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2025年03月14日
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國發(fā)〔2013〕17號
國務院各部委、各直屬機構(gòu)：
根據(jù)黨的十八大精神、中央經(jīng)濟工作會議精神、十二屆全國人大一次會議通過的《政府工作報告》和國務院第一次全體會議精神，為做好今年的政府工作，實現(xiàn)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的預期目標，現(xiàn)就中央經(jīng)濟工作會議、《政府工作報告》和國務院第一次全體會議明確的重點工作提出部門分工意見如下：
一、持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟
促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，要把穩(wěn)增長、控通脹、防風險三者統(tǒng)籌考慮，強化農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，在質(zhì)量和效益、就業(yè)和收入、資源和環(huán)境等方面不斷提升水平，打造中國經(jīng)濟的“升級版”。
（一）繼續(xù)實施積極的財政政策。適當增加財政赤字和國債規(guī)模。今年安排財政赤字1.2萬億元，其中中央財政赤字8500億元，代地方發(fā)債3500億元。結(jié)合稅制改革完善結(jié)構(gòu)性減稅政策，重點是加快推進營業(yè)稅改征增值稅試點工作，完善試點辦法，適時擴大試點地區(qū)和行業(yè)范圍。著力優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)。嚴格控制行政經(jīng)費等一般性支出，加大對薄弱環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域的支持力度。繼續(xù)加強地方政府性債務管理，妥善處理債務償還和在建項目后續(xù)融資問題，積極推進地方政府性債務管理制度建設，合理控制地方政府性債務水平。（財政部、發(fā)展改革委、人民銀行、審計署、海關(guān)總署、稅務總局、國管局等負責。列第一位者為牽頭部門，其他有關(guān)部門或單位按職責分工負責，下同）
（二）繼續(xù)實施穩(wěn)健的貨幣政策。健全宏觀審慎政策框架，發(fā)揮貨幣政策逆周期調(diào)節(jié)作用。廣義貨幣預期增長目標為13%左右。綜合運用多種貨幣政策工具，調(diào)節(jié)市場流動性，保持貨幣信貸合理增長，適當擴大社會融資規(guī)模。完善貨幣政策傳導機制，加強金融監(jiān)管與貨幣政策的協(xié)調(diào)，不斷優(yōu)化監(jiān)管標準和監(jiān)管方式。促進金融資源優(yōu)化配置。引導金融機構(gòu)加大對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整特別是“三農(nóng)”、小微企業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等的金融支持，滿足國家重點在建續(xù)建項目資金需求。拓寬實體經(jīng)濟融資渠道，降低實體經(jīng)濟融資成本。促進資本市場穩(wěn)定健康發(fā)展。引導金融機構(gòu)穩(wěn)健經(jīng)營，加強對局部和區(qū)域性風險以及金融機構(gòu)表外業(yè)務風險的監(jiān)管，提高金融支持經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)性，守住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性金融風險底線。（人民銀行、發(fā)展改革委、金融監(jiān)管機構(gòu)、審計署等負責）
（三）保持物價總水平基本穩(wěn)定。切實保障重要商品供給，搞活流通，降低物流成本，加強市場價格監(jiān)管，保持物價總水平基本穩(wěn)定，全年居民消費價格漲幅控制在3.5%左右。（發(fā)展改革委牽頭。只明確一個部門的，其他有關(guān)部門配合，不一一列出，下同）
（四）進一步增強農(nóng)村發(fā)展活力。堅持以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，支持發(fā)展多種形式新型農(nóng)民合作組織和多層次的農(nóng)業(yè)社會化服務組織，逐步構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，始終注重保護法律賦予農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)利，調(diào)動農(nóng)民積極性。毫不放松糧食生產(chǎn)，嚴格保護耕地，建設高標準基本農(nóng)田，推廣先進技術(shù)，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品的有效供給。繼續(xù)加大“三農(nóng)”投入，強化農(nóng)業(yè)補貼政策，完善重要農(nóng)產(chǎn)品收儲政策。