以傳播城市化專(zhuān)業(yè)知識(shí)為己任
2025年03月14日
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4月7日下午,青島市市長(zhǎng)張新起在“博鰲亞洲論壇2013年年會(huì)”的“城市化的質(zhì)量”分論壇上表示,現(xiàn)在青島常住人口中農(nóng)民工有150萬(wàn)左右,這部分人在國(guó)家的戶(hù)籍制度等一系列與戶(hù)籍捆綁在一起的政策沒(méi)有完全清晰化的情況下,作為地方政府應(yīng)該給他們回報(bào)。張新起還說(shuō),目前關(guān)于城鎮(zhèn)化的問(wèn)題涉及到的方面比較多,包括土地問(wèn)題、戶(hù)籍問(wèn)題,還有教育、醫(yī)療保險(xiǎn)各方面的同市民化。
推進(jìn)城鎮(zhèn)化,核心是人的城鎮(zhèn)化,有序推進(jìn)農(nóng)民變市民,與市民享有同樣的公共服務(wù)。如果2億多農(nóng)民工始終無(wú)法融入城市,一邊是高樓林立,一邊是棚戶(hù)連片,就不會(huì)真正實(shí)現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化。
必須注意到,城鎮(zhèn)化過(guò)程中最大的風(fēng)險(xiǎn)來(lái)自人群的分化。人的問(wèn)題處理不好,城鎮(zhèn)化過(guò)程也必然出現(xiàn)不和諧音符。公共資源出讓,收益必須合理共享,以免拉大貧富差距,在城市內(nèi)部形成新的二元結(jié)構(gòu)。說(shuō)到底,人的城鎮(zhèn)化可以體現(xiàn)為農(nóng)民工向城市人的過(guò)渡,農(nóng)民工權(quán)益向城市人權(quán)益看齊的過(guò)程。
現(xiàn)實(shí)中,農(nóng)民工問(wèn)題并未完全破題。城市生活無(wú)保障的市民有低保,而農(nóng)民工無(wú)論在城市里的生活多艱難,都沒(méi)有低保。現(xiàn)有的戶(hù)籍制度,連同附著在戶(hù)籍上的種種福利待遇,就像一條深深的鴻溝,此岸是農(nóng)民,彼岸是市民,致使生活在城中的農(nóng)民工倍感尷尬。
中國(guó)的城市化率已經(jīng)突破52%,但如果按戶(hù)籍人口算,城里人實(shí)際只有35%。農(nóng)民進(jìn)城工作,但無(wú)法享受與城里人相同的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老待遇,這需要改變。農(nóng)民工市民化,需要打破戶(hù)籍藩籬、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),這也是公平正義的要求。黨的十八大報(bào)告提出要保障社會(huì)公平正義,逐步建立以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會(huì)公平保障體系,努力營(yíng)造公平的社會(huì)環(huán)境,保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利。
這需要堅(jiān)實(shí)地邁開(kāi)第一步。城市建設(shè)需要農(nóng)民工,他們才進(jìn)入到城市,他們對(duì)城市作出了貢獻(xiàn),他們的存在不可或缺,所以應(yīng)該給他們回報(bào)。比如說(shuō)醫(yī)療保險(xiǎn)、孩子上學(xué)等方面,要讓他們的孩子屬地化上學(xué),讓他們可以加入醫(yī)療保險(xiǎn)。只有滿(mǎn)足了人的基本需求,農(nóng)民工才能獲得城市歸屬感,城鎮(zhèn)化質(zhì)量才可再言提升。
實(shí)現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化,非一朝一夕之功；滿(mǎn)足農(nóng)民工的基本需求,也不可追求一步到位。但地方政府有能力做到的是,城鎮(zhèn)化的硬件建設(shè)與人的基本需求協(xié)調(diào)發(fā)展,前者每向前一步,后者的問(wèn)題就能解決一步,消除二者之間的速度差與時(shí)間差。
實(shí)現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化,滿(mǎn)足人的基本需求只是第一步。我們必須集中大量的資本、人力和物力,調(diào)動(dòng)多方面資源,也必須在相關(guān)政策、制度的制定上提供有力保障。
