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2025年03月14日
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中國經濟社會理事會常務理事、原勞動和社會保障部副部長王東進表示，既然叫新型城鎮化，必然有新的內涵，以人為本的城鎮化就是新內涵之一。在沈體雁看來，以人為本的城鎮化，應注重推進農民工的城鎮化，通過人的解放、人的流動、人的創造潛力的激發為人口和產業集聚提供條件。
人們為了生活來到城市，為了更美好的生活而留在城市。先哲亞里士多德在兩千多年前就一語道出城市對人類生活的影響，能過上和城里人一樣的好日子，也是中國農民最為樸素、最為直觀的中國夢。
作為2013年深化經濟體制改革的九項重點工作之一，城鎮化已經被視為未來推動中國社會經濟發展的重要抓手之一。只有積極穩妥地推進新型城鎮化，才能為全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興的中國夢筑牢基礎。在28日－29日召開的2013年中國經濟社會論壇上，200余位專家和學者齊聚一堂，暢談推進適合中國國情的新型城鎮化的得與失，現存矛盾與未來走向。論壇由中國經濟社會理事會和甘肅省政協聯合主辦。
產業化是新型城鎮化的載體
從國際經驗來看，產業布局決定了大中小城市和城鎮的功能定位、開發邊界，推動了各類生產要素的集約化、智能化和綠色發展。遵循'造市在先、造城在后'的產業帶動城鎮化規律，可以避免出現脫離產業發展的單純的'造城運動'。甘肅省政協主席、黨組書記馮健身的觀點一出，便得到了眾多專家和學者的認同。應當十分明確，產業發展是推進城鎮化發展的前提和基礎，沒有產業支撐的城鎮是'沙漠上的大廈'，不可能持續發展。在全國政協經濟委員會副主任、中國經濟社會理事會常務理事、香港經緯集團董事局主席陳經緯看來，城鎮化建設中產業布局不合理的問題較為普遍:有的根本不考慮產業的長遠發展，只是盲目追求眼前的房地產開發，造成進鎮的人難以就業；有的地方人口的聚集和產業的布局嚴重不協調。
城鎮的生命源于產業的活力，當原有產業利潤率下降、吸納就業能力減弱、單位土地面積產出率增長停滯時，必須通過產業轉型才能重啟城鎮繁榮的'引擎'。因此，推進新型城鎮化，要確保'產業發展－空間拓展－就業增長'協調互動。中國經濟社會理事會常務理事、國務院發展研究中心原副主任孫曉郁表示，大型城市要通過主動轉型實現主導產業更替與升級，著力發展商貿會展、現代物流、金融服務、信息服務等現代生產性服務業；中小城鎮要發揮區域比較優勢，實現與核心大城市的功能互補，發展專業化的特色產業，并鼓勵個人創業、扶持微型企業發展，擴大就業機會，提高就業質量。北京交通大學教授、服務經濟與新興產業研究所所長馮華明確提出了支撐新型城鎮化的產業生態化和生態產業化相結合，重視發展生產性和生活性服務的產業化思路。比如，大力發展以有機農業品生產、加工為主的高效生態農業，以觀光體驗、休閑、度假為主的文化旅游產業。馮華建議，產業化要堅持市場主導的內生發展路徑，讓企業在自然市場環境下依靠自身力量進行生存競爭，而產業化與新型城鎮化互動發展要尊重群眾首創精神和政府規劃引導相結合，因地制宜、分門別類進行示范和推廣。
不能走先污染再清理的老路
第二次世界大戰后，西歐、日本都經歷了一段工業化速度恢復，城市化加快發展的時期。到了上世紀70年代，西德沒有經過處理就放進了萊茵河的污水已經造成河面死魚漂浮，而日本倒入河中的水銀，不僅毒死了魚類，更是污染到了城市取水源，使很多嬰兒一出生便是畸形兒。
絕不能重走'先污染再清理'的老路！中國經濟社會理事會理事、國務院發展研究中心世界發展研究所副所長丁一凡大聲疾呼。
在丁一凡看來，過去幾十年，中國的東部工業化發展迅速，城市化也取得了很大發展。雖然我國對保護環境、保護生態的重視程度比當年的西歐和日本要大一些，但很多城市依然經歷了污染－清理的循環。現在，城鎮化的下一步發展將主要集中在中西部。這些地區不僅城鎮化程度低，而且生態環境脆弱，經不起工業污染、再清理的周期折騰。因此西部的城鎮化快速發展一定要與嚴格的環境保護措施與規定同時并舉。
