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2025年03月13日
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近來，我國城鎮(zhèn)化進程出現(xiàn)了一些值得關(guān)注的亮點。比如，有的地方試點居住證制度，居住證持有人基本上享有本地居民所享有的市民待遇；有的地方推進“同城人、同待遇”，提高外來務工人員和進城農(nóng)村工享受到的公共服務水平；還有的地方實行戶口與實際居住地一致的登記制度，剝離了公共服務、經(jīng)濟利益與戶籍的掛鉤，并在此基礎上完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)、社保、教育、衛(wèi)生等公共服務和社會管理配套制度。這些都是各地圍繞戶籍管理制度改革進行的創(chuàng)新，為解決人口城鎮(zhèn)化問題積累了一定經(jīng)驗。
分析起來，當前影響我國城鎮(zhèn)化質(zhì)量的一個重要因素，就是人口城鎮(zhèn)化明顯滯后于土地城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化進程中的許多矛盾、問題，都與人口城鎮(zhèn)化的體制機制改革滯后直接相關(guān)。推進人口城鎮(zhèn)化進程，關(guān)鍵是要加快體制機制的變革與創(chuàng)新，破除城鄉(xiāng)二元體制的障礙。首要的就是要盡快破解戶籍制度改革難題，把符合條件的農(nóng)民工逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。當然，這是一個長期過程，需要一步一步、扎扎實實往前走。戶籍改革在促進基本公共服務均等化和優(yōu)化社會管理方面具有重要作用。各類城市如何根據(jù)綜合承載能力和發(fā)展?jié)摿?，科學制定農(nóng)民工落戶條件，實行差別化戶籍政策，需要作進一步研究探索。
還要看到，新型城鎮(zhèn)化可以有多種路徑探索，但核心都應當是“人”的城鎮(zhèn)化，關(guān)鍵是提高“人”的生活質(zhì)量。推進城鎮(zhèn)化，必須按照城鎮(zhèn)人口增長趨勢，進一步在提高城鎮(zhèn)綜合承載能力上下功夫，努力使城鎮(zhèn)承載能力得到明顯增強，城鎮(zhèn)基礎設施承載能力、可持續(xù)發(fā)展能力和綜合管理水平等得到全面提升，確保城鎮(zhèn)化發(fā)展與城鎮(zhèn)承載能力相適應。城市政府公共服務和社會管理職能，也需要進一步強化，加大對教育、醫(yī)療、文化投入力度，特別是要提高中小城市和小城鎮(zhèn)的公共服務水平，逐步解決優(yōu)質(zhì)公共資源短缺問題，為人們提供安居樂業(yè)的環(huán)境。此外，還要通過人口管理制度改革，運用公共資源和市場機制，引導人口有序遷移和適度聚集，在城市群、特大城市和大城市、中小城市和小城鎮(zhèn)之間形成合理的人口分布格局。
