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2025年03月14日
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13年前，中石化進行減員增效、改制分流，30萬名職工與企業(yè)協(xié)議解除勞動合同。而今，這些“協(xié)解工”當中，“一些人沒有工作，住在棚戶區(qū)，連基本生活都保障不了。”今年全國“兩會”期間，全國政協(xié)委員、中石化董事長傅成玉曾建議解決國有企業(yè)的社保欠賬問題。(2013年3月28日人民網(wǎng) )
中石化負責人的話，我們感同身受。因為就在我們身邊，真的有相當一批當年的國有、集體企業(yè)職工度日艱難。當然，這些人也絕非只是中石化一家的，更多的地方國營企業(yè)以及市屬、縣屬集體企業(yè)的下崗職工更是如此。
甚至于，與中石化的“協(xié)解工”相比，地方企業(yè)許多下崗職工目前的生活狀況更差。因為畢竟對油田“協(xié)解工”而言，他們當年多多少少還拿了幾萬元錢的“一次性補償”。而且，他們當年的企業(yè)畢竟還在，效益也相當不錯。加之又有肯幫他們說話、肯為他們叫屈的企業(yè)老總，可謂“哭訴有門”。而地方企業(yè)下崗工，許多當年企業(yè)破產(chǎn)時并未領(lǐng)到一毛錢的“拆骨肉”。而且企業(yè)破產(chǎn)了，領(lǐng)導(dǎo)溜號了，主管部門拆分了、合并了，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)換屆了，這么多年下來，再沒有誰敢不怕惹麻煩上身幫他們說句公道話了。所以，如今有中石化的負責人肯站出來說話，盡管只是針對中石化內(nèi)部的下崗工，但能觸及這一類問題就是好兆頭，筆者還是很為油田“協(xié)解工”以及更多的國有、集體企業(yè)下崗職工感到欣慰。
應(yīng)該承認，作為“4050”人員的原國有、集體企業(yè)下崗工，這么多年來許多人想找一個相對正式點的企業(yè)，也就是肯為職工交養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險的企業(yè)打工都很難。受各方面因素影響，他們只能是四處打游擊，靈活就業(yè)、自謀生路，個人一力承擔社會養(yǎng)老保險費的“企業(yè)部分”和“個人部分”。以筆者所在的城市而論，許多中年女工現(xiàn)在每月工資只有1000多元，每年養(yǎng)老保險卻最少要交4300多元。交上養(yǎng)老保險之后，她們只剩七八千元錢來維系衣食住行費用和孩子上學、贍養(yǎng)老人的支出。有些夫妻下崗的沒有辦法，只能攢足了力氣為一個人繳納養(yǎng)老保險，而將來這一份養(yǎng)老保險就是他們夫妻二人的“晚餐”。
即便如此，許多政策依舊會為下崗職工雪上加霜。如去年筆者在相關(guān)文章中提到的，一位44歲的下崗女工，夫妻兩個只交了一份養(yǎng)老保險。近年因為孩子上學花費較多，造成養(yǎng)老保險中斷。而當她經(jīng)濟狀況略有好轉(zhuǎn)，去有關(guān)部門補交養(yǎng)老保險時卻發(fā)現(xiàn)，四年時間自己欠繳養(yǎng)老保險費15348.18元，實際需要補繳23858.57元。其中滯納金、利息合計8510.39元，達到本金的55.45%;其中前兩年度的繳費，滯納金、利息竟然高達本金的76.71%。如此高額的滯納金，確實讓這位下崗女工不堪重負。如果不是考慮到自己還有6年就可以退休領(lǐng)養(yǎng)老金了，估計她也要棄保，將來這夫妻二人就連“合吃一碗晚飯”的條件都沒有了。