加強農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設和基本公共服務體系建設，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系。采取有效措施，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營隊伍，積極培育新型農(nóng)民。（農(nóng)業(yè)部、發(fā)展改革委、財政部、科技部、工業(yè)和信息化部、國土資源部、環(huán)境保護部、住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、水利部、商務部、教育部、文化部、人民銀行、工商總局、質(zhì)檢總局、林業(yè)局、法制辦、銀監(jiān)會、保監(jiān)會、糧食局、能源局、供銷合作總社、扶貧辦等負責）
（五）積極穩(wěn)妥推動城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。按照推進主體功能區(qū)建設的要求，著力構(gòu)建與我國國情相符合的城市空間格局。遵循城鎮(zhèn)化的客觀規(guī)律，堅持科學規(guī)劃、合理布局、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、節(jié)約用地、因地制宜、提高質(zhì)量。特大城市和大城市合理控制規(guī)模，充分發(fā)揮輻射帶動作用；大中小城市和小城鎮(zhèn)、城市群要科學布局，與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局緊密銜接，與資源環(huán)境承載能力相適應，增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務、吸納就業(yè)、人口集聚功能。提高城市建設和管理科學化水平，要把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化全過程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路。系統(tǒng)完善城市基礎(chǔ)設施，促進城市網(wǎng)絡化、智能化、個性化發(fā)展，改善人居環(huán)境質(zhì)量。抓緊落實已經(jīng)出臺的政策，鼓勵各地因地制宜進行探索，解決好符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進城落戶問題。加快推進戶籍制度、土地管理制度、社會管理體制和相關(guān)制度改革，逐步實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務覆蓋常住人口。（發(fā)展改革委、財政部、公安部、民政部、人力資源社會保障部、國土資源部、環(huán)境保護部、住房城鄉(xiāng)建設部、農(nóng)業(yè)部、工業(yè)和信息化部、交通運輸部、文化部、林業(yè)局、能源局、文物局等負責）
（六）做好召開全國城鎮(zhèn)化工作會議準備工作。研究提出提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，積極引導城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的指導思想、重大方針、主要任務和政策措施。（發(fā)展改革委會同有關(guān)部門負責）
（七）發(fā)揮消費和投資在擴大內(nèi)需中的作用。在提高消費能力、穩(wěn)定消費預期、增強消費意愿、改善消費環(huán)境上下功夫，不斷提高消費對經(jīng)濟增長的拉動力。選準方向、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高投資的質(zhì)量和效益。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、商務部、財政部、人民銀行、國資委、質(zhì)檢總局、旅游局等負責）
（八）深化科技體制改革。推動科技與經(jīng)濟緊密結(jié)合，著力構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。注意發(fā)揮企業(yè)家才能，加快科技創(chuàng)新，加強產(chǎn)品創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新。加快實施國家重大科技專項，加強共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)平臺建設。鼓勵和支持企業(yè)牽頭實施產(chǎn)業(yè)目標明確的國家重大科技項目，瞄準關(guān)系全局和長遠發(fā)展的戰(zhàn)略必爭領(lǐng)域，加強基礎(chǔ)研究、前沿先導技術(shù)研究。健全科技資源開放共享機制，完善支持科技發(fā)展和成果應用轉(zhuǎn)化的財稅、金融、產(chǎn)業(yè)技術(shù)和人才政策，研究實行普惠的企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除政策。創(chuàng)造公平開放的創(chuàng)新環(huán)境。完善科研經(jīng)費管理、科技人才評價和獎勵制度。最大限度地調(diào)動廣大科技工作者的積極性、主動性，激發(fā)全社會的創(chuàng)新活力。（科技部、發(fā)展改革委、財政部、教育部、工業(yè)和信息化部、人力資源社會保障部、農(nóng)業(yè)部、商務部、國資委、稅務總局、僑辦、中科院、工程院、自然科學基金會、國防科工局、中國科協(xié)等負責）
