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2025年03月13日
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據(jù)法制網(wǎng)4月7日報(bào)道,人民調(diào)解的“福田模式”,是改革開放的前沿陣地深圳市福田區(qū)打造的人民調(diào)解新模式,頗具創(chuàng)新特色的“福田模式”已經(jīng)引起法律界的關(guān)注并得到不少法學(xué)界人士的高度評價(jià),甚至被列為國家級研究課題。
深圳市福田區(qū)近年來利用轄區(qū)內(nèi)豐富的律師服務(wù)資源,通過招投標(biāo)的方式向有資質(zhì)的律師事務(wù)所購買法律服務(wù),引進(jìn)法律專業(yè)人員擔(dān)任人民調(diào)解員,在矛盾糾紛較多的單位設(shè)立人民調(diào)解室,全天候?yàn)榛鶎尤罕娞峁┓煞?wù)、調(diào)解矛盾糾紛,積極推進(jìn)社會(huì)矛盾化解工作。這一模式不僅解決了人民調(diào)解工作長期存在的人員不足和服務(wù)質(zhì)量問題,還大大地提高了人民調(diào)解的公信力,拓寬了人民調(diào)解的工作領(lǐng)域。
人民調(diào)解屬于貼近基層、接地氣的低端法律服務(wù),低端法律服務(wù)同樣可以實(shí)現(xiàn)專業(yè)化和優(yōu)質(zhì)化,同樣可以采取政府采購的創(chuàng)新形式運(yùn)行。
“福田模式”最大的特色是政府采購調(diào)解服務(wù)。政府向律師事務(wù)所購買服務(wù)而不是政府直接供給服務(wù),政府僅僅是公共產(chǎn)品的采購方和調(diào)解服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督者和考核者,這既理順了政府職能,也在一定程度上為基層政府減負(fù)。
深圳市福田區(qū)政府按照“以事定費(fèi),購買服務(wù)”的供給模式,通過招投標(biāo)的方式向有資質(zhì)的律師事務(wù)所購買服務(wù),中標(biāo)律師事務(wù)所派遣法律專業(yè)人員進(jìn)駐人民調(diào)解室擔(dān)任專職調(diào)解員,經(jīng)區(qū)司法局考試考核后持證上崗。政府購買法律服務(wù)拓展人民調(diào)解這一模式打破了“養(yǎng)機(jī)構(gòu)、養(yǎng)人、辦事”的瓶頸和財(cái)政供養(yǎng)人員積淀加重行政成本的困局,優(yōu)化了基層調(diào)解組織人員配置,提高了專業(yè)服務(wù)質(zhì)量。
人民調(diào)解的專業(yè)化程度高也是“福田模式”的一大特色。利用律師事務(wù)所的專業(yè)和職業(yè)優(yōu)勢開展調(diào)解工作,提高了調(diào)解服務(wù)質(zhì)量水平,律師事務(wù)所這種專業(yè)化社會(huì)組織參與社會(huì)管理、預(yù)防和化解基層社會(huì)矛盾糾紛,實(shí)現(xiàn)了法律專業(yè)化社會(huì)服務(wù)與矛盾糾紛化解的良性結(jié)合,創(chuàng)造了社會(huì)管理的新模式。
將律師事務(wù)所引入人民調(diào)解工作體系,利用律師事務(wù)所的專業(yè)和職業(yè)優(yōu)勢開展調(diào)解工作,優(yōu)化了基層調(diào)解組織人員配置,提供了調(diào)解服務(wù)質(zhì)量水平,提升了人民調(diào)解工作的社會(huì)化、專業(yè)化程度,也在一定程度上克服了傳統(tǒng)人民調(diào)解過度“行政化”和過度“民間化”的缺陷,提升了調(diào)解的中立性、專業(yè)性、規(guī)范化和法律性。
坦率地講,目前不少地方搞的人民調(diào)解的所謂“創(chuàng)新”,不過是“新瓶裝舊酒”,是對傳統(tǒng)調(diào)解模式的重新包裝,沒有脫離政府操控過度行政化或者過度民間化的調(diào)解模式。政府對調(diào)解的過度介入,容易影響調(diào)解的中立性、公正性,而完全民間的“和稀泥”式調(diào)解也難免會(huì)淡化調(diào)解的專業(yè)性和法律性。
政府購買公共法律服務(wù)的形式值得推廣。政府購買法律服務(wù)在國際社會(huì)已經(jīng)普遍存在,在我國尚屬于方興未艾的階段。從一些國家的經(jīng)驗(yàn)看,政府在養(yǎng)老、慈善、教育等涉及民生的服務(wù)領(lǐng)域向社會(huì)組織購買服務(wù)是一種成熟可行的方式。法律服務(wù)不可能完全由政府大包大攬,法律服務(wù)必然由傳統(tǒng)的無償義務(wù)公益服務(wù)轉(zhuǎn)為由政府買單的收費(fèi)服務(wù)。
無償服務(wù)難以調(diào)動(dòng)法律服務(wù)人員的積極性,難以維持長久,難以保障服務(wù)質(zhì)量,由政府買單的嘗試符合市場經(jīng)濟(jì)需求,體現(xiàn)了對法律服務(wù)的尊重,可以實(shí)現(xiàn)多方共贏。一方面,律師以專業(yè)服務(wù)參與調(diào)處基層重大、群體性敏感事件,引導(dǎo)群眾依法理性解決各種糾紛,減少和避免傳統(tǒng)的暴力、上訪、圍堵等方式,降低社會(huì)維穩(wěn)成本,有利于地方政府集中精神抓改革和發(fā)展；另一方面,律師提出的法律意見也可以提高基層依法管理水平,夯實(shí)基層社會(huì)管理基礎(chǔ)。
政府向社會(huì)組織購買公共法律服務(wù)可謂大勢所趨,建議將包括人民調(diào)解在內(nèi)的公共法律服務(wù)納入政府采購的目錄和序列,嚴(yán)格依照政府采購法和招標(biāo)投標(biāo)法依法有序進(jìn)行。
基層政府為公共法律服務(wù)買單是基層社會(huì)管理創(chuàng)新的新氣象,也是轉(zhuǎn)變政府職能的具體體現(xiàn)。人民調(diào)解的“福田模式”值得進(jìn)行深入研究和大力推廣。
