二是發揮職能部門的聯動作用。全市各級各部門都是統籌城鄉發展的責任部門，要按照本次會議精神的要求，盡快制定推進統籌城鄉發展的具體目標、任務和舉措。三是發揮企業的帶動作用。全市所有企業都要強化社會責任感，發揮主觀能動作用，到農村投資興業，以企興村，以企興業，以企興市。四是發揮社會的協同作用。社會各界都要增強責任感和使命感，主動投身到統籌城鄉發展事業中去，形成全社會人人關心統籌城鄉發展、人人支持統籌城鄉發展的火熱局面。五是發揮農民的自主作用。廣大農民群眾要充分認識到統籌城鄉發展是改變農村面貌、提升幸福指數的重要契機，自覺響應黨和政府的號召，以前所未有的熱情投入到統籌城鄉發展中來。
趙勇最后動情地說，統籌城鄉發展試點工作是一項富民強市的偉大事業，我們要用３到５年的時間實現這一宏偉的目標，那時的唐山農村處處都是洋房別墅，村村都是柏油馬路，農民生活在新型社區，工作在產業園區，購物在連鎖店，看病可以報銷，養老不用愁，過上和城里人一樣美好幸福的生活。實現這個愿景，需要我們全市上下共同努力，埋頭苦干，開拓創新，努力向省委、省政府和全市人民交出一個優異的答卷。
臧勝業在講話中指出，這次會議的召開，標志著唐山市為期三年的統籌城鄉發展試點工作正式啟動。近年來唐山市委、市政府在推進統籌城鄉發展中做了大量的工作，也取得了明顯的成效。一是領導高度重視。省委、省政府把唐山列為統籌城鄉發展試點市后，市委、市政府多次召集專題會議，對試點工作進行研究部署。市委、市政府領導同志多次深入農村，調查研究，掌握了大量第一手情況。抽調精干力量，組成專門起草班子，數易其稿，制定了唐山市統籌城鄉發展試點方案。二是方案周密完善。唐山市委、市政府編制的統籌城鄉發展試點方案，牢牢把握統籌城鄉發展的主線，圍繞“六個一體化”目標，明確了“五項重點任務”，制定了“五項保障措施”，形成了縱向覆蓋、橫向銜接、協調配套的城鄉一體化體系。以打造七大主導產業鏈和發展園區經濟為重點，對調整城鄉產業布局，促進城鄉經濟融合，統籌縣域經濟均衡發展，進行了精心部署，既從實際出發，又選準了突破口和切入點。三是保障措施有力。為加快推進統籌城鄉發展試點工作，唐山市成立了統籌城鄉發展工作領導小組，市委、市政府的主要領導同志任領導小組的組長、副組長。同時，還專門成立了“唐山市統籌城鄉發展工作委員會”，制定了６０條促進統籌城鄉發展的配套措施。抽調５０００多名機關干部，深入農村，及時幫助解決統籌城鄉發展中遇到的問題。為進一步加大支持重點項目建設的力度，還將專門設立統籌城鄉發展基金。這些措施必將有力地推進全市統籌城鄉各項工作的順利開展。
就進一步加快推進我市統籌城鄉發展試點工作，臧勝業強調，一是認真貫徹落實省委、省政府的決策部署，充分發揮統籌城鄉發展的示范帶動作用。省委、省政府基于對唐山綜合經濟實力較強、城鄉基礎條件較好、并已率先開展了統籌城鄉前期工作的考慮，決定把唐山確定為全省唯一一個市級統籌城鄉發展試點市。這既是對唐山過去改革發展的肯定，也是對唐山今后改革發展的期望，相信唐山市委、市政府一定會完成這一光榮任務的。一是發展有條件。近年來，唐山市經濟實現了跨越式發展，綜合實力顯著增強，地區生產總值和全部財政收入已分別占到了全省的１／５以上。唐山率先推進統籌城鄉發展，已經具備了必要的經濟條件。二是區位有優勢。唐山面臨著“環渤海經濟圈”快速崛起的機遇，面臨著國家實施京津冀都市圈規劃的機遇，做好了統籌城鄉發展這篇大文章，就可以很好地解決京津發展空間瓶頸制約的問題。三是統籌有基礎。２００７年以來，唐山把統籌城鄉發展納入科學發展示范區建設總布局，正確處理工農、城鄉關系，推進統籌城鄉發展取得了積極成效，各項工作已經走在了全省前列，為進一步做好今后統籌城鄉工作奠定了堅實的基礎。開展統籌城鄉發展試點工作，是省委、省政府深入貫徹落實科學發展觀，加快形成河北城鄉經濟社會發展一體化新格局的重要決策部署，大家一定要把思想統一到省委、省政府開展統籌城鄉試點工作的指導意見上來，把力量凝聚到推進統籌城鄉發展具體實踐上來，積極探索一條符合唐山實際、具有鮮明特色的統籌城鄉發展之路，充分發揮示范帶動作用，為全省加快推進統籌城鄉發展提供寶貴的經驗。二是牢牢抓住關鍵環節，力爭在新的起點上加快推進統籌城鄉發展。統籌城鄉發展是一項重大而深刻的社會變革，內涵廣泛，牽涉面廣，任務艱巨。在實施過程中，要牢牢抓住以下五個關鍵環節：一是搞好“兩個規劃”，即搞好城鄉村鎮布局規劃，搞好土地利用規劃；二是明確“兩個抓手”，即抓產業的發展，抓新民居建設；三是激活“兩個動力”，即用改革創新的精神激活動力，在用足用好政策中激活動力；四是堅持“兩個機制”，即要堅持運用好市場資源優化配置的機制，要堅持運用好依法依規辦事的機制；五是調動“兩個積極性”，即調動起各級黨委、政府和廣大領導干部的積極性，調動起廣大農民群眾的積極性。