（九）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。優(yōu)化資源配置和產(chǎn)業(yè)布局，解決核心技術(shù)缺乏、產(chǎn)品附加值低的問題，解決低水平重復建設和地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同的問題。加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)品質(zhì)量和市場競爭力。加強政策引導，鼓勵企業(yè)跨行業(yè)跨區(qū)域跨所有制兼并重組，利用市場倒逼機制促進優(yōu)勝劣汰。以擴大國內(nèi)市場應用、重要關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)為重點，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。積極推動信息化和工業(yè)化融合，加快建設新一代信息基礎(chǔ)設施，促進信息網(wǎng)絡技術(shù)廣泛應用。堅持生產(chǎn)性服務業(yè)和生活性服務業(yè)并重，現(xiàn)代服務業(yè)和傳統(tǒng)服務業(yè)并舉，進一步發(fā)展壯大服務業(yè)。加強新能源和可再生能源、綜合運輸體系、城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設施建設，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、科技部、財政部、人力資源社會保障部、住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、商務部、文化部、人民銀行、國資委、海關(guān)總署、稅務總局、質(zhì)檢總局、國家新聞出版廣電總局、統(tǒng)計局、旅游局、能源局、國防科工局、中科院、自然科學基金會等負責）
（十）化解產(chǎn)能過剩矛盾。把化解產(chǎn)能過剩矛盾作為工作重點，尊重規(guī)律、分業(yè)施策、多管齊下、標本兼治，通過擴大和創(chuàng)造國內(nèi)需求，消化一批產(chǎn)能；通過支持企業(yè)增強跨國經(jīng)營能力，向境外有序轉(zhuǎn)移一批產(chǎn)能；通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)、推動企業(yè)兼并重組，整合一批產(chǎn)能；通過嚴格執(zhí)行環(huán)保、安全、能耗等市場準入標準，淘汰一批落后產(chǎn)能。嚴把市場準入關(guān)口，防止盲目投資加劇產(chǎn)能過剩矛盾。加強對各個產(chǎn)能過剩行業(yè)發(fā)展趨勢的預測，制定有針對性的調(diào)整和化解方案。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、科技部、財政部、環(huán)境保護部、商務部、人民銀行、國資委、海關(guān)總署、稅務總局、質(zhì)檢總局、能源局等負責）
（十一）大力加強生態(tài)文明建設和環(huán)境保護。堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，加強生態(tài)文明制度建設，著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。大力推進能源資源節(jié)約和循環(huán)利用，重點抓好工業(yè)、交通、建筑、公共機構(gòu)等領(lǐng)域節(jié)能，控制能源消費總量，降低能耗、物耗和二氧化碳排放強度。加快調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和布局，抓緊完善標準、制度和法規(guī)體系，采取切實的防治污染措施，促進生產(chǎn)方式和生活方式的轉(zhuǎn)變，解決好關(guān)系群眾切身利益的大氣、水、土壤等突出環(huán)境污染問題。做好氣象、地質(zhì)、地震等方面工作，提高防災減災能力。優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，合理控制開發(fā)強度，調(diào)整空間結(jié)構(gòu)。加強海洋綜合管理，發(fā)展海洋經(jīng)濟，提高海洋資源開發(fā)能力，保護海洋生態(tài)環(huán)境，維護國家海洋權(quán)益。大力宣傳我國提出的生態(tài)文明建設戰(zhàn)略決策。（發(fā)展改革委、環(huán)境保護部、外交部、科技部、工業(yè)和信息化部、民政部、財政部、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、水利部、農(nóng)業(yè)部、海關(guān)總署、稅務總局、質(zhì)檢總局、林業(yè)局、法制辦、中科院、地震局、氣象局、能源局、海洋局等負責）
