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2025年03月13日
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盡管中國城市化進程正如火如荼，不少學者將城市化列為中國經(jīng)濟未來最大驅動力，政府也將城鎮(zhèn)化列為經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略決策，但由于種種原因，不僅玉門等一些資源枯竭的老資源型城市已經(jīng)明顯衰敗，中國某些城市的某些局部已經(jīng)出現(xiàn)了“鬼城”景象。
“鬼城”之所以出現(xiàn)，在相當程度上是持續(xù)十年之久的房地產(chǎn)牛市的產(chǎn)物。正是在持續(xù)的房地產(chǎn)牛市中，不僅房地產(chǎn)業(yè)界，整個中國社會都形成了房地產(chǎn)價格持續(xù)上漲的預期和觀念，房地產(chǎn)開發(fā)商、銀行、政府、拆遷戶等有關各方基于上述觀念而采取的行動最終造就了一批空城。
就開發(fā)商而言，房地產(chǎn)價格持續(xù)上漲的預期使得他們更有勇氣大手筆借貸和投入，銀行業(yè)基于同樣的預期而更容易核準對開發(fā)商的貸款。同樣是基于這樣的預期和“土地財政”的現(xiàn)實，政府有著強烈的內在沖動去鋪開新攤子，建設新城區(qū)，全國幾乎所有城市的地方政府都在大力推動本城市擴張，以至于形成了百城競建“國際化大都市”的奇觀。
同樣是基于房地產(chǎn)價格持續(xù)上漲的預期，我國征地拆遷補償及其要求大幅度上漲，進一步推動了許多城市的決策者和開發(fā)商情愿舍棄人口較多、因此空置風險較低的老城區(qū)，轉向人口稀疏得多、空置風險也因此高許多的新區(qū)。因為許多居民征地拆遷補償要求過高，如果仍然堅持改造舊城區(qū)、城中村，開發(fā)商就有虧損之虞。典型如萬達集團放棄四川綿陽市涪城區(qū)南河片區(qū)舊城改造項目。2009年10月，綿陽市政府與萬達集團簽訂框架協(xié)議，萬達集團擬投資60億元參與綿陽市涪城區(qū)南河片區(qū)舊城改造，開發(fā)建設包括百貨、酒店、餐飲、娛樂、住宅等綜合業(yè)態(tài)的綿陽萬達廣場，占地218.2畝。但當?shù)鼐用癫疬w補償要求過高，萬達集團最終不得不于2010年三四月間最終決定放棄南河片區(qū)項目，并一度打算撤出綿陽。
更糟糕的是，在“執(zhí)法人性化”、“維權”之類貌似“正義”而無往不利的旗號下，許多地方形成了拆遷補償過高而對違章建筑處罰不嚴的政策組合，從而必然造就個體理性而集體非理性的結局。城中村居民藉此貌似可以立于不敗之地：不改造時能獲得大量租金收入，改造時要求按面積獲得1.3倍乃至3倍補償，可頓成富豪。但這樣一來地方政府和開發(fā)商因無法承擔巨額成本和虧損前景而喪失了改造的能力，集中人力財力轉向新區(qū)，這樣的城中村只能加速向貧民窟和黑社會巢穴淪落。
也正是基于對房地產(chǎn)價格和征地拆遷補償要求持續(xù)大幅度上漲的預期，不少地方政府決策者擔心日后建設項目會因補償要求太高而無法開展，即使感到吃力也要硬著頭皮先把新攤子鋪開，而且規(guī)模盡可能求大。許多決策者不是看不到此舉對地方財政的壓力，也不是看不到陡然鋪開這么大的攤子建設新區(qū)很有可能造就一片嶄新的空城，但他們相信隨著城鎮(zhèn)化推進，源源流入的新移民終將填滿今天的空城。今天倘若不鋪開這么大的攤子，固然可以避免眼下的空城問題，但日后想要建設的時候，政府和開發(fā)商的財力恐怕已經(jīng)跟不上征地拆遷補償要價漲幅了。
