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2025年03月13日
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一、農(nóng)民工在中國產(chǎn)業(yè)升級中的地位至關(guān)重要
1.農(nóng)民工是“中國制造”的主力軍
當(dāng)前，我國農(nóng)民工在數(shù)量上已成為僅次于農(nóng)民而大于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)工人的第二大群體。2011年，全國農(nóng)民工總量2.53億，在全國第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員中占58％，其中，加工制造業(yè)就業(yè)人員中農(nóng)民工占68％，建筑業(yè)就業(yè)人員中農(nóng)民工占80％；在第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員中，農(nóng)民工占52％；城市建設(shè)、環(huán)保、家政、餐飲服務(wù)人員農(nóng)民工占90％。
2.穩(wěn)定且素質(zhì)較高的農(nóng)民工隊伍是中國產(chǎn)業(yè)升級的重要因素
對于農(nóng)民工而言，沒有一個相對穩(wěn)定的棲身之地和工作崗位，就沒有一份穩(wěn)定的收入，提高自身勞動技能和謀生手段也就無從談起；
對于企業(yè)來說，沒有一支穩(wěn)定的員工隊伍，企業(yè)不愿下大力氣培訓(xùn)員工，企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展就無從談起；
對于政府，沒有產(chǎn)業(yè)工人隊伍的穩(wěn)定，產(chǎn)業(yè)工人素質(zhì)就難以提升，產(chǎn)業(yè)升級也就無從談起。
二、中國農(nóng)民工素質(zhì)普遍偏低
當(dāng)前我國農(nóng)民工的主要現(xiàn)狀特征為“五低”，即農(nóng)民工文化素質(zhì)低、技術(shù)水平低、收入待遇低、權(quán)益保障低、社會地位低。
首先，農(nóng)民工基礎(chǔ)教育水平偏低。2006年，全國外出農(nóng)村勞動力1.32億，男64％，女36％；30歲以下占52.6％，31～50歲占42.3％，51歲以上占5.1％。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，到2010年前后，進城務(wù)工人員中，高中、中專及以上文化程度僅占23％。
其次，農(nóng)民工技術(shù)能力較低。中國產(chǎn)業(yè)工人技術(shù)水平明顯低于發(fā)達國家。 我國初級工、學(xué)徒工水平和未進行技術(shù)等級認(rèn)定的人員總數(shù)超過70%。 發(fā)達國家高級工占15%~20%，中級工60%~70%，初級工僅占10% ～25％。目前我國進城務(wù)工人員中，接受過非農(nóng)職業(yè)技能培訓(xùn)的僅占26.2％，高技能技工僅占技工的3％。
中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊缺的是技術(shù)工人，許多崗位需要初級工或高級工，而絕大多數(shù)新生代農(nóng)民工沒有受過相應(yīng)的職業(yè)教育，致使其沒有一技之長，有的只達到普工、小工的水平。據(jù)一項問卷調(diào)查顯示，新生代農(nóng)民工沒有接受過職業(yè)培訓(xùn)的占55.4%；已參加培訓(xùn)的員工擁有職業(yè)技能證書的比例也不高。
再次，農(nóng)民工職業(yè)素養(yǎng)下降。目前農(nóng)民工的文化素質(zhì)、身體素質(zhì)較以前有明顯提高，但職業(yè)道德和勞動紀(jì)律明顯下降。他們?nèi)鄙俾毲靶睦斫逃?，心理素質(zhì)偏低。特別是新生代農(nóng)民工吃苦耐勞素質(zhì)降低，這或許是計劃生育政策下新生代農(nóng)民工受父母寵愛的結(jié)果。
三、農(nóng)民工素質(zhì)與中國產(chǎn)業(yè)升級的相互影響
（一）中國產(chǎn)業(yè)升級亟需高素質(zhì)農(nóng)民工
近年來,我國城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正由勞動密集型向知識、技術(shù)密集型轉(zhuǎn)化,產(chǎn)業(yè)升級呈現(xiàn)出高新知識以及智能、技術(shù)密集的發(fā)展趨勢,要求農(nóng)民工不但有較高的科技文化水平,而且要有一定的職業(yè)技能,才能迅速掌握操作技能;企業(yè)產(chǎn)品頻繁更新?lián)Q代,生產(chǎn)設(shè)備不斷更新,也要求新生代農(nóng)民工必須具備很高的適應(yīng)能力和創(chuàng)造能力。這些發(fā)展趨勢無疑對農(nóng)民工的素質(zhì)提出了更高的要求。
