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　　報(bào)告摘錄》

    加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)。要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全部工作的重中之重，進(jìn)一步強(qiáng)化強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，協(xié)調(diào)推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村好形勢(shì)。統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)。

　　報(bào)告解讀》

　　“重慶模式”成為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)標(biāo)桿

    昨日，總理談到“三農(nóng)”工作時(shí)，表述為“加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)”。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)首次在報(bào)告中“亮”出來，這一信號(hào)說明什么？重慶經(jīng)過兩年多的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)探索，給報(bào)告作出哪些“貢獻(xiàn)”？昨日，北京，本報(bào)邀北京理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授、全國“三農(nóng)”問題研究知名專家胡星斗，解讀報(bào)告。

　　“亮”出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)是應(yīng)時(shí)應(yīng)勢(shì)

    重慶商報(bào)：“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”首次在報(bào)告中“亮”了出來。這一信號(hào)讓你看到什么？

    胡星斗：這一“信號(hào)”指明，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略發(fā)生轉(zhuǎn)變。中國未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力，是靠城市化、農(nóng)村現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展來整體推動(dòng)。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，必須依靠城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。因此，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是當(dāng)下中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要任務(wù)。

    重慶商報(bào)：“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”表述，為何在今年提出？

    胡星斗：當(dāng)前中國社會(huì)，城鄉(xiāng)差距很大。給世界印象是，中國是城鄉(xiāng)分制的社會(huì)。農(nóng)村發(fā)展明顯滯后，戶籍、土地、教育、社會(huì)保障等城鄉(xiāng)差異大，二元結(jié)構(gòu)矛盾突出，制約著中國可持續(xù)的發(fā)展。同時(shí)，經(jīng)過改革開放30年積累，中國到了“二元”向“一元”體制轉(zhuǎn)變的時(shí)候。經(jīng)歷去年金融危機(jī)沖擊，今年中國經(jīng)濟(jì)向好勢(shì)頭發(fā)展。另外成渝兩地的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)探索，積累的經(jīng)驗(yàn)，為國家提供了較為成熟的思路。今年提出，是應(yīng)勢(shì)應(yīng)時(shí)而為。

　　財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”投入不足

    重慶商報(bào)：在總理報(bào)告中，你看出中國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的路徑是什么？

    胡星斗：我覺得是兩方面。一是通過給農(nóng)民工市民待遇。通過戶籍改革等，讓城市接納安置農(nóng)民工。二是繼續(xù)加快新農(nóng)村建設(shè)，也就是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)不是讓所有農(nóng)民都進(jìn)城。對(duì)留在農(nóng)村的一部分農(nóng)民，政府通過產(chǎn)業(yè)化扶持，幫助農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收。后者對(duì)政府來說，仍是任重道遠(yuǎn)。

    重慶商報(bào)：從總理報(bào)告中，你分析我國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的難題有哪些？

    胡星斗：最大的難題就是財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”的投入。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，農(nóng)民工進(jìn)城后的戶籍改革，都需要財(cái)政大量投入。而中國財(cái)政收入是比較高的，國家是富裕的。去年，各種財(cái)政收入就達(dá)10萬億左右，但財(cái)政支出不盡合理，特別是“三公”支出的比例較大，相比之下，“三農(nóng)”投入比例仍顯得不足。值得高興的是，總理報(bào)告中，今年對(duì)“三農(nóng)”的財(cái)政投入是8183億元，比去年增加930億元。同時(shí)報(bào)告明確提出財(cái)政支出優(yōu)先支持“三農(nóng)”。

    其次是一些地方部門以及既得利益集團(tuán)，阻礙改革推進(jìn)。比如，一些地方財(cái)政收入是靠“賣地”為主的土地財(cái)政，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的改革就會(huì)減少利益空間，他們對(duì)改革就不會(huì)太“熱心”。

    統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的突破有三層面

    重慶商報(bào)：面對(duì)這些難題，中國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的突破在哪里？

    胡星斗：突破在三個(gè)層面。首先從中央層面，上下聯(lián)動(dòng)推進(jìn)戶籍改革。雖然各地都在進(jìn)行戶籍改革探索，成效不大，就在于地方財(cái)力不夠。今后，對(duì)接待外來農(nóng)民工多的城市，中央財(cái)政要轉(zhuǎn)移支付。其次是放寬土地、金融政策，解決農(nóng)村金融“真空”問題。未來，要推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展，需要解決農(nóng)民辦村鎮(zhèn)銀行、小額貸款擔(dān)保等小型金融機(jī)構(gòu)，讓農(nóng)村變成一潭活水。最后是加快土地制度改革，將農(nóng)村土地成為資產(chǎn)，盤活農(nóng)村土地資源。

