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2025年03月12日
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3月25日，在“中國(guó)發(fā)展高層論壇2013年會(huì)”的一場(chǎng)分論壇上，重慶市市長(zhǎng)黃奇帆，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)仇保興，IBM公司董事長(zhǎng)、總裁、首席執(zhí)行官羅睿蘭，聯(lián)合技術(shù)公司董事長(zhǎng)、首席執(zhí)行官路易·謝納沃等與會(huì)人士就如何推動(dòng)城市轉(zhuǎn)型、建立質(zhì)量導(dǎo)向的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，展開(kāi)了熱烈討論。
仇保興表示，中國(guó)的城市化雖然取得了有效的發(fā)展，但是也面臨環(huán)境污染、交通擁堵、資源浪費(fèi)等問(wèn)題，必須要從現(xiàn)在開(kāi)始追求質(zhì)量型城鎮(zhèn)化，讓人的生活更美好，能夠?qū)ο乱淮?fù)責(zé)。
“世界上絕大多數(shù)的污染物產(chǎn)生于城市，同時(shí)絕大多數(shù)的能源也被城市消耗，所以要提升城市化的質(zhì)量，城市自身需要轉(zhuǎn)型。”就目前來(lái)說(shuō)，仇保興指出，中國(guó)的城市轉(zhuǎn)型有三個(gè)類(lèi)型：
首先是把既有的660多個(gè)城市進(jìn)行轉(zhuǎn)型、改造。對(duì)于既有城市的改造，要逐步使其建造、交通、垃圾處理、水處理都走上低碳的發(fā)展道路。另一方面，這個(gè)城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也應(yīng)該逐步轉(zhuǎn)型，逐漸步入后工業(yè)時(shí)代。
第二種類(lèi)型是在大城市周邊新建衛(wèi)星城。新城就需要規(guī)劃，從基礎(chǔ)做起，使整個(gè)方案具有可操作多樣性，而且需要老百姓參與和廣泛的國(guó)際合作。“什么叫生態(tài)新城呢？有許多城市說(shuō)我是生態(tài)城市，但是我們應(yīng)該說(shuō)這些城市應(yīng)該符合這些標(biāo)準(zhǔn)”，他說(shuō)，首先是緊湊的混合用地模式；第二，可再生資源占整個(gè)城市能源的比例達(dá)到20%；第三，綠色建筑比例達(dá)到80%以上；第四，保持生物多樣性；第五，綠色交通使用比例超過(guò)65%。最后，工業(yè)排放和碳排放低于其他城市50%。
第三種類(lèi)型是把有些災(zāi)后重建的城市建設(shè)成為新型的城市。災(zāi)后重建，對(duì)城市是一個(gè)機(jī)遇，抓住這個(gè)機(jī)遇重新規(guī)劃城市，可以使城市發(fā)展質(zhì)量得到提升。“比如北川一步到位，從一個(gè)9萬(wàn)人口的小城市建成一個(gè)生態(tài)城市。玉樹(shù)海拔4000多米，我們重建目標(biāo)是要達(dá)到低碳環(huán)保，因?yàn)榄h(huán)境非常嚴(yán)峻，而且生態(tài)承載率很低，所以這樣的地區(qū)建造一個(gè)城市，我們就要從生態(tài)城市的角度，使它對(duì)環(huán)境沖擊更小。”
總體而言，“中國(guó)現(xiàn)在推行城市轉(zhuǎn)型的現(xiàn)狀發(fā)展非常快，而且計(jì)策積極性非常高，現(xiàn)在已經(jīng)初步?jīng)Q定，既有城市改造提升項(xiàng)目有21個(gè)，同時(shí)新建的生態(tài)城區(qū)示范項(xiàng)目17個(gè)，現(xiàn)在還有30多個(gè)城市正在報(bào)名。災(zāi)后重建已經(jīng)成功的有兩個(gè)，所以在整個(gè)中國(guó)的大地，生態(tài)城市和生態(tài)改造的項(xiàng)目已成星火燎原的態(tài)勢(shì)。”仇保興說(shuō)。
在城市轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，仇保興認(rèn)為，應(yīng)該遵循六項(xiàng)基本原則：第一，堅(jiān)持緊湊型城市的發(fā)展目標(biāo)，新增的城市用地盡可能不占或者少占耕地，保持緊湊的城市用地模式。第二，構(gòu)筑多樣化的交通體系，使得老百姓能夠在林蔭大道上使用自行車(chē)和公交車(chē)。第三，推廣使城市輕輕的安放在自然環(huán)境之中。第四，將城市融入當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)系統(tǒng)中間去，采取一些規(guī)劃管制的辦法，使中國(guó)的山水城市的理念能夠在現(xiàn)代城市規(guī)劃當(dāng)中得到體現(xiàn)。第五，保護(hù)中國(guó)的文化遺產(chǎn)，特別是這些文化遺產(chǎn)以新的城市功能激發(fā)歷史街區(qū)的活力。第六，全面推行綠色建筑。
