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2025年03月14日
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在勞動(dòng)力輸出大省之一的甘肅農(nóng)村，鼓勵(lì)農(nóng)民外出打工一直是各級(jí)政府的重點(diǎn)工作。政府不僅提供各種信息與服務(wù)，甚至參與有組織的外出務(wù)工。因?yàn)椋瑹o論對(duì)于政府統(tǒng)計(jì)意義上的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，還是農(nóng)民生存的實(shí)際需要，外出打工是雙贏的局面。
只是，現(xiàn)在政府的“強(qiáng)制力”弱化了、消失了，不發(fā)達(dá)地區(qū)的青壯年農(nóng)民外出打工是一種自覺行為，再也不需要?jiǎng)訂T與鼓勵(lì)了。于是，在一些農(nóng)村所能看到的卻是這樣一種景象：老的老小的小，年輕人在農(nóng)村稀缺起來。
走進(jìn)甘肅慶陽的一些村子里，已經(jīng)很少能看到年輕人，田野里也少了往昔的人歡馬叫，即便農(nóng)忙季節(jié)也是那樣的安靜。這是一個(gè)560多戶、2043口人的村莊，短短幾年間，全村幾乎有2/3的人外出打工了。由于村莊只剩下老幼婦孺。一些家庭無力從事土地耕作，土地被棄荒的現(xiàn)象出現(xiàn)了，大量“空巢”家庭導(dǎo)致了農(nóng)村“空心化”趨勢(shì)的確立。
由于缺乏實(shí)證研究的全面數(shù)據(jù)，記者難以找到農(nóng)民流出農(nóng)村的具體去向與分布，但是流出大于回流是事實(shí)。也就是說，新一代打工者中更多的不愿意再回到農(nóng)村，“空心化”的農(nóng)村將不可避免。一枚硬幣兩面的邏輯再次出現(xiàn)：一方面農(nóng)村冗余的勞動(dòng)力因?yàn)橥獬龃蚬ざ猓瑢?duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活顯然利大于弊；另一方面“空心化”的農(nóng)村，特別是年輕人的大量流失，對(duì)于目前新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)，造成了很大的負(fù)面影響。
當(dāng)然，落后地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力的流失總體上是有利于流出地也有利于流入地的，問題是地方政府如何能夠抓住這種機(jī)會(huì)，既促進(jìn)農(nóng)村相關(guān)產(chǎn)業(yè)的集約化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，又借勢(shì)加快城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。
積極的變化已經(jīng)出現(xiàn)，同樣在甘肅省。敦煌市目前共有2.19萬畝土地成功實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)，農(nóng)民從中受益800余萬元。全市涌現(xiàn)出了一批從土地中走出來的農(nóng)民，這些人成為一手拿薪金、一手收租金的新型農(nóng)業(yè)“產(chǎn)業(yè)工人”。土地流轉(zhuǎn)解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)了土地、資金、技術(shù)、勞動(dòng)力等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合，有效增加了農(nóng)民收入，推進(jìn)了全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的快速發(fā)展。
據(jù)了解，該市在土地流轉(zhuǎn)過程中初步形成了三種模式，即“合作社+農(nóng)戶”模式，引導(dǎo)各類農(nóng)民專業(yè)合作社會(huì)員將土地流轉(zhuǎn)到合作社，建起蔬菜高效設(shè)施示范園區(qū)；“農(nóng)戶+農(nóng)戶”租賃模式，農(nóng)戶自愿將果園租賃給有經(jīng)營(yíng)能力的農(nóng)戶，形成較大規(guī)模的“農(nóng)家樂”，發(fā)展觀光旅游農(nóng)業(yè)；
轉(zhuǎn)包模式，進(jìn)城務(wù)工農(nóng)戶將承包地轉(zhuǎn)包給其他農(nóng)戶種植。