（十二）繼續(xù)深入實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。嚴格按照主體功能定位推動發(fā)展，充分發(fā)揮各地比較優(yōu)勢，統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導，推動形成分工合理、優(yōu)勢互補、各具特色的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展格局。優(yōu)先推進西部大開發(fā)，全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，大力促進中部地區(qū)崛起，積極支持東部地區(qū)率先發(fā)展，加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)扶持力度，深入推進集中連片特殊困難地區(qū)扶貧攻堅。(發(fā)展改革委、財政部、扶貧辦、人民銀行、教育部、科技部、工業(yè)和信息化部、國家民委、民政部、國土資源部、環(huán)境保護部、住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、水利部、農(nóng)業(yè)部、商務部、文化部、國家衛(wèi)生和計劃生育委員會、稅務總局、林業(yè)局、國家鐵路局等負責)
二、不斷改善民生
著力保障和改善民生。依靠發(fā)展經(jīng)濟、增加就業(yè)、鼓勵創(chuàng)業(yè)，持續(xù)提高城鄉(xiāng)居民收入特別是低收入群體的收入，擴大中等收入群體。在義務教育、基本醫(yī)療、基本養(yǎng)老、保障性住房等方面，織就覆蓋全民的保障基本民生“安全網(wǎng)”，補上短板，兜住底線。
（十三）千方百計擴大就業(yè)。堅持實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，通過穩(wěn)定經(jīng)濟增長和調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)增加就業(yè)崗位，加強職業(yè)技能培訓，提高勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，加大投入和政策支持，完善就業(yè)服務體系，鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，多渠道創(chuàng)造就業(yè)崗位。做好重點人群就業(yè)工作，尤其要做好以高校畢業(yè)生為重點的青年就業(yè)工作，繼續(xù)做好農(nóng)民工、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員和退役軍人就業(yè)工作，促進城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)穩(wěn)定增長。城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率低于4.6%。（人力資源社會保障部、發(fā)展改革委、教育部、工業(yè)和信息化部、民政部、財政部、農(nóng)業(yè)部、商務部、人民銀行、稅務總局、工商總局、中國殘聯(lián)等負責）
（十四）繼續(xù)推進教育優(yōu)先發(fā)展。目前我國年度財政性教育經(jīng)費支出總額已經(jīng)超過2萬億元，今后還要繼續(xù)增加，必須把這些錢用好，讓人民滿意。（財政部、教育部、發(fā)展改革委、審計署等負責）進一步深化教育綜合改革，切實解決社會普遍關(guān)注的重大問題。著力推動義務教育均衡發(fā)展，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，加強教師隊伍建設，提高各級各類教育質(zhì)量。（教育部、發(fā)展改革委、財政部、人力資源社會保障部等負責）
（十五）完善社會保障制度。堅持全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)方針，不斷擴大社會保障覆蓋面。逐步有序提高統(tǒng)籌層次和保障水平，加強各項制度的完善和銜接，增強公平性，適應流動性，保證可持續(xù)性。今年企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金繼續(xù)提高10%，重點保障低收入群眾基本生活，城鄉(xiāng)低保和優(yōu)撫對象補助標準進一步提高。（人力資源社會保障部、發(fā)展改革委、財政部、民政部、國家衛(wèi)生和計劃生育委員會、社保基金會、中國殘聯(lián)等負責）
（十六）積極推進民政事業(yè)發(fā)展。加大對社會養(yǎng)老服務體系和兒童福利機構(gòu)建設的支持力度。重視發(fā)展老齡事業(yè)。增強城鄉(xiāng)社區(qū)服務功能，引導社會組織健康有序發(fā)展。把政府投入與商業(yè)保險、社會慈善、社會救助等多方面力量結(jié)合起來，下決心解決特殊困難群體問題。（民政部、發(fā)展改革委、財政部、人力資源社會保障部、保監(jiān)會、全國老齡辦、中國殘聯(lián)等負責）
