時間：2013-05-24 17:23:03
來源：山東商報 作者：陳晶
在昨天（23日）舉行的濟(jì)南市城鎮(zhèn)化工作會議上，濟(jì)南市市委書記王敏、市長楊魯豫多次強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)城鎮(zhèn)化，核心是建設(shè)人的城鎮(zhèn)化。為實現(xiàn)這一目標(biāo)，濟(jì)南市正準(zhǔn)備出臺一系列措施，包括更寬松的戶籍政策，以及在示范化鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)省級學(xué)校、醫(yī)院，允許農(nóng)民以宅基地在城鎮(zhèn)換取一套住房等。
有穩(wěn)定工作和住所就可申請常住戶口
對于很多進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民來說，要成為“城市人”，首先要解決的難題就是戶口問題。在之前的采訪中，很多務(wù)工人員都曾說過這個問題，“沒有戶口，子女上學(xué)、就業(yè)都很麻煩，還不如在家里呆著呢。”
而根據(jù)相關(guān)部門調(diào)查，雖然當(dāng)前我國城鎮(zhèn)化率已超過51%，但城鎮(zhèn)戶籍人口占總?cè)丝诘谋壤齾s只有約35%。2億人生活在城鎮(zhèn)卻沒有城鎮(zhèn)戶口，也無法享有城鎮(zhèn)居民待遇。很多農(nóng)民工家庭出現(xiàn)了“就業(yè)在城市、戶籍在農(nóng)村；勞力在城市，家屬在農(nóng)村；生活在城市，根基在農(nóng)村”的“半城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象，農(nóng)民工實現(xiàn)了地域轉(zhuǎn)移和職業(yè)轉(zhuǎn)換，卻沒有實現(xiàn)身份的轉(zhuǎn)變。
對此，濟(jì)南市提出將貫徹《關(guān)于貫徹國辦發(fā)「2011」9號文件積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍管理制度改革的通知》，只要在縣級市市區(qū)、縣政府駐地和其他建制鎮(zhèn)有合法穩(wěn)定職業(yè)，或者有合法穩(wěn)定住所（含租賃）的人員，就可申請當(dāng)?shù)爻Ｗ艨凇４送猓涔餐幼∩畹呐渑肌⑽椿樽优案改敢部赏瑫r申請。
將取消外來務(wù)工人員子女借讀費
除為村民落戶提供方便外，濟(jì)南市還將保障落戶人員和城鎮(zhèn)居民待遇，包括養(yǎng)老、教育、醫(yī)療、就業(yè)與住房保障等。
同時，濟(jì)南還將探索社會保險跨區(qū)域轉(zhuǎn)移接續(xù)機(jī)制，“這個機(jī)制很復(fù)雜，通俗說，只要是中國公民，無論在何地交納養(yǎng)老保險，只要他來濟(jì)南工作，保險關(guān)系就會自動轉(zhuǎn)移到濟(jì)南的社保部門。此外，農(nóng)民工如果在城區(qū)找到穩(wěn)定工作，他原先交納的農(nóng)村養(yǎng)老保險就將轉(zhuǎn)換為職工養(yǎng)老保險。”一位政府工作人員告訴記者。此外，濟(jì)南市還將擴(kuò)大社會救濟(jì)覆蓋面，將符合條件的農(nóng)民工逐步納入社會救濟(jì)范圍。
住房保障方面，有穩(wěn)定職業(yè)并在濟(jì)南市居住一定年限的外來務(wù)工人員將逐步被納入保障范圍，外來人口申請公租房限制也將越來越少。同時，濟(jì)南市還將加強(qiáng)定點學(xué)校建設(shè)，取消外來務(wù)工人員子女借讀費政策，保證農(nóng)民工隨遷子女在居住地受教育的權(quán)利。
此外，根據(jù)濟(jì)南市委、市政府要求，經(jīng)濟(jì)實力較強(qiáng)、有示范作用的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，必須積極推進(jìn)便民服務(wù)、文體活動、科技服務(wù)、社區(qū)服務(wù)等設(shè)施建設(shè)，按照省級規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)中小學(xué)校、幼兒園、敬老院、文化服務(wù)中心以及商業(yè)網(wǎng)點等設(shè)施，有條件的可設(shè)立職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校和乙級以上綜合性醫(yī)院。
