自2001年撤市建區以來，城市管理及創建工作一直是惠山區城市管理的重中之重。經歷了郊區到現代化城區的急速轉變，惠山大量的村民成為市民，與此同時，區內還保留了近60個村莊。如何做好轉變過程中的城市管理工作，調整好城區與鄉村間不同的城市管理模式？惠山城市管理部門因地制宜，多管齊下，在“村民”變“居民”的過程中，探索出了有“農村特色”的惠山城管模式。
安置房變舒心房 城市化催生城管工作新格局
隨著惠山城市化進程的不斷推進，一個個拆遷農民安置房小區出現在城市邊緣，成為城市的一部分。但與商品房小區相比，拆遷農民安置房小區的管理問題一直是個“頑疾”。而長安街道的長樂苑小區作為惠山區一個典型的新型農民安置小區，成為可供參考的樣板。
一條條道路寬敞整潔，一排排綠樹清新靚麗，一幢幢高樓鑲嵌其中，走在長樂苑小區，整潔干凈美觀的小區環境讓人眼前一亮。目前，長樂苑小區建筑面積19.6萬平方米，常住人口約5000人，為保持干凈整潔，小區聘請了10名專職的保潔人員。保潔員嚴格遵守工作時間，工作中穿戴統一服裝，做到文明清掃，不漏掃、不丟段；同時為保證清理到位，小區推行“分片責任制”管理模式，把小區劃分多個片區，實行保潔員定人、定崗、定責，每月輪換，保潔員對衛生責任片區內每天產生的果皮、紙屑、塑料袋、廢棄物等一切垃圾，按照劃分的責任管理區按時進行清掃、保潔，做到早上普掃徹底，上、下午巡回保潔；此外，社區物業還制定了獎懲考核辦法，定期、不定期對小區保潔情況進行督查，綜合考核成績直接與保潔員年終績效掛鉤。
除了垃圾問題，樓道“三亂”(亂堆放、亂張貼、亂停放)問題也是如今錫城很多安置房小區普遍存在的現象，但是這個問題在長樂苑小區并不存在，相反每個樓道都很干凈整潔，社區李主任告訴記者，2010年3月，第一批居民入住小區，當時不少居民一下子不適應由農民到小區居民的身份轉變，家里的鋤頭、扁擔、糞桶等農業用具都舍不得丟棄，全部堆放在樓道內，片區城管隊員和社區工作人員每天晚上挨家挨戶上門勸說，經過大量工作，最終居民們都把各自樓道內的物品清理干凈，“清理過后，小區環境好了不少，居民的自覺性也高了，優美小區環境的確很重要。”為了鞏固成效，現在，小區有130多位居民報名成為樓道志愿者，這些志愿者被分為25個小組，每天巡查一遍樓道，每周擦洗一次樓梯扶手，確保了樓道整治成果不回潮、不反彈。
在垃圾收集方面，長樂苑小區也走在了前面：“嚴格按照垃圾分類方法，按可回收物、廚余垃圾、其他垃圾三類進行分類，為方便居民投放，每幢樓旁都設有垃圾收集棚，并擺放分類標志清晰的三類垃圾桶。”街道城管辦工作人員告訴記者，目前小區共有21處垃圾收集棚，72只垃圾桶。
“小區剛開始推行垃圾分類收集時，很多居民都不理解，認為扔個垃圾干啥還要那么多規矩，部分居民圖省事干脆隨便一扔。”長樂社區李主任介紹說，為了改變居民的這種思想觀念，引導居民積極參與垃圾分類收集，他們組織大學生村官成立垃圾分類收集指導小組，大力開展宣傳教育活動，指導居民正確投放生活垃圾。目前，小區內形成了人人參與的良好氛圍，居民都在家主動分裝垃圾，自覺分類投放。在做好垃圾分類工作的同時，小區還指派專人加強對垃圾收集棚的日常維護，每月定期清洗2次垃圾箱(棚)。
鄉村垃圾納入城市管理 機械化收集車開進村
一條條干凈的硬底化村道、巷道，前洲街道給人的感覺就是干凈整潔。“以前這里的垃圾清理方式較為原始，清掃垃圾都是靠大掃把掃，一動起來塵土飛揚，清運垃圾則是靠垃圾手推車，效率不高不說，還普遍存在積存現象。”街道城管辦工作人員介紹，同時，由于巡揀不及時，個別區域散袋垃圾落地時間長，給環境衛生帶來影響。