而與此同時，近年來又有專家、學者、官員力挺“延遲退休時間”，以解決社會養(yǎng)老基金虧空問題。許多收入微薄的男性下崗、失業(yè)工人早就坦言，自己未必能活過60歲，不想繼續(xù)繳納社會養(yǎng)老保險費。如果將退休年齡推遲到65歲，更將堅定他們在這方面的意識。即便那些目前在崗的產(chǎn)業(yè)工人，正常他們也不會在一家企業(yè)干到退休的，往往會隨著崗位的調(diào)整，一時難以承擔“真空時段”的雙重保險費而萌生“棄保”念頭。新政策一出，權(quán)衡利弊，他們很可能會選擇放棄“續(xù)保”。我們有理由擔心，只要延遲退休政策出臺，必然會有相當一部分產(chǎn)業(yè)工人和下崗職工“棄保”。
養(yǎng)老保險是企業(yè)職工的“晚餐”，今天多一個人繳納養(yǎng)老保險費，將來就會少一個人領(lǐng)取最低社會保障。從長遠來看，這有利于社會穩(wěn)定和諧，有利于降低政府的社會保障成本。筆者認為，有關(guān)部門應(yīng)盡力出臺優(yōu)惠政策，為企業(yè)職工解決養(yǎng)老保險接續(xù)問題，對確實收入微薄，家庭困難的下崗工、靈活就業(yè)人員，地方政府甚至可以拿出錢來幫他們接續(xù)養(yǎng)老保險，比方說在足額繳納后報銷一定比例等等。
從國家政策來看，所謂“滯納金”應(yīng)該是針對用工企業(yè)來說的，不應(yīng)針對“企業(yè)部分”與“個人部分”一體交納的下崗工人、靈活就業(yè)者。即便要繳納滯納金，也要考慮其承受能力，盡量能像有些地區(qū)一樣設(shè)定一個相對合理的上限。對于緩交養(yǎng)老保險費的職工，不管什么原因，利息是應(yīng)該補交的，不然對那些按時繳納的人不公平。但滯納金，不該過度適用于這個群體，即便交也應(yīng)該是“象征性”的，而不是“懲罰性”的，最好不要搞“上不封頂”。
筆者曾建議有關(guān)部門，就此深入研究國家和省里的政策，吸收借鑒外地成功經(jīng)驗，制訂出臺相關(guān)優(yōu)惠減免措施，以防止部分人員因為家庭困難而棄保。
一是減免滯納金。在足額收取本金及相應(yīng)利息的基礎(chǔ)上，最大程度地減免那些家庭困難的下崗工人、靈活就業(yè)者因為一時經(jīng)濟緊張、未能及時繳納養(yǎng)老保險費而生成的滯納金。即便收取滯納金，也要設(shè)立一個較低比例的上限。
二是優(yōu)惠早交者。積極探索形成一些好的獎勵機制和措施，對個人承擔全部費用的參保人員，如能及時繳納、補交養(yǎng)老保險費的，給予一定的折扣獎勵或其他錢物獎勵。
三是補貼困難戶。各級政府對下崗失業(yè)工人和確有困難的其他人員能夠及時繳納養(yǎng)老保險金的，給予一定比例的補貼。以鼓勵和幫助他們堅持續(xù)保，為潛在的社會救助節(jié)約成本，為將來全面建成小康社會打好基礎(chǔ)。
四是慎提轉(zhuǎn)系列。目前，國家已經(jīng)出臺政策，在城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險、農(nóng)民養(yǎng)老保險之間形成了“轉(zhuǎn)換機制”。但在具體實施過程中，應(yīng)謹慎提倡“城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險”轉(zhuǎn)為“城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險”等低端保險，以免傷害下崗工的利益，將來引發(fā)不必要的糾紛。
國有、集體下崗工問題，是個歷史遺留問題，也是一個將來不大可能再次大規(guī)模出現(xiàn)的問題。因此，從目前開始下大力氣解決他們的養(yǎng)老金問題并不難。而且，如果我們能從現(xiàn)在做起“隔山打牛”，關(guān)注下崗職工的“晚餐”，給予適當?shù)难a貼，不但能維持目前的社會和諧，還能有效避免將來更多的諸如“城市低保”之類的剛性的社會保障支出。