　　重慶貢獻(xiàn)了四經(jīng)驗(yàn)給報(bào)告

    重慶商報(bào)：2007年，重慶被國家批準(zhǔn)為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，經(jīng)過兩年多的探索，在你看來，成渝兩地的探索，給總理報(bào)告有哪些貢獻(xiàn)？

    胡星斗：貢獻(xiàn)很多。重慶目前在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)探索發(fā)展的思路和做法，正是報(bào)告表述的內(nèi)容。主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是報(bào)告提到的戶籍改革。重慶醞釀成熟，今年即將實(shí)施的戶籍改革，讓300萬農(nóng)民工轉(zhuǎn)為市民就是這一思路。

    二是報(bào)告提到“壯大縣域經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)縣城和中心鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境建設(shè)。”重慶從2008年開始，給主城外31個(gè)區(qū)縣財(cái)政補(bǔ)貼，以及扶持主城外縣域園區(qū)發(fā)展就是例證。

    三是報(bào)告中的“加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)糧、養(yǎng)豬、養(yǎng)牛大縣的財(cái)政扶持，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，多渠道增加農(nóng)民收入”。重慶正在實(shí)施的“兩翼”農(nóng)戶萬元增收工程,就是這一發(fā)展模式。

    第四是報(bào)告中提到“加快培育小型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，積極推廣農(nóng)村小額信用貸款，改善農(nóng)村金融服務(wù)。”從去年開始，重慶就提出并陸續(xù)將“六小”金融機(jī)構(gòu)“推進(jìn)”兩翼農(nóng)村地區(qū)，解決農(nóng)村金融真空問題。

   報(bào)告摘錄》

    推進(jìn)戶籍制度改革，放寬中小城市和小城鎮(zhèn)落戶條件。有計(jì)劃有步驟地解決好農(nóng)民工在城鎮(zhèn)的就業(yè)和生活問題，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工在勞動(dòng)報(bào)酬、子女就學(xué)、公共衛(wèi)生、住房租購以及社會(huì)保障方面與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇。

　　報(bào)告解讀》

    二代農(nóng)民工市民化

    一代農(nóng)民工城鎮(zhèn)化

    首個(gè)農(nóng)民工全國人大代表胡小燕昨日表示，報(bào)告中提出要讓農(nóng)民工享受與城鎮(zhèn)居民同等待遇，是前所未有的突破性的措施。政府真正把我們農(nóng)民工當(dāng)作新工人、新市民來看待了，“下一步就是看怎么去落實(shí)了”。

    胡小燕認(rèn)為，農(nóng)民工城市市民化要有創(chuàng)新。第一，政府應(yīng)建設(shè)大量新市民社區(qū)，每個(gè)社區(qū)居住1萬～3萬名新市民，政府為新市民提供18～25平方米的政策性公寓房，價(jià)格在1000元到2000元每平方米左右。第二，政府幫助新市民在城市就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。

    “三農(nóng)”問題學(xué)者李昌平表示：農(nóng)民工在城市中有兩種趨向，一種是回農(nóng)村，一種是在城市安家，第一代農(nóng)民工大多要回去，新生代農(nóng)民工則不可能回去。國家應(yīng)該抓兩方面，一是怎么讓第二代、第三代農(nóng)民工在城市留下來，且把他們市民化。政府要在交通相對(duì)方便的地方建農(nóng)民工小區(qū)，一個(gè)農(nóng)民工給他20平方米安頓下來，小區(qū)里應(yīng)有學(xué)校、醫(yī)院、超市，享受市民待遇。另一方面，對(duì)于第一代農(nóng)民工要回去的，要重點(diǎn)抓中心村和小城鎮(zhèn)的發(fā)展，他們應(yīng)回到中心鎮(zhèn)、中心村。

    全國人大代表、湛江市委書記陳耀光則表示，放寬中小城市和小城鎮(zhèn)的落戶條件后，怎么樣使農(nóng)民工在城市落戶的準(zhǔn)入門檻降低，政策要明確，這是很重要的。

    全國人大代表、深圳南嶺村社區(qū)居委會(huì)主任張育彪表示，要讓農(nóng)民變成市民，還必須看到現(xiàn)實(shí)的問題，農(nóng)民愿不愿意的問題。他變成市民可以得到什么。農(nóng)民出于對(duì)城市的各項(xiàng)保障和福利待遇不完善和生活的顧慮，可能不愿交出土地變成市民。

    全國政協(xié)委員厲以寧認(rèn)為，城鄉(xiāng)一體化，目前我國主要是農(nóng)民進(jìn)城，由農(nóng)村向城市流動(dòng)，但真正的城鎮(zhèn)一體化是對(duì)流的。將來需要由城市向農(nóng)村流動(dòng)。