現在，這種傳統的環衛作業方式在前洲已經看不到了，取而代之的是先進的機械化作業方式。近期，前洲街道一次性投入130多萬元巨資購置了壓縮式垃圾收集車等環衛車輛，又投入了70萬元逐步完善人員工資配備；在鎮區的主干道及園區23公里的道路率先實現了機械化清掃及機械化收集；在蔣巷村、新印橋村等8個村開展機械化收集生活垃圾，共增設了500只環保型垃圾收集桶。其中改革最徹底的塘村村，棄用了原有的全部80只垃圾箱，實現了全村機械化收集。
隨著一系列舉措的陸續到位，到今年4月，前洲街道已經提前完成了今年區政府下達的生活垃圾機械化收集50%的目標任務，解決了農村一直以來村前屋后亂丟亂堆垃圾的陋習，極大改善了村民的生活環境。
整治和維護并舉 古村煥新顏
“關門現代化，出門臟亂差”，曾是蘇南農村的真實寫照，陽山有著深厚歷史文化底蘊的古村莊朱村也有著同樣的問題。
可是，現在再走進朱村，可以看到這個在萬畝桃林環抱中的自然村風景秀麗，經過“綠化、美化、亮化、凈化、硬化”工程后，朱村的靚麗風姿充分展露：朱村從去年開始投入大量資金實施改造，先后鋪設瀝青道路約1.5公里，排污接管1600多米，清淤池塘4處；污水集中處理率達到100﹪，自來水入戶率100﹪；新建活動中心一處，建設車庫77個，集中停車場1處，新增“古井”“下石碼頭”“一畝方塘”“一條水街”等亮點景觀。此外，朱村全村新增綠化面積3000平方米，全村綠化面積達到70﹪以上。
漫步在朱村干凈整潔的村道上，一道道竹籬笆、木籬笆、蘆葦籬笆或灌木籬笆不時映入眼簾，“以往整治大多側重于村容村貌的出新，對如何維護關注較少，一些自然村整治后不久老問題就又出來了，我們現在做的是強化村民自治，讓村民自覺主動維護村莊環境。”街道城管辦工作人員介紹，現在他們為每戶的宅前屋后都劃定包干區，由村民自己負責管理，長久地保持環境整潔。在村道上看到的籬笆以內便是村民們的包干區，這些高20-120厘米不等、形態各異的籬笆既美化了環境，又成為村民自治管理的限定邊界。
朱村的環境綜合整治只是惠山全區338個村莊整治點的一個縮影，截至2012年，惠山區已累計投入整治資金1.58億，其中，建成特色亮點村4個、省級三星級康居示范村14個、省級二星級康居示范村33個，農村環境面貌發生了巨大的變化。
晾衣架也是一道風景線
對玉祁蓉東村的不少外來打工者來說，晾衣服是個煩心事——因為租住在單間或者平房，衣服洗了沒處晾，在路燈桿、電線桿上拉根繩子，卻又常常被城管管。晾衣難問題困擾著他們和城市管理者。
“以前一直是一個老大難問題，不少人將衣物隨處晾曬，馬路曬衣，綠樹遭殃；綠化帶上，幾床被子被隨意地攤在上面……”街道城管辦工作人員告訴記者，上門勸告后，晾曬者會將這些衣物收回家，可等他們前腳剛走，有人又將衣物抱了出來，很難去進行管理。“不讓曬，洗濕的衣服，晾在哪里啊？”居民也很郁悶，如果有晾曬的地方，他們也不愿意和管理者一直這樣“捉迷藏”。
現在這種情況有了改觀，走在玉祁蓉東村的湖邊，可以看到沿湖設置了數十個統一高度、寬度的晾衣架，衣服統一晾曬在一處，整齊有序。“在村莊整治過程中我們考慮到蓉東村范家莊是一個外來務工人員比較集中的地方，在他們生活過程中，確實有晾曬困難，于是決定統一安裝晾衣架。”街道城管辦工作人員告訴記者，于是村里花了2萬元沿湖新建30個晾衣架，一舉解決了居民的曬衣問題。“群眾事無小事，雖然只是安裝了一批晾衣架，但是從根本上解決了百姓需求，也同時做好了城市管理工作。”
