時間：2013-05-15 07:41:08
來源：中華工商時報 作者：楊桐
根據國家“十二五”規劃目標，“十二五”期末我國城鎮化率將達到51.5%。國家統計局數據顯示，2011年我國城鎮化率首次突破50%，達到51.27%，這同時意味著在“十二五”期間城鎮化率平均要每年提高0.8%。
從新農村建設到加快城鎮化進程，城鎮化似乎在沿著既有的路徑發展，但一個又一個繞不過去的障礙橫亙期間，這些障礙不僅存在于發展模式的爭論，更有慣性思維方式的改變。在城鎮化的爭論中，最令人擔心的還是城鎮化進程不要穿新鞋，卻走回老路。
國家發改委城市和小城鎮改革發展中心研究員馮奎此前公開表示，在新型城鎮化的發展過程中，城鎮化確實會拉動投資，但不能反過來說，要靠投資來拉動城鎮化，這是兩個不同的東西。
“但是有些地方對于二者之間的邏輯關系沒有很好的理解，用投資去拉動城鎮化，這就又回到以往的做法：用政府收入，用銀行的貸款去大興土木，這就會導致在城鎮化發展上出現教訓。”馮奎表示了對依賴投資發展城鎮化的擔憂。
城鎮化進程值得欣喜，期間存在的問題也應該引起重視。海通證券(600837,股吧)2012年底的樣本調研顯示，2000年之后，我國的城鎮化呈現出帶有政府主導、房地產開發熱、面積擴張的“人造城鎮”痕跡。
海通證券研究所策略高級分析師陳瑞明指出，“人造城鎮”模式在2009年達到頂峰，呈現出新城區“產能過剩”、地方財力透支、住房消費階段性透支等特征。
“目前以政府為主導的城鎮化進程出現地方財力透支的現象，主要原因在于對城鎮化的理解出現偏差，城鎮化成為發展目的，表現為簡單的造城。”中國人民大學發展中國家經濟研究中心主任彭剛表示，缺乏民間主體的積極參與，地方政府自身融資渠道單一，是導致目前地方政府城鎮化支出財力緊張的兩個重要原因。
財政資金和銀行貸款無疑是現階段城鎮化資金來源的最主要途徑。但城鎮化建設的周期長、回報慢，因此，僅靠有限的財政資金和銀行貸款還是很難滿足資金需求。
財政部財科所金融研究室主任趙全厚是“鼓勵引入民間資本解決城鎮化融資問題”的倡導者。他主張，政府應在基建領域適當引進民資，降低準入門檻，更多地讓民資發揮作用。
因此，除了通過發行債券、借道信托等直接融資的方式，撬動民營資本直接參與城鎮化建設，將成為有效彌補資金缺口的方法之一。
不僅僅是趙全厚，我國著名的經濟學家厲以寧早在多年前就曾經呼吁民營企業可以考慮參與農村新型社區建設與管理，認為民營經濟目前最好的投資機會就是城鎮化建設。社科院副院長李揚今年初在一個會議上也公開建議，城鎮化要讓民營資本大規模介入，無法依賴現有融資平臺實現城鎮化。他表示：“城鎮化需要大量的投資，而且需要大量的權益性資本投資，所以以借款為主、以負債為主的融資方式，是不能容忍、不能進行下去的。如果進行下去，就是提高杠桿率，就是美國、歐洲危機的今天。”
彭剛表示，總體而言，城鎮化應該是一個漫長的過程，解決目前問題的關鍵在于通過投融資體制改革，打破阻礙資金自由流通的障礙，從而讓地方政府擺脫對土地出讓收入和土地抵押貸款的依賴，讓民間資本真正融入城鎮化步伐中，化解城鎮化進程的系統性風險。
