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2025年03月14日
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唐子來(lái)，同濟(jì)大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師、城市規(guī)劃系主任。目前擔(dān)任全國(guó)政協(xié)委員，曾是世博會(huì)重點(diǎn)項(xiàng)目“城市最佳實(shí)踐區(qū)”的總規(guī)劃師。
作為城市規(guī)劃的專家，唐子來(lái)對(duì)中國(guó)正在大規(guī)模推進(jìn)的城鎮(zhèn)化，特別是小城鎮(zhèn)發(fā)展有著深刻的研究。在他看來(lái)，中國(guó)的小城鎮(zhèn)建設(shè)需要解決的問(wèn)題是多方面的，既有制度層面的改革，也需理念上的改變。
“從效率看過(guò)去的城鎮(zhèn)化走不下去了”
新視界:在您看來(lái)，城市規(guī)劃的最基本原則是什么?
唐子來(lái):城市規(guī)劃，是理想主義和理性主義的結(jié)合。首先，規(guī)劃是面向未來(lái)和針對(duì)目標(biāo)的行動(dòng)部署，所以城市規(guī)劃一定是要有理想的。但與此同時(shí)，這個(gè)理想也必須是可以實(shí)現(xiàn)的，這就是理性所在。
此外，除了遵循這兩個(gè)基本原則以外，城市規(guī)劃還涉及到五個(gè)維度，分別是體制、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和環(huán)境。這與十八大報(bào)告提出經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的“五位一體”總體布局也是相吻合的。
新視界:十八大報(bào)告中提出推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化和加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，那么改革開(kāi)放30多年，我國(guó)的城鎮(zhèn)化特色是怎樣的?
唐子來(lái):中國(guó)的城鎮(zhèn)化，在過(guò)去的三十年跟經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個(gè)模式，都強(qiáng)調(diào)速度。
現(xiàn)在北上廣等大型城市已經(jīng)具有了所有大城市的通病——人口激增、環(huán)境惡化、交通擁堵、住房短缺……可為什么還是有那么多人涌向北上廣呢？這肯定是我們的小城鎮(zhèn)建設(shè)也出了問(wèn)題。
新視界:具體是什么問(wèn)題呢?
唐子來(lái):為了追求GDP，我們浪費(fèi)了資源、污染了環(huán)境，效率是不高的。從效率的角度來(lái)看這樣的城鎮(zhèn)化是走不下去了。
同樣嚴(yán)重的是社會(huì)公正，農(nóng)民工就是最具有挑戰(zhàn)性的議題。現(xiàn)在新一代農(nóng)民工越來(lái)越追求自己的尊嚴(yán)、社會(huì)公正，利益訴求逐漸多元化，幸福感也下降了，盡管收入有提高，但社會(huì)差距也在拉大。
“新型城鎮(zhèn)化需要制度變革”
新視界:如何才能解決這些問(wèn)題呢?
唐子來(lái):關(guān)鍵是制度變革。主要是戶籍制度、土地制度、財(cái)政體制、行政體制等方面。
中國(guó)的城鄉(xiāng)差距的體制影響比任何國(guó)家都要顯著，這主要就是因?yàn)閼艏贫葘?dǎo)致了城鄉(xiāng)二元體系。其實(shí)，戶籍制度本身并沒(méi)有什么，關(guān)鍵是它背后的社會(huì)福利和社會(huì)保障制度。
土地制度改革涉及公平和效率兩個(gè)方面。農(nóng)村土地轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘杏玫禺a(chǎn)生的巨大收益如何在國(guó)家、地方政府、集體、個(gè)人之間形成合理的分配格局，這是公平問(wèn)題。另一方面，現(xiàn)行的土地制度也導(dǎo)致農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)受到阻礙，這是效率問(wèn)題。比如，已經(jīng)進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工在農(nóng)村的承包地和宅基地缺乏在自愿和有償基礎(chǔ)上的退出機(jī)制，造成大量農(nóng)村土地的閑置和荒廢。
財(cái)政體制涉及中央與地方的財(cái)權(quán)與事權(quán)應(yīng)該匹配，這樣才能改變地方政府對(duì)于土地財(cái)政的依賴。
行政體制方面，我國(guó)的行政體系是層級(jí)制的，這導(dǎo)致什么現(xiàn)象？就是一級(jí)一級(jí)抽調(diào)資源——往往是省會(huì)城市發(fā)展最好，因?yàn)榧哿巳〉馁Y源；地級(jí)市的發(fā)展也可以抽調(diào)下面各縣的資源，而處于末端的小城鎮(zhèn)的發(fā)展自然受影響，資源都被上面抽調(diào)走了。
“小城鎮(zhèn)建設(shè)的最高境界是消除差距、強(qiáng)化差異”
新視界:小城鎮(zhèn)建設(shè)的理想目標(biāo)是怎樣的?
唐子來(lái):小城鎮(zhèn)建設(shè)的理想目標(biāo)，或者說(shuō)是最高境界就是八個(gè)字——消除差距，強(qiáng)化差異。
消除差距，其實(shí)就是基本公共服務(wù)設(shè)施的均等化。舉例來(lái)說(shuō)就是不管你在上海還是在西北黃土高原的某個(gè)小縣城，你享受的基本公共服務(wù)，比如教育、醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)等，應(yīng)該是一樣的。要實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，就有賴于前面提到的制度變革了。
強(qiáng)化差異，則是小城鎮(zhèn)建設(shè)的重點(diǎn)所在。走遍世界各地的大城市，你往往會(huì)發(fā)現(xiàn)，它們都很相似，甚至是趨同的。這是因?yàn)榇蟪鞘械奶攸c(diǎn)就是注重效率。而小城鎮(zhèn)則應(yīng)該是多種多樣的，每個(gè)小城鎮(zhèn)都應(yīng)該有自己的特色所在。
在歐美發(fā)達(dá)國(guó)家，并不是所有人都向往大城市的，你的生活方式和文化取向往往會(huì)決定你是在大城市還是小城鎮(zhèn)生活。至于生活品質(zhì)方面，不同城市之間應(yīng)該沒(méi)有太大的差距，只是各有特色。
新視界:那么，小城鎮(zhèn)需要強(qiáng)化差異，應(yīng)該從那些角度考慮呢?
唐子來(lái):小城鎮(zhèn)的發(fā)展，關(guān)鍵是理念上需要改變。應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，小城鎮(zhèn)和中等城市、大城市的發(fā)展模式是不一樣的，你要追求大城市的發(fā)展目標(biāo)，這肯定是不現(xiàn)實(shí)的。要巧干，不能蠻干。
