海南城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展應(yīng)從“四化”入手
專訪?？谑形h校副校長王天意教授
■商報記者孫婧
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進城鄉(xiāng)一體化是解決“三農(nóng)”問題的必要措施，是海南建設(shè)國際旅游島的必由之路，也是習(xí)近平總書記對海南爭創(chuàng)中國特色社會主義實踐范例的要求之一。昨日，商報邀請?？谑形h校副校長王天意教授就我省“城鄉(xiāng)一體化”如何從口號落到實處提出真知灼見。他表示，海南應(yīng)以城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、基本公共服務(wù)均等化和農(nóng)民市民化作為切入點破題三農(nóng)工作和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。
商報：您說“四化”是海南推動三農(nóng)工作和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的著力點，其中“城鎮(zhèn)化”是老生常談的話題了，您自己的看法是？
王天意：海南人多地少，要解決這種結(jié)構(gòu)性矛盾，必將面臨大量農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的浪潮。
毫無疑問，“城鎮(zhèn)化”將是今后十年海南發(fā)展的一大引擎，所以要把握好“城鎮(zhèn)化”的尺度，首先就要做好好總體規(guī)劃，然后嚴格按規(guī)劃行事。規(guī)劃中應(yīng)該把海南島作為一個有機整體，從產(chǎn)業(yè)布局，到社會發(fā)展，從文化建設(shè)，到生態(tài)保護，從鎮(zhèn)域特色，到土地利用等等，既要放眼全省把握大局，又要立足地方強調(diào)特色，尤其要避免運動式的一哄而上，切忌千篇一律而淹沒城鎮(zhèn)發(fā)展的個性。依我看，海南對全國而言，最大的特色是熱帶風(fēng)光、天凈海藍、空氣清新。因而近海旅游型、常宿休閑型、熱帶農(nóng)產(chǎn)品集市型、少數(shù)民族風(fēng)情型、現(xiàn)代娛樂型等等都是海南比較有前景的特色城鎮(zhèn)化發(fā)展方向。
商報：在城鎮(zhèn)化過程中必然涉及到的房地產(chǎn)發(fā)展方向、農(nóng)民利益等問題，您如何解題？
王天意：房地產(chǎn)業(yè)需要外力適當(dāng)引導(dǎo)進入健康良性發(fā)展軌道，避免將城鎮(zhèn)化簡化為房地產(chǎn)化的趨勢，做到這一點，政府作為是關(guān)鍵，在發(fā)展理念上要以人為本，克服單純的GDP導(dǎo)向；產(chǎn)業(yè)選擇上，要大力發(fā)展以旅游為導(dǎo)向的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和綠色低碳的新興產(chǎn)業(yè)，避免過度依賴房地產(chǎn)和土地財政的發(fā)展路徑；還要嚴格規(guī)劃引領(lǐng)，強化政府調(diào)控的效果，避免無規(guī)劃的一哄而上。關(guān)于農(nóng)民利益問題，因為城鎮(zhèn)化需要走集約化、規(guī)?；牡缆?，所以過程中必然牽涉到農(nóng)民的利益，這就需要政府在切實保護農(nóng)民土地權(quán)益的基礎(chǔ)上推動土地制度改革與創(chuàng)新，避免將城鎮(zhèn)化作為新一輪瓜分農(nóng)村土地的利益沖動，嚴防借城鎮(zhèn)化大規(guī)模侵犯農(nóng)民土地權(quán)益事件的發(fā)生。
此外我認為，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是城鎮(zhèn)化可以持續(xù)下去的長久支撐，所以要充分挖崛各地的優(yōu)勢，因地制宜地采取股份合作、公司+農(nóng)戶等不同方式探索海南農(nóng)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化的路子，在引領(lǐng)農(nóng)民共同致富方面下足功夫。
商報：三農(nóng)工作如何與城鎮(zhèn)化建設(shè)相輔相成？
王天意：農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是個不錯的方向。因為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是提高農(nóng)業(yè)效益、改變農(nóng)村面貌，實現(xiàn)農(nóng)民致富的前提，也可以作為城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的產(chǎn)業(yè)支撐。海南要利用獨特優(yōu)勢，挖崛自身潛力，通過股份合作、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作等多種形式發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，提高土地、勞動力效率，更好更多地提供具有海南特色的農(nóng)產(chǎn)品和以農(nóng)業(yè)、農(nóng)村為依托的現(xiàn)代服務(wù)，形成獨具海南特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。
與此同時，也要注意因地制宜，尊重農(nóng)民意愿，保護農(nóng)民權(quán)益等問題。
商報：牽涉農(nóng)民利益的“公共服務(wù)均等化”和“農(nóng)民工市民化”方面，您有何見解？
王天意：由政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系是三農(nóng)工作和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化發(fā)展的順利推進的保障，加快形成這一體系就要進一步改革財政轉(zhuǎn)移支付制度，將公共財政更多地投向民生領(lǐng)域，更多地投向農(nóng)村，更多地投向落后地區(qū)，在基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、住房就業(yè)、公共環(huán)境等方面形成一整套有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的制度體系，這樣才是切切實實讓城鄉(xiāng)居民共享海南發(fā)展帶來成果。
另一方面，“農(nóng)民工市民化”對三農(nóng)工作和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化而言，既是重要目標，又是發(fā)展動力。我認為的“農(nóng)民工市民化”有三層含義：一是權(quán)益的市民化，這是重點。要逐步打破城鄉(xiāng)居民的身份界限，通過改革戶籍制度，完善基本公共服務(wù)均等化制度體系，使農(nóng)民工特別是二代農(nóng)民工在教育、醫(yī)療、保障、就業(yè)、住房等方面能享受市民的基本權(quán)益；二是義務(wù)的市民化，既然強調(diào)了農(nóng)民工權(quán)益市民化，也要強調(diào)他們的義務(wù)責(zé)任同樣市民化，農(nóng)民工有遵守法律法規(guī)、社會道德良俗和城市各項管理規(guī)定的義務(wù)，要使農(nóng)民工真正成為誠實守信、遵紀守法、有責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)默F(xiàn)代市民；三是素質(zhì)的市民化。實現(xiàn)這一點，要加強對農(nóng)民工的各種知識和職業(yè)技能的培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)民工的自身素質(zhì)，提升其自我生存和適應(yīng)社會的能力。
