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2025年03月15日
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不走東部地區(qū)的發(fā)展道路
經(jīng)濟觀察報：西部大開發(fā)十年來，成都取得了很大的成就。與沿海地區(qū)以及西部其他城市如重慶、西安等相比，成都的發(fā)展路徑有何不同？這個路徑的選擇是基于什么樣的考慮？
葛紅林：成都是典型的大城市帶大郊區(qū)，城鄉(xiāng)二元結構矛盾較為突出。同時，西部開發(fā)和東部地區(qū)改革開放之初的宏觀條件發(fā)生了很大變化。為了在西部大開發(fā)中走出一條新路，我們不可能也不應該重走東部地區(qū)曾經(jīng)走過的“村村點火、戶戶冒煙”的發(fā)展道路。
2003年，我們開始“自費”實施城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略，遵循“集中集約集群”發(fā)展的思想，統(tǒng)籌推進“三個集中”，聯(lián)動推進新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化，通過破解傳統(tǒng)二元結構為推進新型城市化和新型工業(yè)化尋找內在動力。
經(jīng)濟觀察報：對于成都的路徑，國家信息中心今年1月出了一份 《西部大開發(fā)中的城市化道路——成都城市化模式案例研究》的調研報告，這是外部對成都的一個評價。在你看來，成都的城市化模式是一種什么樣的模式？它經(jīng)歷了怎樣的發(fā)展歷程？
葛紅林：我也關注到了國家信息中心的這個報告。成都城市化的最大特點就是按照“全域成都”理念，系統(tǒng)推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，著力推進城鄉(xiāng)規(guī)劃、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)公共服務、城鄉(xiāng)市場體制、城鄉(xiāng)基礎設施和城鄉(xiāng)管理體制“六個一體化”，探索建立一系列適應城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制。
從2003年開始實施城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略到現(xiàn)在，成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展大體經(jīng)歷了三個階段。
第一個階段是從2003到2006年，成都城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略從探索到初步完善。我們以統(tǒng)籌推進工業(yè)向園區(qū)集中、農民向城鎮(zhèn)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營集中“三個集中”為核心，大力推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
第二個階段是從2007到2009年，成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革向縱深發(fā)展。特別是2007年成都被國務院批準為全國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革試驗區(qū)后，我們先后在農村產(chǎn)權制度改革、村級公共服務和社會管理改革等一些重點領域和關鍵環(huán)節(jié)大膽實踐和突破。
第三個階段是從2009年到現(xiàn)在，成都發(fā)展視野從 “全域”拓展到 “全球”，明確了建設“世界現(xiàn)代田園城市”的戰(zhàn)略目標。
經(jīng)濟觀察報：在西部地區(qū)甚至更廣闊的區(qū)域內，成都如何起到帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的龍頭作用？
葛紅林：近年來，成都加快了西部綜合交通樞紐、通信樞紐以及物流和商貿中心的建設，金融中心、科技中心建設，并編制完善了相關規(guī)劃，實施了一系列重大項目建設，著力增強城市的承載能力和聚集輻射功能。
同時，我們先后與周邊的市州簽訂了區(qū)域合作協(xié)議，啟動了一攬子重點合作項目建設。最近又與德陽、綿陽、遂寧、樂山、雅安、眉山、資陽共同簽署了 《成都經(jīng)濟區(qū)區(qū)域合作框架協(xié)議》，努力把成都經(jīng)濟區(qū)建成帶動全省經(jīng)濟發(fā)展龍頭，建成成渝經(jīng)濟區(qū)和西部經(jīng)濟發(fā)展高地的重要增長極。