（十七）深化醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展。鞏固完善基本藥物制度和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)運行新機制，加快公立醫(yī)院改革。落實政府辦醫(yī)責任，合理調(diào)整醫(yī)療服務價格，推進補償機制改革。推進藥品生產(chǎn)流通領(lǐng)域改革。健全全民醫(yī)保體系，鞏固擴大基本醫(yī)保覆蓋面，提高基本醫(yī)療保障水平和管理服務水平。今年新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險財政補助標準由每人每年240元提高到280元。建立重特大疾病保障和救助機制，全面開展兒童白血病等20種重大疾病保障試點工作。（國家衛(wèi)生和計劃生育委員會、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、民政部、財政部、人力資源社會保障部、商務部、國家食品藥品監(jiān)督管理總局、保監(jiān)會、中醫(yī)藥局、中央編辦等負責）
（十八）加強公共衛(wèi)生服務。增加國家重大公共衛(wèi)生項目，預防控制嚴重威脅群眾健康的重大傳染病、慢性病、職業(yè)病。提高基本公共衛(wèi)生服務均等化水平，人均基本公共衛(wèi)生服務經(jīng)費標準由25元提高到30元。扶持和促進中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。（國家衛(wèi)生和計劃生育委員會、國家食品藥品監(jiān)督管理總局、中醫(yī)藥局、發(fā)展改革委、科技部、國家民委、財政部、工業(yè)和信息化部等負責）
（十九）逐步完善人口政策。堅持計劃生育基本國策，適應我國人口總量和結(jié)構(gòu)變動趨勢，統(tǒng)籌解決好人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)和分布問題，促進人口長期均衡發(fā)展。切實保障婦女和未成年人權(quán)益，關(guān)心和支持殘疾人事業(yè)。（發(fā)展改革委、國家衛(wèi)生和計劃生育委員會、財政部、公安部、民政部、國務院婦兒工委、中國殘聯(lián)等負責）
（二十）加強房地產(chǎn)市場調(diào)控和保障性安居工程建設。堅決抑制投機、投資性需求，抓緊完善穩(wěn)定房價工作責任制和房地產(chǎn)市場調(diào)控政策體系，健全房地產(chǎn)市場穩(wěn)定健康發(fā)展長效機制。繼續(xù)抓好保障性安居工程建設和管理，讓老百姓住上放心房、滿意房。今年城鎮(zhèn)保障性住房基本建成470萬套、新開工630萬套。加大各類棚戶區(qū)改造力度。繼續(xù)推進農(nóng)村危房改造。（住房城鄉(xiāng)建設部、發(fā)展改革委、財政部、國土資源部、民政部、公安部、農(nóng)業(yè)部、人民銀行、審計署、稅務總局、統(tǒng)計局、林業(yè)局、銀監(jiān)會等負責）
（二十一）健全突發(fā)事件應急管理機制。加強風險隱患排查，健全完善應急預案和預警信息發(fā)布機制，強化處突力量建設，提高應急處置能力，有效防范和應對重大突發(fā)事件。（國務院辦公廳牽頭）
（二十二）進一步加強安全生產(chǎn)工作。全面落實安全生產(chǎn)責任，深化安全隱患排查治理，大力推進煤礦瓦斯防治和礦山整頓工作。深入開展重點行業(yè)安全專項整治，加強安全保障和應急救援能力建設。強化公共安全體系和企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設，遏制重特大安全事故。（安全監(jiān)管總局會同有關(guān)部門負責）
（二十三）加強食品藥品安全監(jiān)管。改革和健全食品藥品安全監(jiān)管體制，加強綜合協(xié)調(diào)聯(lián)動，落實企業(yè)主體責任，嚴格從生產(chǎn)源頭到消費的全程監(jiān)管，加快形成符合國情、科學合理的食品藥品安全體系，提升食品藥品安全保障水平。持續(xù)開展食品安全集中治理整頓。加強綠色生產(chǎn)，從源頭上確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。（國家食品藥品監(jiān)督管理總局、中央編辦、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、公安部、財政部、農(nóng)業(yè)部、商務部、國家衛(wèi)生和計劃生育委員會、工商總局、質(zhì)檢總局、法制辦、糧食局等負責）
（二十四）扎實推進文化建設。把文化改革發(fā)展納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，列入各級政府效能和領(lǐng)導干部政績考核體系，深化文化體制改革，推動文化事業(yè)全面繁榮、文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。深入推進社會主義核心價值體系建設。政府要履行好發(fā)展公益性文化事業(yè)的責任，加快推進重點文化惠民工程，完善公共文化服務體系。廣泛開展全民健身運動，促進群眾體育和競技體育全面發(fā)展。大力加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德教育。推動誠信體系建設，以政務誠信帶動商務誠信和社會誠信，形成良好的社會風尚。(文化部、發(fā)展改革委、財政部、教育部、科技部、商務部、人民銀行、稅務總局、國家新聞出版廣電總局、體育總局、社科院、僑辦、文物局、參事室等負責)
