時(shí)間：2013-05-20 12:01:45
來源：證券日報(bào) 作者：傅蘇穎
5月19日，北京大學(xué)金融與證券研究中心主任曹鳳岐在2013金融改革與創(chuàng)新高級論壇上指出，城鎮(zhèn)化建設(shè)需要大量的資金投入，其中，最重要的是建立完善的財(cái)政金融保障體系。
曹鳳岐指出，從中長期來看，在我國這樣一個(gè)農(nóng)業(yè)大國推動城鎮(zhèn)化，是我國最大的國情。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化，關(guān)系到“三農(nóng)”問題的解決和全面建成小康社會，關(guān)系到國家現(xiàn)代化建設(shè)的全局。“也就是說，城鎮(zhèn)化是未來推動中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要動力”。
曹鳳岐還提出了當(dāng)前城鎮(zhèn)化建設(shè)值得關(guān)注的六大問題：
第一，城鎮(zhèn)化與過去的“城市化”有所不同。城市化更注重大城市的外延，無限擴(kuò)容。城鎮(zhèn)化則更注重中小城市群，這是一個(gè)非常大的變化。
第二，實(shí)質(zhì)城鎮(zhèn)化。按照聯(lián)合國的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國的城鎮(zhèn)化水平已經(jīng)達(dá)到50%以上。但是，基于中國有戶籍限制這一特殊情況，因此，中國應(yīng)該以是否獲得養(yǎng)老、醫(yī)療等方面的待遇為標(biāo)準(zhǔn)來衡量城鎮(zhèn)化水平。根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國的實(shí)質(zhì)城鎮(zhèn)化為35%左右，而專家的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)則更低，在26%左右。可以說，中國的城鎮(zhèn)化是個(gè)長期任務(wù)。
第三，要防止“有城無市”的城鎮(zhèn)化和“有速度無質(zhì)量”的城鎮(zhèn)化。部分地區(qū)缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，導(dǎo)致投資蓋房無人居住的尷尬現(xiàn)象。
第四，要防止把城鎮(zhèn)化簡單地變成“房地產(chǎn)化”。有些地方過度依靠財(cái)政，導(dǎo)致高地價(jià)吹高房價(jià)的現(xiàn)象同樣突出。
第五，必須明確城鎮(zhèn)化是發(fā)展中小城市、城鎮(zhèn)，避免出現(xiàn)“大城市病”。
第六，必須考慮區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，重點(diǎn)考慮中西部地區(qū)等。
“城鎮(zhèn)化建設(shè)需要大量的資金投入，這里指的是長期資金。”曹鳳岐指出，這些資金主要是為了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；解決公共服務(wù)體系建設(shè)；商品房和保障房建設(shè)；就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、職業(yè)培訓(xùn)等。
曹鳳岐認(rèn)為，首先，最重要的是建立完善的財(cái)政金融保障體系。首先需要大量的財(cái)政投入，但是由于政府缺資金，尤其是中小城市政府財(cái)政收入很緊張，因此，應(yīng)增加地方財(cái)政收入，如開征房地產(chǎn)稅、通過地方發(fā)債、增加縣域地區(qū)財(cái)政收入等。
第二，依靠銀行的中長期貸款。另外，提供更多的小額信貸以及其他金融服務(wù)，解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)等問題。
第三，利用資本市場和社會資本。地方融資平臺和城投公司基本上是向銀行貸款的形式并不可行，因此，可以換個(gè)思路，把城投公司變?yōu)楣煞莨荆尮景l(fā)行股票或債券，通過市場化形式來實(shí)現(xiàn)融資。
第四，建立基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)投資基金。借鑒國外市場的成功經(jīng)驗(yàn)，由當(dāng)?shù)氐胤截?cái)政出資，聘請專業(yè)投資管理公司管理資金，投資于當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施。收益不分紅，用于再投資，投資于那些由政府指定的如港口等特許經(jīng)營領(lǐng)域以實(shí)現(xiàn)盈利，以此來解決地方基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)問題。
第五，發(fā)展城市、房地產(chǎn)信托。通過具體項(xiàng)目籌集社會閑散資金。
第六，吸引民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。而不是單一的依靠政府來投資。
第七，加快土地流轉(zhuǎn)，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。中央今年提出要頒發(fā)農(nóng)民土地使用權(quán)證，建議農(nóng)民不要輕易出賣土地，而是通過轉(zhuǎn)租、入股的形式，以保證農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的穩(wěn)定性。