孫曉郁也持相同觀點。他表示，推進新型城鎮化，要注重人文社會環境、生態與自然環境和清潔高效生產環境的建設。要倡導文明、節約、綠色、低碳的生產和生活方式，減少城市總體溫室氣體排放，構筑人、自然、環境融為一體、互惠共生的城鎮。
一定要推進生態型小城鎮建設。中國經濟社會理事會常務理事、天津市政協原副主席朱坦認為，按照環境承載力要求合理配置小城鎮空間布局規劃，是實現城鎮生態化建設的重要支撐，只有合理的空間布局和規劃才能從頂層設計上實現生態化的發展理念。此外，還要通過大力發展一批循環經濟試點小城鎮和產業園區，推動高新技術產業、節能環保產業等新型現代化產業的集約化發展，以盡可能少的資源環境代價，加快小城鎮循環經濟的發展，唯此，才是符合生態文明建設綠色、循環、低碳的發展理念。
城鄉發展一體化是核心
什么是城鎮化？就是幾億農民來到城市，還有幾億農民留在農村。因此，城鄉發展的一體化是城鎮化的核心問題，如果城鎮化不能讓農村的經濟得到發展，那么，城鎮化就是失敗的。國家發改委宏觀經濟研究院原副院長、中國價格協會會長王永治的一席話贏得了在座專家和學者的一陣掌聲。
的確，中央提出的走新型城鎮化道路，固然有多方面的含義，如集約、智能、綠色、低碳等，但是最核心的一點，就是要走能夠帶動農業和農村發展的城鎮化道路，亦即城鄉發展一體化道路。中國經濟社會理事會常務理事、中國扶貧基金會會長段應碧也表達了相同觀點。
城鄉發展一體化是十八大提出的新時期解決三農問題的根本途徑。在推進城鎮化的過程中，加快完善城鄉發展一體化機制，著力在城鄉規劃、基礎設施、公用服務等方面推薦一體化，全面改善農村生產生活條件，讓廣大農村地區居民享受到和城鎮居民相當的公共服務，已經成為眾多專家和學者的共識。
陳經緯建議，應進一步完善農村的路、橋、水、電、氣等基礎設施，并按照城鄉公共服務均等化原則，加大對新城鎮教育、醫療、文化、體育等公共設施建設，重點解決農民疑難雜癥看病難的問題。段應碧則表示，走新型城鎮化道路，實現城鄉發展一體化，就要摒棄過去片面發展大城市的老路，把著力點轉到發展小城鎮上來。依托縣城、建制鎮和中心村，通過招商引資，建立規模不等的產業園區，發展符合當地特點的二、三產業。同時與產業園區相配套，建設新型社區，用宅基地置換方式，吸引有條件的農民到社區居住，實現農民向市民的轉化。當然，這一切都要以科學的規劃為前提，以具體的政策為保障。段應碧直言。
推進人的城鎮化
未來城鎮化應著力于提高城鎮化質量，而提高質量核心之一就是人的城鎮化。過去單純追求數量、快速、粗放的城鎮化發展方式，應該在新型城鎮化推動的過程中予以解決。中國經濟社會理事會理事、北京大學首都發展研究院副院長沈體雁表示。
在推進城鎮化建設中對損害農民合法權益的問題并不鮮見:有的以犧牲農民利益為代價，造成農民缺乏或者失去社會保障；有的尚未形成農民收入增長的長效機制；有的農民難以在城鎮中找到就業崗位，造成生活困難；甚至部分農民淪為城鎮化過程中的弱勢群體。城鎮化雖然主要是個物質發展的問題，但物質發展是為人服務的，如果做不好人的工作，設計得再完好的城鎮化規劃也沒有用處。丁一凡直言。
中國經濟社會理事會常務理事、原勞動和社會保障部副部長王東進表示，既然叫新型城鎮化，必然有新的內涵，以人為本的城鎮化就是新內涵之一。他認為，以人為本的城鎮化就是通過城鄉統籌協調發展的工業化、信息化、城鎮化和農業現代化，實現人的城鎮化，造福百姓，富裕農民，使廣大農民能夠享有城鎮化發展的成果。這種成果不僅涉及到農民工及家庭的合法身份確認、就業機會、基本公共服務均等化、技能教育和培訓、跨際成本收益分配等經濟和社會問題，而且涉及到他們能否平等參與并共同分享實現中華民族偉大復興的'中國夢'。中國經濟社會理事會理事、國家發展和改革委員會學術委員會秘書長張燕生說。
在沈體雁看來，以人為本的城鎮化，應注重推進農民工的城鎮化，通過人的解放、人的流動、人的創造潛力的激發為人口和產業集聚提供條件。這就需要解決好身份問題，即落戶問題；解決好保障問題，即全面推進基本公共服務均等化，為市民提供穩定的生活和工作預期；解決腦子問題，即觀念問題，建設中國現代城市倫理體系；解決'眼睛'問題，即審美問題，復興中國城市意境與城市美學。