（二）農(nóng)民工素質(zhì)偏低遲滯中國產(chǎn)業(yè)升級進程
1.產(chǎn)品質(zhì)量不高，損失嚴(yán)重。
2003年前的一份研究：我國企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品, 合格品只有70％左右, 不良產(chǎn)品造成的損失高達2000億元, 其中有一半是由于包括農(nóng)民工在內(nèi)的職工技術(shù)水平不高所致。
目前我國企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品合格率僅為80％左右。企業(yè)中的創(chuàng)新大多是由一線生產(chǎn)工人在生產(chǎn)實踐中實現(xiàn)的，農(nóng)民工技術(shù)素質(zhì)偏低就會使得企業(yè)工藝創(chuàng)新和技術(shù)革新缺乏成長的土壤，影響先進技術(shù)的理解和吸收、先進設(shè)備的操作和運用，最終影響企業(yè)發(fā)揮創(chuàng)新主體的作用。
2.勞動生產(chǎn)率較低，削弱勞動力成本優(yōu)勢。
據(jù)20世紀(jì)90年代一份研究顯示：我國機械工業(yè)勞動生產(chǎn)率約相當(dāng)于美國的1/12，日本的1/11，鋼鐵工業(yè)勞動生產(chǎn)率約相當(dāng)于美國的1/12，日本的1/25。
雖然美國、日本和韓國的單個勞動力的工資水平分別是中國的47.8 倍、29.9 倍和12.9 倍，但是，美國、日本和韓國的單位產(chǎn)品勞動成本只有中國的1.3 倍、1.2 倍和0.8 倍。我國包括農(nóng)民工在內(nèi)的勞動力的低工資掩蓋了低效率, 削弱了勞動成本在國際產(chǎn)業(yè)分工中的比較優(yōu)勢。
3.處于低端產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)，難以向高端延伸。
中國在電子信息產(chǎn)品、紡織服裝、汽車、裝備等制造業(yè)領(lǐng)域大多處于產(chǎn)業(yè)鏈的低端環(huán)節(jié)。特別是以富士康為代表的電子信息產(chǎn)品代工在中國中西部盛行；同一國際品牌的汽車，國內(nèi)組裝和進口原裝車質(zhì)量性能差距大。
4.農(nóng)民工流動性過高，阻礙素質(zhì)提升
第一，農(nóng)民工在進入二、三產(chǎn)業(yè)后還會頻繁跨地區(qū)、跨企業(yè)流動；第二，戶籍準(zhǔn)入限制等體制性障礙使得農(nóng)民工不能帶著全家一起流動，農(nóng)民工因照顧家庭而不得不在打工地與家庭所在地之間無規(guī)律地往返流動；第三，經(jīng)過相對短暫的打工生涯（絕大部分都不超過45 歲）后又不得不流回農(nóng)村；第四，農(nóng)民工流動表現(xiàn)為季節(jié)性，通常大部分農(nóng)民工過完春節(jié)后會考慮重換打工地點或單位。
研究發(fā)現(xiàn)：員工的高流動率會導(dǎo)致產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量下降、生產(chǎn)效率下降、顧客和員工忠誠度下降；影響人員管理、培訓(xùn)質(zhì)量和員工團隊凝聚力，最終又會影響企業(yè)的經(jīng)營業(yè)績等。因此，許多企業(yè)和地方政府不愿投入大量資金進行農(nóng)民工技能培訓(xùn)，都愿招現(xiàn)成的熟練工，出現(xiàn)了農(nóng)民工培訓(xùn)中的“囚徒困境”。
四、農(nóng)民工素質(zhì)偏低的主要原因
農(nóng)民工素質(zhì)偏低的主要原因如下：
一是農(nóng)村教育質(zhì)量低。農(nóng)村教育資源短缺，教育設(shè)備不齊全，師資力量較弱。
二是農(nóng)村家庭不如城市家庭重視孩子教育。對孩子在學(xué)習(xí)方面的資金與精力投入較少。
三是農(nóng)村教育存在精英流失問題。如果學(xué)生成績不是特別優(yōu)秀的話，在接受完九年義務(wù)教育后就會外出務(wù)工；精英人才入城市正規(guī)就業(yè)后“脫農(nóng)”。
四是農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)機會不平等。農(nóng)民工沒有納入城市就業(yè)培訓(xùn)范圍,欠缺分享現(xiàn)代知識、信息和技術(shù)的機會,無法融入先進的生產(chǎn)力系統(tǒng)中。