三、大力促進社會公正
公正是社會創(chuàng)造活力的源泉，政府是社會公正的守護者。必須相信人民的力量，激發(fā)在人民中間蘊藏的巨大創(chuàng)造潛力和活力，切實保障人民平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利，努力使人人能夠享有平等機會。
（二十五）逐步建立和完善促進社會公正的制度。推進教育公平。全面落實國家資助家庭經(jīng)濟困難學生政策，做好高校大學生生活困難補助工作，進一步促進教育公平，為國家發(fā)展提供強大的人力資源支撐。（教育部牽頭）推進就業(yè)公平。做好推進就業(yè)公平有關(guān)工作，逐步實現(xiàn)國有單位都能公開公平公正擇優(yōu)錄取人員，促進勞動力合理流動，促進社會縱向流動。（人力資源社會保障部、國資委、金融監(jiān)管機構(gòu)等負責）推進創(chuàng)業(yè)公平。毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，形成各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護的體制環(huán)境。進一步放寬民間投資市場準入，激發(fā)民間投資活力。（發(fā)展改革委牽頭）
（二十六）加強和創(chuàng)新社會管理。改進政府提供公共服務方式，加強基層社會管理和服務體系建設，完善村民自治、城市居民自治制度，保證人民群眾依法直接行使民主權(quán)利，管理基層公共事務和公益事業(yè)。改革社會組織管理體制，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動的工作體系，健全法律援助制度，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道，健全重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制。堅持依法辦事和依法維權(quán)相結(jié)合，依法防范和懲治違法犯罪活動，維護社會公共安全，促進社會和諧穩(wěn)定。（民政部、發(fā)展改革委會同財政部、公安部、監(jiān)察部、司法部、人力資源社會保障部、質(zhì)檢總局、法制辦、信訪局等負責）
（二十七）做好信訪工作。提高信訪事項辦結(jié)率，妥善化解信訪積案，深入推進以市縣為重點的領(lǐng)導干部接訪下訪工作，加大從政策層面解決群眾合理訴求力度，深入推進用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作，推動涉法涉訴信訪工作改革。（信訪局會同有關(guān)部門負責）
四、加快建設創(chuàng)新政府
改革是我國發(fā)展的最大紅利和不竭動力，政府要做改革創(chuàng)新的政府。注意發(fā)揮財稅、金融、價格等杠桿的作用，推進各個領(lǐng)域的全面改革。努力提高對外開放的質(zhì)量和水平。
（二十八）進一步完善社會主義市場經(jīng)濟體制。深入研究全面深化體制改革的頂層設計和總體規(guī)劃，明確提出改革總體方案、路線圖、時間表。全面深化經(jīng)濟體制改革。（發(fā)展改革委牽頭）
（二十九）深化行政體制改革。抓緊實施國務院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案，完成新組建部門“三定”規(guī)定制定和相關(guān)部門“三定”規(guī)定修訂工作，大力推進行政審批制度改革，推動國務院部門加快職能轉(zhuǎn)變。嚴格控制人員編制和領(lǐng)導職數(shù)。組織推進地方行政體制改革，研究制定關(guān)于地方政府機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變的意見。（中央編辦牽頭）
（三十）加快財稅體制改革。推進公開、透明、規(guī)范、完整的預算制度改革。簡化稅制、正稅清費，進一步清理各種不合理收費，構(gòu)建地方稅體系，促進形成有利于結(jié)構(gòu)優(yōu)化、社會公平的稅收制度。理順中央和地方財力與事權(quán)的關(guān)系，完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，健全公共財政體系。（財政部牽頭）
（三十一）深化金融體制改革。健全促進實體經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)代金融體系，加快建立存款保險制度，提高銀行、證券、保險等行業(yè)競爭力，穩(wěn)步推進利率、匯率市場化改革，加快發(fā)展多層次資本市場，積極發(fā)展債券市場，擴大人民幣跨境使用，逐步實現(xiàn)人民幣資本項目可兌換。（人民銀行、發(fā)展改革委、金融監(jiān)管機構(gòu)、財政部、外匯局等負責）
（三十二）推進價格改革。健全資源性產(chǎn)品價格形成機制和生態(tài)補償制度。實施并深化電煤市場化改革，完善成品油價格形成機制，推進天然氣價格改革。繼續(xù)探索推行階梯價格。（發(fā)展改革委牽頭）