羅睿蘭說(shuō)，新的、可持續(xù)的城市化發(fā)展戰(zhàn)略已經(jīng)非常迫切。城市化本身會(huì)成為未來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展引擎，在世界各地是如此，在中國(guó)更是如此。
黃奇帆說(shuō)，隨著產(chǎn)業(yè)革命、技術(shù)革命向縱深推進(jìn)，全球城市化運(yùn)動(dòng)蓬勃發(fā)展，人類(lèi)活動(dòng)正進(jìn)入以城市生活為主的時(shí)代，與此同時(shí)環(huán)境惡化、資源緊缺等問(wèn)題日益嚴(yán)重，而且城市越大問(wèn)題越突出，有些已瀕臨承載極限。提升城市化質(zhì)量，首先要改善城市的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，否則，新型城鎮(zhèn)化無(wú)從談起。
與會(huì)人士表示，新型技術(shù)、政府支持、國(guó)際合作是城鎮(zhèn)化過(guò)程中三個(gè)重要推動(dòng)力。
路易·謝納沃認(rèn)為，目前很多相關(guān)技術(shù)已經(jīng)能夠幫助我們節(jié)約自然資源、提高能效、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。我們有些技術(shù)可以讓空調(diào)更加省電，或者讓電梯更加的環(huán)保、更加的有效。“比如說(shuō)有新一代的制冷設(shè)備，它是在中國(guó)開(kāi)發(fā)、制造的，在北卡州進(jìn)行組裝的，它能夠提高能效達(dá)到40%。”“比如使燃油經(jīng)濟(jì)性達(dá)到最高的新技術(shù)也已經(jīng)被開(kāi)發(fā)出來(lái)，可以減少燃油消耗高達(dá)15%”。
“這是我們目前可以實(shí)現(xiàn)的，這只是很小的一部分，我們可以用技術(shù)和一些新的辦法來(lái)響應(yīng)我們?cè)诔鞘谢^(guò)程中，對(duì)環(huán)境、對(duì)社會(huì)造成的影響和挑戰(zhàn)。在中國(guó)構(gòu)建這樣的一些大型城市的過(guò)程中，我覺(jué)得我們應(yīng)該采取一些措施，來(lái)使得這些做法更加的具有可持續(xù)。”他說(shuō)。
羅睿蘭說(shuō)，隨著城鎮(zhèn)化不斷地平行展開(kāi)，全球正在經(jīng)歷一個(gè)巨大的技術(shù)方面的跳躍，包括通信技術(shù)、信息技術(shù)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)，還有生態(tài)材料、可再生資源等等。可以把這樣的無(wú)縫化、一體化的技術(shù)植入城市運(yùn)營(yíng)之中，重新再造中國(guó)城市發(fā)展的過(guò)程。
談及政府在城市化過(guò)程中的作用，仇保興說(shuō)，中國(guó)政府在引導(dǎo)城市轉(zhuǎn)型過(guò)程中間，首先基于市場(chǎng)配置資源能力的擴(kuò)大，這點(diǎn)是非常明確的。而不是用政府來(lái)取代市場(chǎng)。“所以在我們實(shí)踐的過(guò)程中，我們非常注意這一條，凡是市場(chǎng)做不了的或者市場(chǎng)機(jī)制還沒(méi)有形成的領(lǐng)域，政府臨時(shí)可以取代它，然后在市場(chǎng)機(jī)制形成的時(shí)候或者有了比較好的市場(chǎng)環(huán)境以后，交易成本下降了，各方面的規(guī)矩健全了，政府著手退出。”
仇保興還指出，國(guó)際合作也是城市轉(zhuǎn)型中必不可少的。“先行的國(guó)家和在座的大企業(yè)，實(shí)際上低碳轉(zhuǎn)型方面已經(jīng)創(chuàng)造許多豐富的經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)技術(shù)，許多技術(shù)都適應(yīng)中國(guó)的發(fā)展和應(yīng)用，而中國(guó)正處在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的過(guò)程中間，所以城市的轉(zhuǎn)型或者城市發(fā)展的規(guī)模仍然是有非常巨大的國(guó)際合作空間的。”希望先行國(guó)家和500強(qiáng)企業(yè)能夠參與中國(guó)生態(tài)城市的建設(shè)過(guò)程中，把先進(jìn)的理念引入到中國(guó)的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型過(guò)程中。(記者 孫韶華)
