時間：2013-04-17 10:35:36
來源：南方日報 作者：葉能軍
眼下，全國各地都在探索如何推進新型城鎮化建設。即將召開的高明一季度工作分析會，也將專門論及城鎮化。
與順德、南海鎮街經濟實力、人口規模相差不大，各鎮街中心建成區成規模并形成組團內循環不同，高明城市發展一直以來是中心城區荷城街道“一家獨大”，占據了全區企業數量、經濟實力及人口總量的六成，城區以外的楊和、明城、更合三鎮城鎮化水平低、集中度不高，產業滯后于城市尤為突出。突出表現在三鎮各自只有為數不多的街道，農業人口集中在農村、產業人口集中在工業園區、有消費實力人群集中居住在中心城區。
尤其值得一提的是，高明以10萬元的人均GDP排在佛山乃至全省的前列，但同時卻也是佛山乃至全省“最貧困”的地區之一。在革命老區扶貧開始前，高明49個老區村589戶貧困戶年人均純收入不足2500元，低于全國平均水平，雖然扶貧后收入已有提升，但脫貧“牢固度”還明顯不足。
這些數據的構成，既呈現了區域內城鎮間發展差距，同時也折射城鄉鴻溝和個體貧富分化。因而，筆者認為，楊和、明城、更合三鎮應是高明未來城鎮化的主戰場，當中的核心不僅包括土地和基礎設施的城鎮化，更應包含戶籍農民和外來人口的市民化。
土地和基礎設施的城鎮化高明近年一直在進行，在全區層面已實現全部行政村（居）100%通公交車和全部自然村（組）內巷道100%硬底化。具體到三鎮，楊和鎮借助毗鄰中心城區以及兩地交通一體化的優勢，在城鎮分工及產業協作等領域相互串聯與激活，借此接收由中心城區傳遞的能量，在三鎮中已顯現率先崛起、沖刺高明區第二個特大鎮的跡象；明城鎮作為高明老縣城，在城建規劃與城鄉統籌方面已具備建設特色小城鎮的基礎；更合鎮借助產業轉移及革命老區扶貧開發，學校、醫院等公共基礎設施建設有長足進步。
但從中央到省所提倡的城鎮化絕不是見物不見人、興城不興業的冰冷式擴張，而是以人為本，造福百姓和富裕農民的城鎮化。必須正視的是，當前高明由政府投入為主的教育、衛生、社會保障等公共服務產品，其優質資源還集中于中心城區及市民，對農業戶籍人口及外來人口的惠及還有待提高。
那么，如何在城鎮化進程中逐步給予農民及外來人口市民化待遇？就給農民市民化待遇而言，筆者認為應通過推進農業產業化與購買社保相結合予以推進。當前，明城及更合的不少農村已呈現“空心化”趨勢，留下的大多是老人及小孩，由此帶來的是耕地的棄用及山地林地的低效利用。不妨借助正在進行的農村土地確權，引導農民擺脫小農經濟，通過土地連片開發利用，培育一批區域化布局、產業化經營的特色農業塊狀經濟和一批帶動力強的現代農業生產主體，農民可以通過把確權土地出租獲得財產性收入，有勞動能力者還可進入當中打工，從而獲得比自己耕種還高的收入。同時，對那些沒有工資性及經營性收入、到達老齡化年齡的農業戶口由政府出資一定比例購買社保，使之能享受城市戶口一樣的退休待遇。
在惠及外來人口方面，逐步放開戶籍限制已是大勢所趨。如何讓他們享有在子女教育、社會保障、醫療保障、參與社會活動等諸多方面享有均等化待遇，高明已需提前謀劃。
