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2025年03月12日
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日前，國務(wù)院總理李克強在無錫新橋鎮(zhèn)考察，認(rèn)為該地農(nóng)民將土地流轉(zhuǎn)出去規(guī)模種植，然后到鎮(zhèn)上工廠上班和集中居住，既是新農(nóng)民，也是新市民，甚至比大城市生活得舒適方便。
這種“新城鎮(zhèn)”形態(tài)無疑是中國城鎮(zhèn)化的典范，即農(nóng)民將土地流轉(zhuǎn)后，使用機(jī)械化手段由專業(yè)人士集中整理耕作；而農(nóng)民則聚集在城鎮(zhèn)，有固定的工作。不過，這一理想的“城鎮(zhèn)化”形態(tài)或許在制造業(yè)發(fā)達(dá)的長三角和珠三角地區(qū)可以實現(xiàn)，在其他缺乏產(chǎn)業(yè)支撐的地區(qū)，仍存在一些困難。
中國的“城鎮(zhèn)化”方案，其實是追尋大部分國家的發(fā)展路徑。在工業(yè)化早期，大城市是技術(shù)和資本中心，但是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大城市的生產(chǎn)成本越來越高，生產(chǎn)制造技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化后，為工業(yè)生產(chǎn)分散到勞動力和土地成本較低的中小城市（城鎮(zhèn)）提供了可能。大城市則演變?yōu)榻鹑诤蜕虡I(yè)中心，并依靠創(chuàng)新引領(lǐng)全國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
而在中國，由于部分政策限制或者缺乏引導(dǎo)，大城市的金融與商業(yè)服務(wù)并不發(fā)達(dá)，大城市傾向于用種種優(yōu)惠挽留住制造業(yè)，以保持本地的稅收和就業(yè)，這也是地方捍衛(wèi)和提高政績的優(yōu)先選擇。擁有優(yōu)勢資源的大城市的如此做法，就會妨礙制造業(yè)分散進(jìn)程和中型城市發(fā)展。
在長三角或珠三角地區(qū)，由于產(chǎn)業(yè)集群化，制造業(yè)分布在一個較為集中的區(qū)域，這里的中小城市和城鎮(zhèn)參與了其中的分工，很容易吸收農(nóng)民進(jìn)城鎮(zhèn)工作。但是，在其他地方，制造業(yè)大多數(shù)還是集中在大城市附近，更多中小城市根本沒有優(yōu)勢吸引產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，也就無法將農(nóng)民轉(zhuǎn)移到城市和城鎮(zhèn)。這種現(xiàn)象造成了，人口向珠三角和長三角以及北京周邊地區(qū)聚集，也產(chǎn)生了“大城市病”。
除了一線城市與制造業(yè)基地外，中國城市化是高度本地化的，尤其是通過城市擴(kuò)張將農(nóng)村劃為城市而實現(xiàn)。這種“城市本地化”導(dǎo)致城市過于分散，即大部分還是圍繞著歷史上遺留下來的行政中心聚集。與此同時，這些城市又不存在高度專業(yè)化的規(guī)模產(chǎn)業(yè)，大部分都是僅僅為本地消費市場提供商品的小企業(yè)，這些企業(yè)的存在也妨礙了中國各領(lǐng)域的工業(yè)化程度。
當(dāng)然，如果像無錫這樣的制造業(yè)基地可以吸引大量農(nóng)民成為新市民，將徹底改變當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)格局。因為農(nóng)村地區(qū)不僅要釋放勞動力向城市轉(zhuǎn)移，而且必須繼續(xù)發(fā)展以保證全國糧食供應(yīng)，當(dāng)農(nóng)民成為新市民后，他們的耕地流轉(zhuǎn)可匯集成大片土地，適合機(jī)械化與現(xiàn)代化耕作。這種“農(nóng)莊式”的耕作有利于土地改良、新技術(shù)的使用以及提高人力資本，并在農(nóng)村勞動力減少的情況下確保國家糧食安全。
但是，大部分地區(qū)的這種吸引農(nóng)民入城就業(yè)的有利條件還暫時不足，即使已經(jīng)進(jìn)入城市打工的農(nóng)民，也因為沒有穩(wěn)定的工作、居所以及社會保障，而不敢貿(mào)然把耕地出讓。目前在一些平原地區(qū)已經(jīng)實現(xiàn)家庭農(nóng)地耕種與收割的機(jī)械化，其種植成本較低，而且有國家補貼，如果給出的租金不高的話，農(nóng)民可能不愿出讓使用權(quán)，而支付較高租金則可能讓“農(nóng)莊生產(chǎn)”的利潤不具吸引力。
我們認(rèn)為，政府應(yīng)該考慮建立全國統(tǒng)一的勞動力和資本市場，而不允許各地以優(yōu)惠政策競爭性招商。統(tǒng)一市場可以使這些資源自由流動到生產(chǎn)效率和回報最高的地區(qū)，這或許有利于那些小城市的發(fā)展。而且最緊要的任務(wù)是，發(fā)展大城市的服務(wù)業(yè)，因為正是被部分政策所限制，大城市仍然依賴制造業(yè)的做法，不利于中國城市化的發(fā)展