在此基礎上，進一步加強與成渝經(jīng)濟區(qū)以及中國-東盟自由貿易區(qū)等經(jīng)濟區(qū)的合作，為西部大開發(fā)注入新的活力。
農村產(chǎn)權制度改革
經(jīng)濟觀察報：成都的城市化模式發(fā)展過程中難點在哪里？
葛紅林：成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的每一步深入，都將涉及原有利益格局的調整。應該講，每一次改革突破，包括建立完善農村公共服務體系、健全農村基層治理機制等都是對原有體制和做法的突破，是一次原創(chuàng)性的革新。從成都乃至全國來看，我感覺最難的還是推進農村產(chǎn)權等要素市場化改革。
經(jīng)濟觀察報：怎么解決這些難題？
葛紅林：解決的辦法就是實施以農村土地和房屋確權頒證為核心的農村產(chǎn)權制度改革。2008年，成都以市委“一號文件”出臺了關于加強耕地保護、進一步改革完善農村土地和房屋產(chǎn)權制度的意見，在全市開展農村產(chǎn)權制度改革，通過加強耕地保護，明晰農村土地和房屋所有權，放活經(jīng)營權，落實處置權，逐步建立歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢并符合市場經(jīng)濟規(guī)律的現(xiàn)代農村產(chǎn)權制度，充分發(fā)揮市場調節(jié)和配置資源作用。可以說，“一號文件”是全國范圍內農村產(chǎn)權制度改革的破冰之作，實踐證明也是改革成功之作。
經(jīng)濟觀察報：成都正在建設“世界現(xiàn)代田園城市”，這個城市定位如何解讀？
葛紅林：“世界現(xiàn)代田園城市”的定位具體而言有六個方面的特征：
一是田園式的城市形態(tài)，既有優(yōu)美的田園風光，也有強大的現(xiàn)代化功能，并體現(xiàn)豐富的歷史文化內涵，在全域成都繼而在成都經(jīng)濟區(qū)范圍內形成現(xiàn)代城市與現(xiàn)代農村和諧相融、歷史文化與現(xiàn)代文明交相輝映的新型城鄉(xiāng)形態(tài)。
二是國際性的城市功能，在建成西部“兩樞紐、三中心”和國家重要中心城市的基礎上，成為國際性的區(qū)域樞紐和中心城市。
三是市域現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，輻射帶動西部乃至全國，進而融入世界，在國際產(chǎn)業(yè)分工體系中占有重要一席之地。
四是社會和諧，城鄉(xiāng)二元體制全面破除，城鄉(xiāng)居民享有更充分的社會福利和更有力的權利保障，具有很強的幸福感。
五是人與自然和諧，“山、水、田、林、城”融為一體，生態(tài)良好，環(huán)境優(yōu)美。
六是基礎設施現(xiàn)代化、智能化，城鄉(xiāng)貫通、配置均衡、功能完善。
經(jīng)濟觀察報：依托“世界現(xiàn)代田園城市”的發(fā)展目標，未來10年，成都在城市布局發(fā)展和產(chǎn)業(yè)格局方面有哪些詳細規(guī)劃？
葛紅林：我們正在優(yōu)化成都未來10年乃至更長時期城市與產(chǎn)業(yè)的發(fā)展布局，形成多中心、組團式、網(wǎng)絡化的城市布局。
將中心城區(qū)規(guī)劃為提升型發(fā)展區(qū)，形成“園在城中”的城市格局；將市域西部平原為主的地區(qū)規(guī)劃為優(yōu)化型發(fā)展區(qū)，體現(xiàn)“城在田中”；將市域東部丘陵為主的地區(qū)規(guī)劃為擴展型發(fā)展區(qū)，形成“城田相融”的城市格局；將市域周邊山區(qū)規(guī)劃為兩帶生態(tài)及旅游發(fā)展區(qū)，打造城市生態(tài)屏障。
在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，我市將實施三次產(chǎn)業(yè)追趕型跨越式發(fā)展，大力發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代制造業(yè)，優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，通過努力，盡快形成以現(xiàn)代服務業(yè)和總部經(jīng)濟為核心、以高新技術產(chǎn)業(yè)為先導、以強大的現(xiàn)代制造業(yè)和現(xiàn)代農業(yè)為基礎的市域現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。目前，我市已出臺產(chǎn)業(yè)功能區(qū)布局規(guī)劃，初步確立了13個市級戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、19個區(qū)(市)縣級產(chǎn)業(yè)功能區(qū)和5個區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作區(qū)。
