時間：2013-05-16 07:41:20
來源：上海證券報 作者：姜隅瓊
城中村，在一般人的印象中，總是與臟亂差、改造拆遷聯(lián)系在一起。事實上，從征地確權(quán)、土地流轉(zhuǎn)、拆遷安置到后期開發(fā)以及村民的城市化，城鄉(xiāng)一體化過程中涉及的城中村改造問題，遠比一般人想像得要復雜。理順其中的一些重要環(huán)節(jié)，無疑也是較大的挑戰(zhàn)。令人欣慰的是，記者在調(diào)研中注意到，新型農(nóng)村社區(qū)建設正以多種模式多點開花，有序推進。在此過程中，地方所表現(xiàn)出來的探索精神以及積累的成功經(jīng)驗，也值得肯定和鼓勵。
在廣州、深圳等地，由自然村莊演變?yōu)槌侵写宓谋戎馗蟆＞驮诒本┐罅ν七M50個掛賬重點村整治項目前不久，廣州土地上也發(fā)生著深刻巨變。2009年，石牌村、獵德村等城區(qū)內(nèi)的著名城中村被推倒，城中村改造進入深水區(qū)。2000年起，廣州市早期的城中村改造均實行“一村一策”改造原則。以獵德村為代表的模式將村落全部推倒重來，引入開發(fā)商作為改造的中堅力量。但也因為高達數(shù)千億元的改造費用政府難以承擔，原住民要求更多補償?shù)睦嬖V求不同，一度未取得實質(zhì)性進展。
后來，逐漸形成以深圳漁民村為代表的村民自籌資金，設立村股份公司自行開發(fā)一級土地的模式。將改造整理后的土地資源賣給開發(fā)商。村集體收取發(fā)放分紅，每戶每月按人頭可得萬余元，同時承擔公共配套建設的模式。這樣，村民不但獲得了較多財富，也享受了良好的市政公共設施。
城中村原住民拆遷上樓之后成為市民的同時，村里曾經(jīng)的租戶，在基層村集體管轄之外，只能再次分流到其他未改造的城中村。在這一點上，政府應盡到托底責任。據(jù)了解，杭州、蘇州、昆山等地建設了名為“鄰里中心”或“鄰里社區(qū)”的民工公寓，由政府補貼、企業(yè)或個人承租，以低廉的租金定向租給外來務工人員。政府同時引導社會來租房，根據(jù)評價給租戶打星級，引導出租者自覺把房屋搞好，更適合居住。保障房建設也在全國鋪開，數(shù)據(jù)顯示，“十二五”期間城鎮(zhèn)保障性住房建設目標3600萬套，2013年計劃開工數(shù)量不低于500萬套。
如果說回遷房、公租房、基礎設施等的改造是立竿見影的，村民和外來務工者市民化進程中的城市文明改造則更微妙。對于如何加快社會文明進程，比如說上樓村民的生活習慣融入等方面。據(jù)中國社科院城市與環(huán)境研究所研究員單菁菁介紹，日本的農(nóng)民在農(nóng)村時已經(jīng)接受了與城市接軌的教育，一進入城市就能迅速融入。這方面的經(jīng)驗值得借鑒。
統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2012年，我國城鎮(zhèn)化率達52.57%，五年來轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口8463萬人。國際經(jīng)驗顯示，城鎮(zhèn)化率從50%向80%發(fā)展的過程中，如不合理引導城市發(fā)展，經(jīng)濟、配套建設等各方面沒有跟上，可能會形成像拉美等部分國家出現(xiàn)的貧民窟聚居現(xiàn)象，形成虛高的城市化。
單菁菁評價我國的城鎮(zhèn)化進程總體上是成功的。北京社科院社會學系副所長李偉東持類似觀點，在他看來，我國城市周期較短，還未形成以代際傳承為標志的貧民窟問題。“他們的參照體系是在家鄉(xiāng)的朋友和自己的過去，比過去有進步，跟朋友比不落后，心態(tài)很正常，有一個未來光明的預期很重要。”