三是切實加強組織領導，努力開創唐山統籌城鄉發展新局面。要加強組織領導。各級黨委、政府對統籌城鄉發展試點工作要高度重視，真正把這項工作擺上重要議事日程。要形成工作合力。統籌城鄉發展是一項復雜的系統工程，各相關部門都要圍繞推進統籌城鄉發展盡職盡責、獻計出力。要加強督導考核。各級黨委、政府和有關部門要加強對統籌城鄉發展工作的督導檢查，確保各項工作不走形式、不走過場。要加強宣傳教育。要深入到群眾中去，通過各種通俗易懂、群眾樂于接受的方式，加大對推進統籌城鄉發展重大意義的宣傳力度，真正做到家喻戶曉，人人皆知。要加強基層組織建設。要著眼于加快推進統籌城鄉發展，以村級班子為重點，進一步加強農村基層組織建設，把基層黨組織建設成為推動集體經濟發展、帶領群眾致富、維護農村穩定的堅強核心。
陳國鷹就貫徹落實會議精神講了意見。他要求，一是以強烈的責任感推進統籌城鄉發展試點工作。省委、省政府把我市作為惟一的統籌城鄉發展試點市，體現了省委、省政府對我市的工作肯定，寄托著對唐山的殷切希望，對我市加快推進統籌城鄉發展工作也提供了難得的機遇，全市廣大干部群眾一定要認清肩負的責任和使命，把思想統一到省委、省政府和市委、市政府的決策部署上來，勇于創新，銳意進取，出色地完成好試點任務，向省委、省政府交出一份滿意的答卷。二是要強化保障來推進試點工作。要強化組織保障，各級各部門要把統籌城鄉發展作為一把手工程，建立強有力的組織領導機構和推進機構，切實抓好調研謀劃，綜合協調，督導調度和獎懲考核。要強化責任保障，層層落實責任，層層分解任務，一級抓一級，層層抓落實。要強化政策保障，抓緊制定實施鼓勵、支持、引導統籌城鄉發展試點工作的規劃審批、資金扶持等一系列的相關政策，促進試點工作的全面鋪開，確保取得實效。
會上，省委、省政府農村領導小組副組長，省委農工部部長董經緯宣讀了《省委、省政府關于唐山市統籌城鄉發展試點工作方案的批復》。遷安市、路北區、市發改委作了大會發言。
這次會議以電視電話會形式召開。在主會場參加會議的有：省統籌城鄉發展１０個試點縣（市）委書記；我市各縣（市）區委書記，常委農工委書記，主管副縣市區區長，市各派出機構黨工委書記，管委會分管副主任，市統籌城鄉發展工作領導小組成員單位主要負責同志和主管負責同志，市直單位主要負責同志，市直機關干部下基層促進統籌城鄉發展活動辦公室成員，以及各縣指導組組長，市級中心鎮黨委書記，路南區與會人員。在分會場參加會議的有各縣（市）區四大班子全體成員，各鄉鎮、街道黨委書記，鄉鎮長、街道主任，縣（市）區直單位主要負責同志，市級以上龍頭企業主要負責同志，各村黨支部書記等。
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這次統籌城鄉發展試點工作推進會議，是唐山科學發展示范區建設進程中一次具有重要意義的會議。全市上下要認真學習貫徹這次會議的精神，要從戰略和全局的高度，深刻認識統籌城鄉發展的重大意義，抓住唐山被確定為全省唯一的市級試點單位的機遇，積極貫徹中央和省委、省政府關于統籌城鄉發展的一系列決策部署，加快把我市建成全省乃至全國統籌城鄉發展的先行區、示范區。在推進的過程中要重在突破，重在實效。
搞好統籌城鄉發展試點工作，是一個全新課題。我們要銳意改革，大膽創新，凡國家政策沒有明令禁止的都允許探索，政策允許的要做得更加靈活多樣，確保試點工作真正試出路子、試出經驗。這次會議根據我市實際，確定了要在理順統籌城鄉管理體制上，在統籌城鄉發展規劃全覆蓋上，在推進農村資源產權化、產權資本化、資本市場化上，在轉變城鄉發展方式上，在加快新民居建設上，在城鄉統籌發展資金籌措上，在推進城鄉社會保障制度并軌上，在健全城鄉良性互動體制機制上，在開展統籌城鄉國際合作上，在提升農民綜合素質上，在統籌城鄉基層組織建設上等十一個方面實現新突破。這些方面，抓住了我市統籌城鄉發展的關鍵，必須牢牢把握，以重點的突破帶動整體工作的開展，從而加速推進城鄉統籌，交一份滿意的試點答卷。
在推進工作中還要重在實效。要落實各統籌主體的責任，切實解決好“誰來統籌”的問題。要加強組織領導。各級黨委政府主要負責同志要切實擔負起第一責任，要充分認識到，統籌城鄉發展不僅僅是涉農部門的事情，全市各級各部門都要找準在統籌城鄉發展工作大局中的位置，整合資源配置和政策措施，各司其職，協調聯動。特別是各成員單位要落實責任人和具體分工，制定各部門工作計劃和專項計劃，形成統一領導、分工協作、穩步推進的工作機制。社會各界都要積極行動起來，形成人人關心統籌城鄉發展、人人支持統籌城鄉發展的火熱局面。把統籌城鄉發展的各項舉措落到實處，確保收到實效。