（三十三）深化其他方面改革。深化國有企業(yè)改革以及重點行業(yè)改革。深化投融資體制改革。抓緊研究制定深化收入分配制度改革若干意見的具體政策，確保制度建設到位、政策落實到位，有效解決收入分配領(lǐng)域存在的問題，縮小收入分配差距，使發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、人力資源社會保障部、農(nóng)業(yè)部、人民銀行、國資委、稅務總局、工商總局、金融監(jiān)管機構(gòu)等負責）
（三十四）繼續(xù)積極穩(wěn)妥推進事業(yè)單位分類改革。扎實做好事業(yè)單位分類工作，深化人事、收入分配和養(yǎng)老保險制度等改革，推進管辦分離和建立法人治理結(jié)構(gòu)試點。（中央編辦、財政部、人力資源社會保障部等負責）
（三十五）轉(zhuǎn)變對外貿(mào)易發(fā)展方式。堅持把穩(wěn)定出口與擴大進口結(jié)合起來，推動對外貿(mào)易從規(guī)模擴張向質(zhì)量效益提高轉(zhuǎn)變、從成本和價格優(yōu)勢向綜合競爭優(yōu)勢轉(zhuǎn)變，促進形成以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務為核心的出口競爭新優(yōu)勢。發(fā)揮進口對結(jié)構(gòu)調(diào)整的支持作用，積極引進國內(nèi)短缺的先進技術(shù)設備，擴大國內(nèi)緊缺的原材料進口，促進國際收支進一步改善。（商務部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、農(nóng)業(yè)部、人民銀行、海關(guān)總署、稅務總局、質(zhì)檢總局、外匯局等負責）
（三十六）統(tǒng)籌利用外資和對外投資。堅持把利用外資與對外投資結(jié)合起來，支持企業(yè)“走出去”，拓展經(jīng)濟發(fā)展的新空間。（發(fā)展改革委、商務部等部門按職責分工負責）
（三十七）完善對外開放格局。堅持把深化沿海開放與擴大內(nèi)陸和沿邊開放結(jié)合起來，加快形成各具特色、優(yōu)勢互補、分工協(xié)作、均衡協(xié)調(diào)的區(qū)域開放格局。（商務部、發(fā)展改革委等部門按職責分工負責）堅持把向發(fā)達國家開放與向發(fā)展中國家開放結(jié)合起來，擴大和深化同各方利益匯合點。（商務部、外交部、發(fā)展改革委、財政部、人民銀行等負責）
五、著力建設廉潔政府
堅定不移地把反腐倡廉推向深入，堅持有貪必肅、有腐必反，用制度管權(quán)、管錢、管人，真正形成不能貪、不敢貪的機制。嚴格履行政府向全社會作出的承諾，加強政風建設，樹立風清氣正、辦實事、能干事的良好形象，堅持公開透明，自覺接受群眾監(jiān)督。
（三十八）健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系。確保決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)，確保國家行政機關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力。堅持轉(zhuǎn)變政府職能，推進政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，建設職能科學、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府。堅持改進工作作風、密切聯(lián)系群眾，提倡艱苦奮斗，厲行勤儉節(jié)約，反對鋪張浪費，克服形式主義、官僚主義。堅持民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行。堅持反對腐敗，加強廉政建設，從制度上改變權(quán)力過分集中而又得不到制約的狀況，做到干部清正、政府清廉、政治清明。（監(jiān)察部、中央編辦、財政部、法制辦、審計署等負責）深化公務用車制度改革，加快推進機關(guān)后勤服務社會化，不斷降低行政成本。（國管局、發(fā)展改革委、財政部、審計署等負責）
（三十九）嚴格履行政府要過緊日子的三項承諾。政府性的樓堂館所一律不得新建。（國管局、發(fā)展改革委、財政部負責）財政供養(yǎng)人員只減不增。（中央編辦、財政部、人力資源社會保障部負責）公費接待、公費出國、公費購車只減不增。（財政部、國管局、外交部負責）
六、全面建設法治政府
法治是治國理政的基本方式，是現(xiàn)代行政的基本手段。政府各項工作都要尊重、遵守憲法和法律，按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責。要用法治精神建設現(xiàn)代經(jīng)濟、現(xiàn)代社會、現(xiàn)代政府。
（四十）抓緊清理有礙公正、不利于發(fā)展、過時的法規(guī)條例和管理辦法。該廢除的要廢除，該修改的要修改。推進社會主義民主法治建設。堅持依法治國，充分尊重憲法和法律的權(quán)威。堅持人民主體地位，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主，保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由。（法制辦牽頭）