五是缺乏提高自身素質(zhì)的社會環(huán)境。大量農(nóng)民工未納入城市社會保障體系，無法獲得公平就業(yè)機會，甚至?xí)r常被拖欠工資所困擾。
五、對策建議
建議1：將農(nóng)民工素質(zhì)提升到影響我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和國家現(xiàn)代化的全局高度去認(rèn)識。
未來，我國城鎮(zhèn)化、工業(yè)化加速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級對高技能人才需求將快速增長。中國的特殊國情決定要繼續(xù)大力發(fā)展以工業(yè)為主體的實體經(jīng)濟。在推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級過程中，實現(xiàn)農(nóng)民工向產(chǎn)業(yè)工人的轉(zhuǎn)變絕非一日之功，不是一般的“三農(nóng)問題”，而是事關(guān)中國現(xiàn)代化和中華文明復(fù)興全局的戰(zhàn)略問題。中國千百年來的傳統(tǒng)觀念需要不斷改變：優(yōu)秀產(chǎn)業(yè)工人同樣偉大！
建議2：加強農(nóng)村學(xué)校教育和農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)頂層設(shè)計和規(guī)劃。
國家在經(jīng)濟政策層面要加強農(nóng)村學(xué)校教育和對新生代農(nóng)民工的職業(yè)培訓(xùn)力度, 提升他們的整體素質(zhì)和職業(yè)技能等, 并將對新生代農(nóng)民工的職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)引導(dǎo)納入國家和地方經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃中, 納入常住地公共預(yù)算中，中央政府給予地方政府獎補。逐步實現(xiàn)農(nóng)民工職業(yè)教育免費。
建議3：下決心將全民義務(wù)教育年限延長到高中。
農(nóng)民工是延長義務(wù)教育年限到高中、實現(xiàn)12年義務(wù)教育的主要受益群體。我國的產(chǎn)業(yè)工人培訓(xùn)制度要全面向德國學(xué)習(xí)，高中之后接受職業(yè)教育，爭取“十三五”全國實現(xiàn)高中階段義務(wù)教育?。ㄅ鋱D：主要國家義務(wù)教育年限比較圖）
建議4：完善農(nóng)民工培訓(xùn)機制。
推廣直接面向用人單位需求的“定單式”培訓(xùn)。逐步規(guī)范企業(yè)的用工制度,建立“先培訓(xùn)，后就業(yè)”、“先培訓(xùn)，后輸出”、“持證就業(yè)”、“持證輸出”等勞動用工制度。企業(yè)申報政府項目時附加“持證就業(yè)”的產(chǎn)業(yè)工人比例條件，引導(dǎo)企業(yè)特別是高技術(shù)企業(yè)吸納中高級技工。政府對企業(yè)開展產(chǎn)業(yè)工人工齡獎勵給予補助或獎勵，持證就業(yè)的優(yōu)秀農(nóng)民工做為新市民的先決條件。通過加強勞動執(zhí)法監(jiān)察, 促使企業(yè)與農(nóng)民工簽訂勞動合同, 繳納養(yǎng)老、醫(yī)療等各項保險, 引導(dǎo)企業(yè)與員工建立較為長期與穩(wěn)定的勞動合同關(guān)系, 倡導(dǎo)勞資互利雙贏的社會理念, 激發(fā)企業(yè)培訓(xùn)農(nóng)民工的動力。
建議5：逐步提高農(nóng)民工的政治和社會地位。
增加農(nóng)民工各級人大代表的比例。賦予農(nóng)民工有序參與當(dāng)?shù)卣问聞?wù)的民主權(quán)利, 增強農(nóng)民工的社會責(zé)任感。讓已在就業(yè)地定居的農(nóng)民工享有與當(dāng)?shù)鼐用裢鹊倪x舉權(quán)與被選舉權(quán), 讓流動性強的農(nóng)民工群體通過工會組織, 參與當(dāng)?shù)卣问聞?wù)并發(fā)揮其應(yīng)有的作用。各級別的勞動模范、三八紅旗手、青年創(chuàng)業(yè)先鋒等榮譽稱號都明確規(guī)定農(nóng)民工占有一定比例。逐步將農(nóng)民工納入流入地城鎮(zhèn)社會保障體系，中央政府給予補助。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場和公平競爭的就業(yè)制度,維護農(nóng)民工平等權(quán)益, 給予農(nóng)民工以新型產(chǎn)業(yè)工人待遇。
