早在二戰(zhàn)時期,得益于統(tǒng)治者們商人、企業(yè)家和地主的社會角色,韓國就在日本的耳濡目染下懵懂地開始了城市化的進程。戰(zhàn)后,獨立的韓國不僅將原有的發(fā)展成果進一步深化,還將更多的精力投入到了功能優(yōu)化層面,越來越多的二級城市成長起來,首爾的功能漸漸被分擔,大都市區(qū)面積不斷擴大,功能愈加健全。
韓國對外經濟研究院院長李景臺2008年訪華時曾表示,韓國的城市化有兩個特點。第一,城市化速度快。1960-1970年間,韓國城市人口以每年5.6%的增長率遞增,到1970年底,全國城市化率達到50.2%。到了20世紀80年代,韓國已經基本完成了城市化進程,實現(xiàn)了從農耕社會向商業(yè)社會,從傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會的轉變。據(jù)統(tǒng)計,1960-1980年間,全國城市的數(shù)量由27個增加到了40個,城市人口達到了2143萬,占總人口數(shù)的57.3%。僅用了二十余年,韓國就蛻變成一個現(xiàn)代化國家。
第二,韓國在城市化過程中人口集聚現(xiàn)象嚴重。據(jù)統(tǒng)計,1980年韓國城市每平方公里人口的數(shù)量為4587人,首爾更是達到了13343人,連大阪和紐約都難以望其項背。大量的勞動力涌入首爾,為其建設添磚加瓦的同時,也慢慢改變著當?shù)氐慕洕J胶鸵庾R形態(tài)。
首先,當?shù)氐漠a業(yè)類型發(fā)生了變化,輕工業(yè)受出口導向發(fā)展模式的刺激得到很大發(fā)展,勞動密集型產業(yè)首當其沖;其次,人口性別比例失衡,大量的勞動密集型產業(yè)更加青睞女工,全國的男女比例平均值一度達到99.2∶100;第三,貧富差距拉大,階級矛盾凸顯;第四,文化融合造就意識形態(tài)變化,地方保護主義思維升級。
“首爾效應”
2000年來首爾一直是朝鮮半島的首府,這是首爾多年來扮演的歷史角色。然而,中央集權的統(tǒng)治史并不是首爾人口膨脹的唯一因素。韓國政府自20世紀60年代以來實施的一些人口政策和經濟戰(zhàn)略遠遠超過了歷史對首爾的影響。為了配合出口導向型發(fā)展戰(zhàn)略,20世紀六七十年代,韓國政府在首爾建設了兩個工業(yè)區(qū),一個位于京畿道,一個位于慶尚道,首爾對其他地區(qū)人口的拉力初步形成。在此期間,韓國政府的富農政策效果不甚理想,二元經濟效應凸顯,城鄉(xiāng)差距日益擴大,對本地區(qū)居民產生了推力。兩種效應的綜合作用導致大量的農民遷移到了城市,首爾的城市規(guī)模再一次被擴大,韓國人口單極化現(xiàn)象進一步加劇。當時,大約有1/4的居民居住在首爾及其周邊,其中又有一半的人集中在大都會地區(qū)。
1964年,韓國政府在首爾投資興建了國內首個出口工業(yè)區(qū)——九老洞工業(yè)區(qū),1967年,另外一個工業(yè)區(qū)也在首爾正式開工。工業(yè)區(qū)的興建吸引了大量的出口導向型企業(yè)入駐。1970年,慶尚北道開始籌建綜合鋼廠,龜尾市籌建了一個電子工業(yè)園區(qū)。同年,現(xiàn)代集團在慶尚南道蔚山地區(qū)開設了造船公司,之后又在該地成立了一個汽車配件公司。1974年,一個為支持軍工行業(yè)而規(guī)劃興建的機械化工業(yè)區(qū)在昌原揭牌。
于是,勞動密集型的輕工業(yè)區(qū)集中在了京畿道,而資本密集型的重工業(yè)區(qū)集中在了慶尚南道和慶尚北道。通勤時間,年輕的女工們蜂擁至京畿道,開始她們一天的工作——制造服裝和電子零部件。這種模式運行一段時間后,人們發(fā)現(xiàn)了一個特殊的現(xiàn)象:首爾地區(qū)的男女比例嚴重失調。據(jù)統(tǒng)計,1985年,首爾的男女比例為86.9∶100,而其他輕工業(yè)密集地區(qū)的人口比例也呈現(xiàn)這樣的趨勢,重工業(yè)地區(qū)則恰恰相反。這種強烈反差表明,對于首爾地區(qū)而言,輕工業(yè)吸引到的女性要比重工業(yè)吸引到的男性數(shù)量多,女性移民的總規(guī)模大于男性。
20世紀70年代,首爾市第一次出現(xiàn)了自然增長(出生)超過社會增長(移民)的現(xiàn)象,人口反向流動(從首爾流向周邊城區(qū))開始。到了80年代,新型城鎮(zhèn)應運而生。與此同時,首爾市經歷了另外一場結構性的變化,即城市功能再配置。在此之前,幾乎所有的功能區(qū)都集中于首爾市的市中心,是典型的單核城市。由于人口遷移方向的變化,城區(qū)面積不斷擴展,城市功能也獲得了第二次配置的機會,1963年功能區(qū)再配置后,多核心的城市架構逐漸形成。
“后城市化時代”的新問題
韓國的城市化為廣大發(fā)展中國家提供了寶貴的經驗,但也出現(xiàn)了很多問題。
首先,城市化過程中地方保護主義情緒激增。前文曾提到,韓國的工業(yè)化政策需要在某些地區(qū)創(chuàng)建新型工業(yè)區(qū),這導致了大量的工人涌入市區(qū)。在為城市化加速的同時,這部分人口與本地人口的融合也改變了當?shù)厝丝诘拿裰饕庾R和政治觀念,地方保護主義和地方主義情緒與日俱增。例如,在1987年的總統(tǒng)選舉中,每個地區(qū)都只支持本地區(qū)的候選人,這種現(xiàn)象在1988年的普選、1989年的大選和1996年的普選中都有所體現(xiàn)。
其次,城市貧民隊伍擴大。早在殖民地時期,城市貧民階層就已存在。20世紀60年代,這一階層的人口數(shù)量達到空前水平。1964年,首爾的棚戶區(qū)數(shù)量為8.4萬個,之后由于貧富差距的不斷拉大,棚戶的數(shù)量以每年10%-15%的速度增長,1970年到了18.5萬個。一個由首爾自治政府1979年進行的調查顯示,貧困人口占全體市民的22%,按照韓國當時的居住權保護法標準計算,有20萬人被劃為貧困人口。
最后,棚戶區(qū)清理受阻。有韓國學者曾經上交過規(guī)劃棚戶區(qū)的提案。提案指出,城市發(fā)展情況的判斷不僅要考慮到棚戶區(qū)的搬遷率,更要考慮棚戶區(qū)居民搬遷后的居住狀況。棚戶區(qū)居民大都沒有穩(wěn)定的工作,他們有的是不法商販,有的靠為他人打零工為生,因此,搬遷意味著很多棚戶區(qū)居民失去了原有的生存環(huán)境,喪失了收入來源。在這種背景下,棚戶區(qū)規(guī)劃遭到了嚴厲抵制,1971年8月光州地區(qū)的棚戶區(qū)騷亂就是一個最具代表性的案例。
張曉晨根據(jù)Hiroshi Hashiya 《韓國與臺灣——新興工業(yè)體的城市化探索》、大眾科學《韓國城市化快速發(fā)展時期的特點與問題》綜合編譯