（四十一）打擊侵權(quán)假冒行為。深入開展打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作。落實軟件正版化長效機制，確保年底前完成市縣級政府機關(guān)軟件正版化檢查整改工作。（全國打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作領(lǐng)導小組辦公室、知識產(chǎn)權(quán)局、國家新聞出版廣電總局、工商總局等負責）
七、關(guān)于加強民族、宗教、國防、港澳臺僑、外交工作
（四十二）全面正確貫徹黨的民族政策。堅持和完善民族區(qū)域自治制度，牢牢把握各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的主題，深入開展民族團結(jié)進步教育，加快民族地區(qū)發(fā)展，保障少數(shù)民族合法權(quán)益，鞏固和發(fā)展平等團結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系。（國家民委負責）
（四十三）進一步做好宗教工作。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，促進宗教關(guān)系和諧，發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在經(jīng)濟社會發(fā)展中的積極作用。（宗教局負責）
（四十四）繼續(xù)加強僑務工作。認真落實黨的僑務政策，支持海外僑胞、歸僑僑眷關(guān)心和參與祖國現(xiàn)代化建設與和平統(tǒng)一大業(yè)。（僑辦、外交部負責）
（四十五）積極支持國防和軍隊建設。加快推進國防和軍隊現(xiàn)代化，建設鞏固的國防和強大的軍隊，堅決維護國家主權(quán)、安全、領(lǐng)土完整，保障國家和平發(fā)展。（工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、教育部、科技部、公安部、財政部、交通運輸部、國防科工局、海洋局、國家國防動員委員會等負責）
（四十六）保持香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定。堅持“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治方針，團結(jié)廣大港澳同胞，支持特別行政區(qū)行政長官和政府依法施政，帶領(lǐng)香港、澳門各界人士集中精力發(fā)展經(jīng)濟、切實有效改善民生、循序漸進推進民主、包容共濟促進和諧。深化內(nèi)地與香港、澳門各領(lǐng)域交流合作。（港澳辦會同有關(guān)部門負責）
（四十七）推進祖國統(tǒng)一大業(yè)。堅持中央對臺工作大政方針，全面貫徹兩岸關(guān)系和平發(fā)展重要思想，鞏固深化兩岸關(guān)系和平發(fā)展的政治、經(jīng)濟、文化、社會基礎(chǔ)，在同心實現(xiàn)中華民族偉大復興進程中完成祖國統(tǒng)一大業(yè)。（臺辦會同有關(guān)部門負責）
（四十八）堅定不移維護世界和平、促進共同發(fā)展。繼續(xù)高舉和平、發(fā)展、合作、共贏的旗幟，始終不渝走和平發(fā)展道路，堅持獨立自主的和平外交政策，推動世界持久和平、共同繁榮。（外交部會同有關(guān)部門負責）
今年是全面貫徹落實黨的十八大精神和本屆政府的開局之年，是實施“十二五”規(guī)劃承前啟后的關(guān)鍵一年，是為全面建成小康社會奠定堅實基礎(chǔ)的重要一年，貫徹黨的十八大、中央經(jīng)濟工作會議精神，落實《政府工作報告》和國務院第一次全體會議確定的重點工作分工，具有特殊重要的意義。做好政府工作，要樹立全局意識，克服部門利益和本位主義；要充分調(diào)動中央和地方兩個積極性，發(fā)揮基層的首創(chuàng)精神；要在謀大局當中抓重點，解決好矛盾最集中、群眾最關(guān)心的問題；要銳意改革形成長效機制，著力做好對當前有用、對長遠有利的事；要把有限的錢花在建機制、增效益上，以起到事半功倍的作用；要不斷提高政府的公信力、執(zhí)行力，說到做到，令行禁止。各部門、各單位要以對國家和人民高度負責的精神，認真履行職責，加倍努力工作，切實完成各項任務。一要加強領(lǐng)導，明確責任。各部門、各單位要精心部署，抓緊制定落實重點工作的實施方案，結(jié)合實際提出本部門、本單位的工作重點，把每一項工作落實到具體單位、具體人，列出時間表。實施方案要在4月25日前報國務院。二要密切配合，加強協(xié)作。要增強全局觀念，加強溝通協(xié)調(diào)，克服推諉扯皮現(xiàn)象。需要多個部門參與的工作，牽頭部門要負起組織協(xié)調(diào)責任，其他部門要積極主動配合，提高執(zhí)行力和效率。三要創(chuàng)新思路，轉(zhuǎn)變作風。深入實際、深入基層開展調(diào)查研究，及時發(fā)現(xiàn)新情況新問題，集中力量解決突出矛盾。四要加強督查，健全問責。各部門、各單位要加強對各項工作的督促檢查，強化績效考核和行政問責，年中檢查，年底督辦，確保重點工作按時完成，實現(xiàn)全年經(jīng)濟社會發(fā)展預期目標。
國務院
2013年3月28日
(此件有刪減）