進(jìn)城居民可用宅基地?fù)Q取城鎮(zhèn)住房
進(jìn)城務(wù)工后，留在農(nóng)村的土地如何處理也成為了不少農(nóng)民工頭疼的問題。對此，《濟(jì)南市城鎮(zhèn)化發(fā)展綱要（2013-2020）征求意見意見稿》中明確提出，農(nóng)村居民轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)戶口后，原有的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、林地經(jīng)營權(quán)保持長久不變。
濟(jì)南市將探索農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)和林地經(jīng)營權(quán)的有償退出機(jī)制，同時在充分保障農(nóng)民權(quán)益的前提下，探索允許農(nóng)民進(jìn)城落戶后依法處置承包地、宅基地、林地等農(nóng)村土地的有效形式。并推廣土地股份制，鼓勵農(nóng)民將土地租給農(nóng)村合作社、種田大戶、家庭農(nóng)場經(jīng)營者，發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)，確保自身生活質(zhì)量。
記者還了解到，目前濟(jì)南市正探索“宅基地?fù)Q房”和“承包地?fù)Q社保”等方式，在國家政策允許的框架內(nèi)，允許農(nóng)民以其宅基地按規(guī)定的置換條件換取小城鎮(zhèn)中的一套住房，也可以以自己承包的耕地、林地，換取城鎮(zhèn)居民的社會保障。
“城中村”改造安置房有望辦理房產(chǎn)證
隨著省城人口的逐漸增加，為擴(kuò)大城區(qū)建設(shè)面積，進(jìn)行城中村改造成為了必經(jīng)之路，在之前的改造中，由于各種客觀原因也曾出現(xiàn)了很多矛盾。記者從濟(jì)南市政府了解到，未來濟(jì)南市將出臺政策，加快“城中村”改造，“城中村”、“村改居”居民可統(tǒng)一辦理城鎮(zhèn)戶口，并享受城鎮(zhèn)社區(qū)公共服務(wù)，享受城鎮(zhèn)居民同等待遇。
此外，濟(jì)南市還將明確對“城中村”改造居民安置房辦理房產(chǎn)證的政策，目前市區(qū)的居民安置房將有望全部辦理房產(chǎn)證。同時逐步剝離戶籍登記之外的戶口附加功能，讓居住在城市的外來人口與市民共享社會服務(wù)和福利。
探索居住證與戶籍銜接 落戶濟(jì)南市區(qū)或?qū)⒉恍栀I房
商報濟(jì)南消息 記者獲悉，濟(jì)南市政府決定探索居住證制度與戶籍登記制度相銜接機(jī)制，幫助外來務(wù)工人員落戶。
記者了解到，目前想在濟(jì)南市區(qū)落戶，主要有四種方式，在市區(qū)購置一定面積的成套商品房、取得房產(chǎn)證后可落戶；畢業(yè)生就業(yè)落戶； 引進(jìn)的人才；投靠親屬。
然而對于進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工來說，這都存在一定的困難。“沒有戶口，總是感覺自己是外鄉(xiāng)人，這里不是自己的家，時間長了就沒有呆下去的勇氣了。我很多朋友都回家去了。”昨天下午，在濟(jì)南市歷山路一工廠內(nèi)，已經(jīng)在市區(qū)工作三年的濟(jì)陽小伙魯飛對記者說。
為解決外來人員的落戶問題，濟(jì)南市政府將積極探索居住證制度與戶籍登記制度相銜接機(jī)制，為長期在城市居住生活、參加社會保險一定年限的外來人員落戶提供階梯通道，實現(xiàn)常住人口與流動人口管理的有效對接。
由于濟(jì)南市還沒有出臺具體規(guī)定，銜接機(jī)制的具體內(nèi)容目前還不得而知。不過，記者查詢相關(guān)資料發(fā)現(xiàn)，早在2011年，廣東省多個城市就實行了積分入戶制度，外來務(wù)工人員只要積分入戶核準(zhǔn)分值達(dá)到一定值后即可申請落戶，相關(guān)部門將予以審核，如通過將批準(zhǔn)落戶。