很明顯，僅就農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移來說，第三種模式具有示范意義。從這一點(diǎn)上說，解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的癥結(jié)其實(shí)在城市。當(dāng)相當(dāng)比例的農(nóng)民工可以扎根城市的時(shí)候，推進(jìn)中的城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)將會(huì)更穩(wěn)固。
城市務(wù)工人員的種種難題
依然存在的問題是，既然農(nóng)民工是流出了村莊，珠三角等地為何還是“民工荒”依舊？
一個(gè)簡(jiǎn)單的推理是：農(nóng)民工現(xiàn)在不一定非要選擇珠三角了！有專家認(rèn)為，“用工荒”的頻頻出現(xiàn)是中國(guó)近年來轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的結(jié)果，同時(shí)也將反過來加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的步伐。其中，農(nóng)民收入的不斷增長(zhǎng)把一部分農(nóng)民工留在了農(nóng)業(yè)，中西部的迅速崛起也吸引了一部分勞動(dòng)力，沿海地區(qū)加工制造企業(yè)的工資已沒有競(jìng)爭(zhēng)力。
來自國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的最新數(shù)據(jù)顯示，2009年在東部地區(qū)務(wù)工的外出農(nóng)民工比上年減少8.9％；在中部和西部地區(qū)的外出農(nóng)民工比上年分別增長(zhǎng)33.2％和35.8％。其中，長(zhǎng)三角和珠三角地區(qū)的農(nóng)民工數(shù)量分別減少22.5％和7.8％。
華南師范大學(xué)“三農(nóng)”與城鎮(zhèn)化研究所所長(zhǎng)胡靖認(rèn)為，在廣東深圳、東莞等珠三角地區(qū)出現(xiàn)“民工荒”并不奇怪，“企業(yè)與地方政府的雙重失敗”是主要原因。
客觀地說，素有創(chuàng)新精神的珠三角，在對(duì)待農(nóng)民工問題上多少年來的態(tài)度始終未變：召之即來，揮之即去。企業(yè)長(zhǎng)期實(shí)行的“只勞動(dòng)、不培訓(xùn)”的人力資源政策和“只利用、不挽留”的地方戶籍政策，導(dǎo)致外來工“對(duì)廣東企業(yè)發(fā)展無責(zé)任、無意愿、無感情”。于是，他們來得快，走得也快。
“民工荒”反映的既是勞動(dòng)力市場(chǎng)的供需失衡，也證明了一個(gè)廉價(jià)勞動(dòng)力時(shí)代的終結(jié)。同時(shí)在這一表象背后，還存在著外來務(wù)工人員必須面對(duì)的戶籍、教育、醫(yī)療保障等諸多現(xiàn)實(shí)問題。
在工資待遇之后，不少農(nóng)民工渴望的是公平的城市生活。可惜的是，幾乎所有勞動(dòng)力資源緊缺的城市，都用戶口標(biāo)記了那些努力融入城市生活的打工者的身份，在大城市“戶籍”就是一道門檻，城鄉(xiāng)一體化或者打工者的城市欲望被阻隔。況且，這種實(shí)際上的門檻被很多城市以相同的理由不斷加固。
目前，廣東新生代農(nóng)民工已占農(nóng)民工總數(shù)的75%，如果廣東能夠吸納他們中的一部分，使他們變?yōu)榫用瘛⑹忻瘢敲崔r(nóng)村城鎮(zhèn)化的市場(chǎng)途徑就暢通了。
為此，廣州大學(xué)有學(xué)者提出，“民工荒”根在農(nóng)民工融入城市難。解決新生代農(nóng)民工問題的核心是承認(rèn)和賦予新生代農(nóng)民工平等的就業(yè)權(quán)。其次，要為新生代農(nóng)民工融入城市落實(shí)“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)發(fā)展”的政策。其實(shí)質(zhì)就是消除二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)一體化發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差別。第三，農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，落戶是他們?nèi)谌氤擎?zhèn)的一個(gè)標(biāo)志。
分析人士認(rèn)為，目前戶籍等制度層面的問題，是制約城鎮(zhèn)化的一個(gè)關(guān)鍵因素。盡管1億新生代農(nóng)民工不可能同時(shí)融入城鎮(zhèn)，但是隨著其經(jīng)濟(jì)能力的增強(qiáng)分批融入城鎮(zhèn)只是時(shí)間問題。這應(yīng)當(dāng)是各級(jí)政府的著力點(diǎn)，創(chuàng)新與變革值得期待。
